美联储

美国航空运输协会非常感谢有机会与本委员会分享我们对航空安全的想法和关切具体地说,我们今天侧重于航空安全措施对美国的影响航空公司整体而言,这种影响是巨大的,不可忽略。很难夸大安全影响美国商业的程度-甚至是支配性-航空公司安全始终是我们的第一优先,但事实是航空业在安全税和9/11后安全相关任务权重下摇摇欲坠。如此惊人的强制削弱美国航空公司为公共旅游服务的能力国会和联邦政府不能再继续对航空公司及其客户实施新的杂税和新的无准备金授权,并期望业界生存 — — 远非繁荣增长恐怖主义威胁威胁美国及其社会、政治和经济机构恐怖行为旨在摧毁这些机构并破坏我们的生活方式,而不是派航空公司破产防御恐怖主义是国防问题,国会在通过航空运输安全法时确认这一点。航空安全必须由美国出资国库而不是行业和客户背面我们估计航空业直接和间接安全费用目前每年约达38亿美元。其中包括25.78亿美元国土安全收费,5.18亿美元安全授权免收收入,7.39亿美元航空公司直接安全费用据我们所知,没有其他运输部门-事实上没有其他美国行业补贴国家安全职责政府像航空公司我们坚信,以与其他国防优先事项完全相同的方式为这些费用供资符合美国的长期最大利益,我们打算继续朝此方向努力。尽管有经济影响,但我们为过去几年中与运输安全局和国土安全部合作在安全所有方面取得的重大进展感到自豪。硬式驾驶舱门、扩充联邦空警程序、武装机组人员、爆炸物检测和增强客运筛选以及其他改进都有助于形成由威胁驱动的更高层安全范式,正如TSA和DHS所理解的那样。安全动态性很强,但可以公平地说,安全短短时间里走过了很长的路程。同时,当流量恢复到9/11前水平时(这对增长富有活力的经济如此重要),我们需要确信,我们尽可能提高安全系统的效率和有效性,以便吸引和鼓励增长。我们必须继续使空运支付得起并邀请消费者,以保持经济壮大金博宝正规网址除讨论航空安全的经济影响外,本声明还探讨若干短期和长期问题,我们和TSA经常一起努力寻找解决办法。金博宝正规网址其中包括TSA暑期计划、TSA人事问题、货安全、MANPADs对策、爆炸物检测系统以及机组培训金博宝正规网址这些都是重要复杂问题,需要认真考虑资源的最佳利用问题。正因如此,今天的听证会和本委员会工作如此重要。我们欢迎并赞赏有机会提供我们的观点。

I.安全税费超值空行当前状况本月早些时候,我们提交了一份美国金融状况综合概述航空业呼叫House航空小组委员会显示2001-2003年三年期间航空公司损失232亿美元,预计2004年行业损失将超过30亿美元。2005年盈利性仍然不确定。ATA's Statement and accompanying slides can be found at: http://www.airlines.org/ga/files/State_of_the_Industry_Statement_rev.pdf, and http://www.airlines.org/ga/files/State_of_the_Industry_appendix_rev2.pdf.产生这些令人失望结果在很大程度上要归结为三大因素:燃料价格异常上涨、行业课税重负以及安全收费、课税和无准备金任务日益增强的影响。

持续恐怖主义威胁已转化成一套日新月异的新安全任务9/11后直接强加给航空公司,其中许多没有资金,必须由航空公司支付,而另一些则迫使航空公司放弃大笔收入。新任务包括维护监控列表, 雇用员工验证检查站文件并监控出境通道员工背景调查增强安全训练修改机舱货检筛选私人包机和行李筛选餐饮供应斜坡/机机/机场安全程序和乘员清单安全程序, 仅举几个例子安全税、收费和费用的负担值得仔细审查下图显示,9/11后任务对行业造成直接和间接成本,目前估计每年共达38亿美元。其中包括25.78亿美元国土安全收费,5.18亿美元安全任务免收收入,加7.39亿美元直接安全费用加给承运商收费和成本并非静态-持续增长举例说,随着客量增长,911客运费将增长TSA估计911收费2005财政年度将产生18.3亿美元类似地,放弃收入将随着能力扩展以匹配需求而增加,对行业实施新的无准备金安全需求一位前高级行政官指出,911必然增加无准备金航班数。安全显然是首要问题无着落任务允许政治家申请信用而不面对成本同时,许多需要速度方便的商业旅行者被迫离开航空公司并搭乘公司喷气机,剥夺了承运公司一些最大边际客户.任何行业都要求合理的监管和课税策略生存建立可行的国家航空公司监管和课税框架应是最优先的事项原状飞不动

