美国大使维克托·杰科维奇的讲话
副主任
乔治。马歇尔欧洲安全研究中心
Garmisch-Partenkirchen、德国

“安全部队内部的腐败：
“对国家安全的威胁”

全球反腐败和维护廉洁论坛
司法部
荷兰海牙
二○○一年五月二十九日

介绍

谢谢你！

我很荣幸能代表美国政府，更具体地说，代表美国和德国的联合机构乔治·马歇尔欧洲安全研究中心，出席这次打击腐败和维护廉洁全球论坛。首先，我要感谢荷兰司法部和论坛主办方对我的邀请。

除其他外，我愿与大家分享一周前在德国加尔米施马歇尔中心总部举行的一次会议上的一些亮点和成果。那次会议讨论了国家安全部门的腐败问题，包括执法机构、海关、边防警察和武装部队。马歇尔中心会议由美国和德国政府主办，德国专家也参加了会议。主要来自东欧、前苏联和东南欧的30多个国家的高级代表参加了会议。

马歇尔中心是这次活动的举办地，这表明我国政府对这一问题的重视。人们普遍认识到，犯罪和腐败不仅是新兴民主国家的主要不稳定因素，在较老的国家也是如此。这一威胁的无处不在的性质促使人们重新对找出对付它的方法产生兴趣。这就是我们几周前在加米施召开会议的推动力。

腐败对转型社会的威胁

在开发或部署打击有组织犯罪和腐败所需的工具方面，美国和其他西方国家的政府和社会并不一定更加熟练或更加聪明。但是，我们或许取得了更大的成功，这仅仅是因为——与转型期国家不同——我们没有同时面对改革的挑战和组织犯罪和腐败的问题。

但是，在确定腐败和犯罪是对稳定和安全的主要威胁之后，我们认识到，因此，它们是对我们自身福利的威胁。因此，像本论坛这样汇集了来自不同国家和专业的专家的大会，可以为打击这些威胁作出宝贵贡献。

今天，犯罪和腐败是真正的跨国现象。一些有组织的犯罪网络是如此庞大和强大，以至于他们有能力将整个小国家作为人质，渗透到政府机构，并将非法活动合并为合法的企业。执法机构——甚至军事力量和情报机构——都可能腐败，他们的“贸易技能”被借用，他们的成员被拉拢。

然而，这个问题的一个更阴险的方面是对整个社会的腐蚀性影响。一个新兴国家的人民有可能开始将犯罪和腐败视为过渡过程中不可避免的因素。一旦达到这一点，可能只有两个方向：接受犯罪和腐败作为社会的永久因