无疑,这些费用、成本和收费综合作用在过去三年中大大地促成了行业损失。自负赋值和放弃收入项目直接影响到承运商底线是不言自明的。然而,一些人争辩说,客费,如16-18亿美元的911收费不产生类似效果。这并不正确,正如国会去年自己承认的那样。作为伊拉克战争补充拨款的一部分,国会注意到并采取行动解决用户收费与航空公司向客户收费之间的关系问题象空运这样的商品企业中,政府收集的航空旅行越多,航空公司越少看到底线基本经济原理是,在高度敏感物价环境(“弹性”)中,课税由卖方而非消费者承担。国会在中断911收费四个月和业界航空收入显著提高时确认这一原则有效安全相关新成本和过期税收都上地平线TSA预期不久将发布一套新的货安全规则实现这些新需求将进一步增加行业成本负担TSA还开发CAPP二编程,DHS正考虑大规模扩展预发客信息系统,目前该系统要求载客传输国际旅客抵达美国清单信息上市前执行每个程序都可大大增加行业成本负担,需要编程和计算机系统修改、员工培训并大大增加订位代理员收集更多客数据所花时间其中一些还有可能从根本上改变某些操作数个其他DHS程序将对美国产生重大的操作和成本影响航空公司包括客名记录程序要求在抵达前传送某些PNR数据美国访问程序 完全功能化后 跟踪抵达这个国家的航班客的出入境机组人员清单程序要求在抵达前传送机组人员清单资料预发货清单程序要求在运抵前传送货信息已知发货程序对载货验收实践规定某些信息要求此外,2003年DHS中止免签证和国际对国际程序,允许乘客过境美国机场中途停留点未正式进入美国目的移出中断程序引起美国航空公司损失收入和竞争地位twoV和ITI程序中止正引起美国航空公司放弃每年超过1亿美元的收入国会必举-航空安全即国家安全即便航空公司继续大幅修改成本结构 — — 常常涉及员工、管理者、商家、机场、旅行社和股东非常痛苦的行动 — — 并实现大幅生产率提高,但它们无法跟上安全税、收费和监管约束的财政效果。阻止航空公司这样做的因素包括市场范式变化,定价由行业低成本段驱动,以及高压燃料价格但这些因素本质上超出航空公司和国会控制范围可改变的是航空安全资金筹供方式,而现在就是这样做的时候。与任何其他国家安全功能一样,航空安全必须从一般税收中供资。置之不理风险就是我们国家经济核心元素的稳定-U.S.航空公司ASIF不增量行政当局提议对ATSA作实质性修改,使ASIF翻倍以上ATA呼吁国会阻塞这一公然增税幸运的是,众议院和参议院拨款委员会最近的行动都拒绝政府的提议感谢各委员会拒绝这一错误图谋,进一步增加航空公司安全费用负担,政府应承担安全费用为了背景目的,国会于2001年确定航空公司应该根据2000CY客包筛选费补贴TSA,只要“911收费”证明不足以支付TSA提供安全的费用TSA经历一个大过程,要求航空公司提交审核费用资料以确定业界在2000历年支付多少现每年3.15亿TSA实收量基于提交量行政当局通过尚未解决的DHS拨款帐单,每年从ASIF航空公司收取TSA费4.35亿美元-每年达7.5亿美元高税产业增税138% 并努力恢复金融稳定后9/11TSA和行政部门尚未为拟增加ASIF提供任何实据取而代之的是,建议业界不支付公平份额这条建议有三点错误第一,它比较苹果和橙子一方面,ASIF仅表示CY2000航空公司支付家用客行李筛选费反之,ASIF安全活动清单非常广并包括远不止旅客和行李筛检其中包括联邦空警程序、研发程序、联邦安全主管程序以及部署其他联邦执法人员负责航空安全的费用从定义上讲,TSA航空安全费用全域远大于用于确定ASIF费用全域第二,直到承运商根据TSA规则提交详细审核报表后,才完成对客运和行李筛选成本的认真研究(包括离开美国的国际航班)。TSA和行政部门对研究结果不满意最后,如上所述,业界支付TSA很大一部分航空安全费用。航空公司不支付航空安全“公平份额”的建议不为事实所支持万一政府的努力失败,现在看来会失败,据报告TSA中有些人认为有办法忽略这一上限,尽管ATSA中清晰语言把ASIF设为CY2000客运和行李筛选费用读ATSA势必曲解雕像中清晰清晰语言请求支持拒绝任何这种猜想单兵携带防空系统对策不应拆换服务迄今为止,单兵携带防空系统方法侧重于错误问题:我们能使商业飞行器环境的现有对策发挥作用吗?这个问题根本忽略了处理风险的替代方法,更重要的是忽略系统优先加强安全项目的必要性。反之,单兵携带防空威胁必须结合其他威胁并作相应的分析。正确的问题有:单兵携带防空威胁相对于其他安全威胁的适当优先级是什么? 如何最佳利用现有资源实现最高优先级?方法为何重要这一点至关重要,因为部署单兵携带防空系统将耗资500亿至1000亿美元,仅用于获取和安装。持续维护替换将大大增加年度成本坦率地说,政府中右翼办公室和人民尚未证明愿意解决这一关键问题产生风险的是,我们会看到这数十亿美元花光(令那些伤害美国者满意),却不理解我们所处理的全部风险和有限资源目标化使用可能带来更大的安全利益。我们必须有纪律性,而不是简单地向单兵携带防空系统对策投入资源,因为我们可以这样做。在所有事实都存在之前,我们不应仓促判断,我们完全理解部署这类对策的影响,包括相对于我们面临的其他安全风险的好处。起始点是确认基本问题为一般恐怖主义威胁,解决办法是尽我们所能智能地花掉消除该问题-而不仅仅是反射地聚焦于应对具体风险。多大航空公司自愿参加正在进行的DHS研究和评价程序因为他们都想了解事实 — — 尽管承认他们的参与可能误判支持部署(并在某些方面已经误解支持部署 ) 。金博宝正规网址参与加深了我们对当前反制技术技术技术相关技术问题的理解,并加深了商业航空应用概念的理解。部分基于这一经验,我们确信,许多技术问题必须回答,才能对未来某个时点部署单兵携带防空措施的功效得出任何结论。其中一些问题有:系统应多有效并可满足这一要求?万分之一的失败率在军事环境可以接受, 商业航空正确标准吗?

反制片工作能否消除所有可预见的单兵携带防空系统及类似威胁?

MTBF率能实现多少当前军需量为300小时离9000小时率远非商业环境适当

实用系统要求与商业操作环境相关吗?适当的安全标准是什么

系统安装和运营费用将如何支付国防优先级由所有纳税人实现还是由纳税人子集实现答案与决定何为现实响应高度相关估计系统成本20全美机群部署超过1000亿美元偏偏偏偏偏偏偏偏偏偏偏偏偏偏不覆盖全机群-或成本下降然而,这些答案只是提出了更多问题,而这些问题并没有得到回答。更糟糕的是,他们建议使用调控爬虫或系统爬虫策略部署少数并再部署几枚,直到我们最终默认作出决定计划是什么

再者,如果只有一部分机队设备齐全,就有理由认为我们的对手在选择目标时不考虑这一点 — — 并有效消除公众观点上的任何投资。

金博宝正规网址USG计划如何处理责任以及出口管制和ITAR问题?

哪些其他技术或技巧可能对减少威胁暴露有影响,例如加强机场周边安全正在做哪些工作来确定相对优先度和用于降低风险替代物的实用性

除实战威胁分析外,还需要回答这些问题,以确定是否应当优先采取这类对策,而不是其他措施,甚至其他威胁。金博宝正规网址谈到这些问题时,我们敦促本委员会接受航空公司和FAA在安全改善方面成功使用的那种基于事实和深思熟虑的分析方法。有序分析方法将使飞行公众拥有最有效的安全政策和系统,最有能力防范未来针对美国的航空恐怖主义行为

二.TSA促进有效高效安全程序

安全线不确定性阻抗人们飞行TSA和业界每日合作尽量减少这种效果,但它仍然是人们替换汽车和其他交通模式,特别是短途飞行的一个主要原因。TSA预测夏季客量从5800万增加到6500万,月量比2003单峰月持续增长12%大机场安全线等待时间45分钟以上,包括华盛顿杜勒斯机场、洛杉矶国际机场、拉斯维加斯麦卡兰机场和亚特兰大哈特菲尔德机场业界与TSA合作帮助开发SummerPlan, 我们正在竭尽所能教育客户,TSA正在一些机场增聘筛选器然而,这些努力无法完全消除公众对飞机问题的关切。免客问题不会消退,直到TSA确定高效高效筛选乘客所必须的屏幕数并建立过程,通过安全筛选10分钟或更短时间在全国一致地移动乘客为止。当务之急是,我们继续看到朝向这一目标的进展,国会应坚持TSA最终确定模型,准确预测每个机场需要屏幕数TSA暑期员工计划与筛选者性能标准最近客运登机和预测订票清楚地表明安全检查站今年夏天交通量比去年高得多月登顶值5800万元 去年夏天仅一个月目前的预测是,本夏持续期间每月6 400万次登机流量水平已开始大幅增加检查站需求,特别是因为TSA比去年少6,000屏幕技术服务局、机场和航空公司的代表认识到这些增加的需求将影响检查站客运处理时间,并协同努力开发并实施增强客运筛选方法确定25个机场用于此程序联合努力产生最佳做法,应转化成更快筛选客户这是一项重要的成绩本身,但也因为它表明TSA、机场和航空公司的协作努力可以成功此外,航空公司向TSA提供客运测程预测,使TSA测试检查站配置模型这项工作的目标是更精确预测旅客检查站等待时间,从而允许TSA相应为这些地点配置人员人员配置决策必须基于精确客需求预测和现实处理时间假设,使技术服务局能高效益高效地履行职责。短期和长期资源必须迅速高效分配,以适应我们现在开始经历的流量增加问题。客运和托运行李筛选需要适当的性能度量没有这样一个基本工具,就没有准确方法确定屏幕员如何执行以及资源是否得到有效分配。TSA表示内部指令平均等待时间为10分钟平均等待时间不正确, 因为它允许高峰时等待时间长得多推荐TSA最长等待时间为每位乘客十分钟只有这一标准才能确保客运检查站和行李筛选地点的等待时间保持在绝对最小值最大等待标准提供附加福利除其他外,它允许快速识别性能问题,鼓励全系统一致性-乘客期望看到的东西,它帮助联邦安全主管与航空公司协商调整人员配置此外,为了更好和更快地满足增加客量的要求,TSA必须评估、租用和培训本地筛选者,而不是继续依赖集中招聘系统当前系统无法提供回弹客运需求响应金博宝正规网址人员重新定位虽然帮助权宜之计,但产生其他问题(包括费用)和问题可避免最后,国会必须提供资金,TSA必须准备扩大招工量以满足客运增长屏幕员45,000封实际上可能不足以满足实际客运需求最近全系统客运增长幅度不大,一些分析家预测今年客运量将增加5%。Reports安全检查站和托运行李筛选点在全国多达90个商业服务机场人手不足,国家经济继续恢复,航空公司响应不断增加的需求,TSA必须拥有资金和权限在有需求时增聘屏幕员TSA配置模型和SummerPlan结果应提供更好的信息指导国会判定45,000屏幕帽是否合情合理超夏:TSA招聘实践TSA的一个积极的进化步骤是决定开始雇用非全日雇员从行业角度讲,灵活性匹配筛选能力需求对高效益和高效率系统至关重要。非全时职位使TSA管理员有足够的雇员在高峰旅行时间满足操作和休息需要,从而确保屏幕员保持警觉并有效履行职能屏幕效果不应因长线和客运阻塞造成的压力而受到损害非全日性职位通过避免每日非高峰时超编程优化TSA有限资源与此问题相关和重要的方面是向机场FSD提供足够权限,以便作出与人员配置有关的决策,满足各机场的需要。各机场在物理布局和旅客流入安全系统方面是独一无二的为了最大效果和效率,FSD应拥有全天调整人员配置水平的权力和资源此外,TSA依赖集中招聘过程妨碍高效配置人员TSA应更多依赖FSD输入招聘和配置程序最后,FSD应请求咨询航空公司官员确定人员配置此类咨询促进知情决策并导致安全筛选实现TSA职责,同时避免长安全线

三.改善CARGO安全 航空公司和TSA正在提高货物安全货运安全大幅增加,因为航空公司和TSA认真努力提高安全性。通过监管和自愿举措都取得了改进。百分百禁止客机载运不明运货

航空公司重新验证所有已知承运者航空公司参加已知承运商数据库,数据库广加升级,最近由TSA升级升级,并使用数据/信息技术验证货运商

航空公司协同TSA和美国邮政局开发并实施警犬邮件筛选程序

航空公司自愿参加由TSA赞助的航空安全咨询委员会,并向政府提供40条建议,以改善货运接收程序、间接航空公司安全要求和全运算符统一安全程序等领域的货运安全

客运和全运航空公司实施TSA货物检验/筛选措施

2003-2004年圣诞节和新年节日威胁高度期间,航空业与TSA协作确定并自愿实施进一步加强货运安全的措施

所有客货载运公司继续参与TSA爆炸物检测系统货物筛选实验程序

业界继续推送TSA电子跟踪检测货协议(TSA延迟处理,但在货环境有问题)。

业界正与TSA合作扩展警犬货运筛选程序

虽然最近这些货物安全增强意义重大,但我们继续大力推向进一步改进如上所述,航空公司通过TSA航空安全咨询委员会确定40项加强货运安全建议范围广度测量ASAC向TSA提交供审议此外,我们还支持TSA开发拟定规则货运安全通知我们希望不久将完成NPRM审查,以便能够迅速发布同时,我们认为应认真考虑下列可能的货运安全倡议观察家对特定提案的可取性可能有不同之处,但每个提案都值得深思熟虑:

扩大TSA警犬队筛选货品

增加资金部署更多的TSA货运检查员对间接航空客运设施进行随机检查

要求强制安全程序并培训间接航空公司,包括政府背景调查可获取货品的雇员

提供资金采购和操作安全设备,供承运商和TSA批准的间接航空公司使用,提高检查货物百分比

提供额外资金开发TSA高风险货物定位系统

要求TSA使用可用筛选器和行李筛选技术筛选货品

航空安全立法由参议员洛克菲勒、Hollings、Lautenberg和McCain最近介绍的S.2393号航空安全提高法解决了许多我们对航空安全的关切,我们支持其中的许多规定。SAA要求TSA建立安全标准并测量性能还将正式建立专用客处理度量SAA将增加机场基本安全项目的资金,增加线内行李筛选系统的资金,并资助改善客运筛选系统和技术研究这些都是ATA支持并应该加强航空安全-包括货运安全-和通过系统改善客户运动的所有步骤载货安全规定165,航空货运安全改善法 由参议员Hutchison和Feinstein赞助这些规定授权TSA开发战略计划实施系统筛选检查客运和全载飞机载货还将增强已知承载程序并扩展对间接航空公司的监督

四.战争风险保险

航空战争险对美国不可或缺航空公司战争险覆盖对航空公司的暴力行为,如恐怖主义、劫持和破坏承保范围不仅惠及航空公司,也惠及机上人员以及第三方因对航空公司的暴力行为而遭受损失的地面人员和财产。商业市场无法以合理条件和费用提供这种覆盖法定扩展现有的FAA战争险方案和相关恐怖主义行为责任上限对美国至关重要航空公司航空公司没有战争风险保险无法实事求是飞机出借协议要求航空公司获取并维护这种保险此外,一些外国要求航空公司开战险作为其空域或机场运营条件8月31日法定要求FA提供战争险和赔偿责任上限方法时,情况显然证明FA程序及上限法应进一步法定扩展:航空公司继续代表优先航空目标 恐怖主义行为保证美国的必要保险航空公司因此是最重要的公共政策问题U.S.航空公司高可见度象征着美国社会 和政府政策最近马德里恐怖袭击暴力提醒恐怖分子愿意攻击知名运输提供商美国航空公司政府的策略是政府继续向美国提供战争险的令人信服的理由航空公司商业航空战争险目前提供覆盖条件不反映9/11后风险环境覆盖现实商业保险金额和条件不足以保护美国航空公司或公众可能因涉及商业飞机的恐怖袭击而产生金融后果返回商业市场获取战争险可能耗资航空公司每年额外保费5.5-6.6亿美元估计保险公司不分配U.S.航空公司风险溢价高于向外国旗航空公司收费的比率,这些航空公司大都被视为极不易成为恐怖目标商业战险市场仍然不稳定,9/11事件后立即显示这一点当前商业保单包含7天取消条件并导致9/11后航空保险危机,因此仍然存在着非常真实的风险,即任何恐怖主义行为,无论是针对美国或外国航空公司,还是针对任何其他实体或结构,都有可能触发航空保险公司退出战争风险保险市场或强制对商业保单进行激进反向修改。两种结果都发生在911事件后立即发生中任何一个结果未来都会发生 美国航空公司被迫立即寻找美国提供必备保险商业保险市场目前正在考虑引入新的战争风险排除法(称为AVN.48C),这将在战争风险策略排除的现有核危险中增加恶意使用化学、生物、放射性物剂和电磁脉冲扩大战争风险覆盖排除将造成严重商业覆盖空白正积极考虑这一事实再次显示商业市场是多么不稳定。·U.S.航空公司2003年损失36亿美元返回商业市场将给他们带来破坏性成本上升这些因素证明有必要扩展FAA提供U.S.航空公司战争险并同样扩展恐怖主义行为责任上限请求延期至2008年3月30日,以反映FAA通用权限扩展,发布Vision100所设定的航空保险

V级安全强制信息监听 最有效安全基础是信息知识-客运了解我们的客运者将允许TSA和航空公司将资源集中到最需要的地方归根结底,虽然实体安全程序是航空安全的关键要素,但它不是最有效或最高效的要素。分层系统缺失层基础层-信息将消除绝大多数客运者不必要的审查正因如此,ATA支持TSA和DHS建立CAPPS二号程序和其他信息程序我们这样做,但有两个警告第一,乘客和发货人的隐私权必须得到考虑和适当保护。我们认为,这可以并应该做第二,这些方案不得对航空公司强加不合理的运营或成本重负与国土安全部和TSA合作,这些目标是可以实现的至此时,我们确实对其中一些程序有些顾虑CAPPS二类金博宝正规网址APPS二号允诺给人留下深刻印象,但许多重要问题仍未解决,包括性质、实施和个人隐私问题。金博宝正规网址对CAPPII的任何最终判断必须等待这些问题的解决金博宝正规网址这些问题的有利解决需要CAPPS二号测试三次基本测试效率高、经济实施并保护航空公司客户隐私权CAPP II必须有效,即它明显提高民用航空安全并高效操作CAPP二号经济实施方式必须最小地满足受影响的第三方新需求,如航空公司、旅行社和全球配送系统等CAPSII必须保护航空公司客户的隐私权,因为他们有权获得保护,除非这些权利得到保障,否则公众将不接受程序接受CAPP二版将在很大程度上取决于政府在美国和海外对系统合法性产生公众信心重要的是,公众接受还取决于非常实用的考量:避免与CAPPSII相关延迟保留过程和机场验收过程CAPP II不可被视为对“散列因子”的推波助澜,实现这些目标势在必行如果不能实现,公众会以猜疑或敌意看待CAPP二商业航空界的所有人 都与这一结果相关如果公众拒绝CAPP二版,非常真实的风险可能出现,旅行者将放弃使用空运幸运的是,国会创建基准,所有相关方可参照基准评价CAPPS二号开发阶段展望100大会颁布了两项规定,即第607节和第608节,其中规定了与CAPSII相关的重要的实施前认证和报告要求公法编号108-176 2003年12月12日第607节禁止国土安全部超出测试阶段直至边界交通安全次官向国会证明CAPPII满足8项开发、操作和个人隐私需求2月总审计局向国会提交了一份报告,说明实现这些需求的状况U.S.总审计局航空安全:计算机辅助乘客预检系统面临重大实施挑战,GAO-04-385,2004年2月愿景100608节要求国土安全大臣与总检察长协商后,于3月12日前向国会提交一份报告,说明CAPSII对美国隐私和公民自由的潜在影响市民们GAO2004年2月报告确认开发CAPPSII的持续挑战金博宝正规网址这份报告引起极大关注,因为它描述CAPPS二号重要开发问题,有待完成金博宝正规网址GAO报告和Vision100APSII认证和报告要求显示,对开发、操作和隐私问题的权威评价将在CAPPII实施前进行。议会指令审查应大大增强公众对CAPP二系统的信任,因为它最终会发展成操作系统如果CAPP II范围缩小,公众接受率会大增广度印象是CAPPSII意在评估乘客构成的安全风险并识别哪些人因可能在商业飞机上实施暴力行为而需要更多安全关注然而,目前设想的CAPPS二号范围将超出识别潜在的恐怖分子或劫机者的范围。还包括那些对暴力犯罪持有未决州或联邦逮捕令者确定这类个人是无可争议的,但这仍然是联邦执法职责。问题在于CAPPII的可接受性取决于能否说服公众相信它不可破解和集中的目的包括非恐怖类个人监视系统可能破坏实现支持CAPP二号执行和应用将对客运公司、航空公司和其他订货配送实体提出大量新要求客名记录不包含TSA二类必备信息CAPP II要求航空公司大幅改变从客户获取信息的做法CAPP二号客运信息收集预期需求的基本意义是:这将使航空公司和其他订位服务提供方产生大量新资源需求CAPS二版因有必要重新编程和修改保留代理实践而需要提前了解CAPS二版技术要求和实施进度表TSA尚未向航空公司提供CAPPS二系统架构细节,并初步建议系统从计算机订位系统提取所需数据元素国家风险评估局代表现在表示,订位系统需要将数据推入TSACAPS二系统,这将增加航空公司和其他订位系统操作员编程和运营费用CAPP II所需资料必须从每位乘客收集,对乘客来说比今天更具侵扰性在许多情况下,信息从乘客口交并人工输入订位系统保留调用时间会明显增加, 影响消费者保留调用时间长度和向航空公司调用成本这不仅会大大增加航空公司的资源需求,还会对客户时间提出新需求航空公司不控制第三方,例如旅行社和在线订票实体,而大部分空运都是通过这些实体购买的。无法获取授权信息者必须在机场纠正,这将延迟客运处理并给客户带来不便航空公司担心CAPP II潜在的国际适用性这是一项严肃的考量,必须解决,因为如果CAPPII应用海外,外国政府估计将负责对选客进行额外筛选上文要点之一值得特别强调:由于大多数订位是通过第三方进行的,最突出的是旅行社,航空公司在乘客抵达机场前往往不与其直接接触。这就意味着航空公司无法保证保留时向客户收集资料。CAPP二号规则必须确认航空公司分布的基本特征并授权第三方在第一次接触客户时收集所需信息失手将导致机场客运严重延迟报到,航班客服代理从中收集CAPS二号必备信息上列内容并非详尽解释强制收集CAPP二类旅客资料所涉问题。取而代之的是强调预订和客运处理环境变化将产生重大后果,包括增加费用和客户处理时间增加的可能性客户必须确信政府存取、处理和处置个人资料的合法性,金博宝正规网址合法性与系统隐私保护有效性问题和CAPPII效率问题交织在一起,我们上文已经讨论过这些问题。CAPPII合法性问题从公众响应TSA2003年1月15日通知中可见一斑,68美联储瑞格2002年15 2003运输局OST-1996-1347,见http://dms.dot.gov技术服务局以其功劳响应公众就该建议提出的批评性评论TSA2003年8月1日临时最终隐私法通知澄清应用CAPPSII的意图并修改系统的一些例行使用,以响应这些评论表达的关切见68Fed瑞格45265,45267-681,2003即便TSA临时最后隐私法通知描述修改,CAPS二号会影响客户隐私利益隐含性显而易见公众若对CAPP二的方方面面不满意,如果发生这种情况,空运会受到影响,因为一些乘客认为CAPP二号私隐需求太昂贵,无法证明乘飞机旅行有理。因此,政府开发CAPPS二号个人资料隐私保护应做到彻底并清晰解释这些措施基于这些原因,ATA开发了隐私原则声明实施CAPPSIISee: http://www.airlines.org/news/d.aspx?nid=7607.这些原则旨在为TSA开发CAPS二版时建立个人资料高级存取使用基本指南其目的是提高公众对CAPPII隐私保障的保证TSA实施这些保障后,我们认为它应该向公众清楚解释CAPPS二编中谁能获取客运信息、在何种情况下和为何种目的获取信息TSA在其暂行最终隐私法通知中讨论了这一问题然而,我们预测这将是公众持续关注的一个重要问题确实,由于商业实体参与CAPP二号客运认证过程,这种可预测的关切可能更为突出。因此,TSA的这种解释将消除完全可以理解的关切,即授权个人访问和使用信息的范围是否将尽量有限并直接与他或她的航空安全职责相关联。TSA还应解释对未经授权获取或误用该信息将处以何种惩罚。CAPPSII实施时,TSA需要通过网站和其他渠道通知公众它为保证旅客资料隐私而采取的措施TSA是唯一权威保证源因此,提供通知不应由航空公司负责。注册旅行者程序911事件后 ATA建议创建“可信”旅行者程序那时和今天我们所持的观点是,更多人应知道自己参加空运者。应更多地关注乘客是谁,而不是继续过分依赖筛选对象提供航空安全。令我们振奋的是TSA最近宣布即将启动5个城市3个月的实验项目:华府明尼阿波利斯St保尔波士顿 洛杉矶和休士顿期望从实验程序获取的经验能在不久的将来实现永久程序特别是,必须展示程序减少机场客检时间和线程的能力,以衡量程序成功与否然而,我们注意到,参与者必须向TSA提供敏感个人信息,包括识别生物识别信息,TSA将对这些人进行相当于背景调查。因此,TSA必须制定适当的隐私政策,明确通知参与者如何使用它收集的信息,包括是否与其他联邦、州或地方执法机构分享这类信息此外,为了避免混淆程序所有权问题,TSA不应要求航空公司收集或传递参与者信息交易应直接和完全由自愿参与者和TSA进行

旅客信息预报系统旅客信息预报系统(APIS)是海关边防局程序,它要求航空公司在前往美国的任何国际航班出发15分钟后向CBP传送旅客清单资料我们理解CBP正考虑扩充从乘客收集的信息,将程序扩展至从美国起飞的航班,并需要额外数据元素等待DHS规则设计 概述更新需求乘客名记录存取国土安全部和国务院最近与欧盟委员会数据保护官员达成一项协议,允许海关边防局访问某些域名记录数据供飞往美国的客户使用这些讨论同时强调欧洲对美国是否充分的关切数据隐私保护实践是向信息安全系统跨出的重要一步,而不是今天的物理搜索系统我们希望美国欧委会官员可在未来讨论数据保护原则时达成一致,这些原则在介绍时将适用于CAPPS二号程序以及上文讨论的APIS扩展程序,从而消除U.S.航空公司将被发现冲突美国和EC调控要求美国VisIT程序United-VISIT是一个国会授权出入境程序,要求所有外国签证持有者在抵达美国时和离开美国前都拍下相片并用指针扫描秋季申请范围将扩展至所有免签证程序国民国土安全部创建综合自动化进出境系统的广泛任务既雄心勃勃,又至关重要。大批外国客来离美每日航空母舰对业界和乘客至关重要 程序顺利易行 增强国家安全我们完全支持DHS创建和实施这个程序完全实施后,US-VISIT进退程序必须可执行并融入DHS开发中的任何新技术与程序自今年1月5日启动US-VISIT进程以来,航空公司一直对它的运作非常满意。国土安全部, 特别是副部长Hutchinson和边界运输安全局、US-VISIT程序局和海关与边防局合作,注意周密规划,与所有感兴趣方充分协商,为优先率7月1日开始试运行退出进程时,我们期望继续这一合作方法

六.金博宝正规网址附加问题需要警告部署爆炸物检测系统ATSA第110节要求所有托运行李到2002年底筛选爆炸物基于各种原因,期望使用散装爆炸物检测系统满足这一要求证明不切实际,今天TSA继续努力克服实现100%EDS筛选所面临的诸多挑战。如果TSA实现100%EDS检查托运行李,则程序必须完全按照最近颁布的FAA重授权法案Vision100第605节费用分担公式供资605节授权国土安全部向机场发放赠款项目安装EDS和相关系统,包括行李传送系统第605节规定,联邦EDS相关项目份额中大枢纽机场为90%,小机场为95%ATA支持此程序并鼓励委员会采取一切必要步骤确保它获得完全资金特别是2005财政年度DHS概算无法匹配联邦政府在Vision100下的份额取而代之的是,它建议大中型机场75%的联邦供资水平ATA强烈反对转移这些费用,委员会必须防止这一和未来减少联邦EDS设备部署和安装份额的努力保护民用航空系统事关国家安全和联邦政府宪法职责安全举措的供资应反映这一点。ATA成员航空公司特别关切的是提供资金修改行李传送系统以适应联机EDS筛选装箱传送器系统对高效及时检查行李至关重要修改这些极复杂系统以适应线内EDS筛选复杂而昂贵,而Federal为修改提供资金,正如Vision100所确认,对实现国会100%行李筛选目标是必要的不幸的是,2005财政年度概算没有满足部署所需联机EDS系统所需的资金需求。免签证和国际对国际程序8月2日DHS和国务院中止免签证和免护照程序-免签证和国际对国际对口协议-供旅客过境但未进入美国twoV和ITI程序下,旅客行程包括中途中途停留免签证中止后,这些乘客现在必须持有签证,当他们的行程包括在美国的中转站时。ATA强力支持尽快恢复程序因为这些程序暂停使用 乘客本会飞美航空公司飞外国航空公司,因为它们可避免过境美国我们一直与DHS和CBP合作确定程序修改允许恢复程序我们敦促委员会鼓励DHS采取适当措施尽快安全恢复这些方案机组自防训练另一重要安全问题是高级机组自防训练去年FAA重授权Objective100包含语言指令TSA开发并提供自愿高级自防训练当前承运商提供基础安全培训和加强安全培训我们敦促委员会在2005财政年度为TSA提供资金,使其能够开发并提供Vision100所设想的高级自卫训练机场Opt退出程序ATSA授权试办程序,在有限的基础上取代私营公司筛选技术服务协定筛选立法授权5个机场从不同风险类别选择试运行程序5个机场参赛: 怀俄明州Jackson Hole机场堪萨斯市国际机场密苏里州大罗切斯特国际机场旧金山国际机场,加利福尼亚州密西西比图佩洛机场此外,ATSA规定了机场运营商申请TSA批准选择退出联邦筛选程序的标准,最早时间为2005年11月19日必须完成对实验程序的全面审查,以评估它成功引导TSA确定选择退出程序的范围和轮廓这一点对所有有关方面都至关紧要-旅行和运输公共、机场和航空公司TSA评估结果必须根据数项基本原则测量。第一,必须证明私营部门安全至少与TSA提供安全一样有效这是选择退出程序必不可缺的度量第二,使用合同筛选不能增加系统客运者、发货商、机场或航空公司用户费用业界没有人能吸收额外的安全相关费用民营商比政府更能提供经济实惠服务的主要理由这就意味着使用承包商不应引起联邦政府或机场运营商为安全服务供资的额外需求。第三,供应商安全服务必须高效提供效率包含安全性尽量减少旅客在检查站等待时间,快速向发货人提供安全服务,精简程序管理并成功招聘和保留雇员归根结底,TSA完成评估后,必须制定评价选择退出建议的标准,以确保提供航空安全方面全国统一性。

不得放弃航空安全是国家安全基本构件的判定它必须按此原则行事,从一般税收中为航空安全提供充足资金大众认为乘客愿意支付更多安全费用,但事实无法证明这一点。航空公司无法通过新的税费和成本 — — 无论是安全、燃料或机场开发 — — 在一个激烈竞争和对物价敏感的环境中。证据在于行业积聚的持续损耗此外,政府政策应支持行业稳定增长并允许航空公司吸引所需资本在这方面,应拒绝增加ASIF的建议,FAA战争险保险程序应扩展此外,机构必须刻意行使其监管权,援助行业应作为一项基础策略安全威胁必须基于对事实的仔细审查排列优先级,解决办法必须从自身长处和相对于其他已知风险提供明确和正当的利益恭敬提交,美国航空运输协会2004年6月22日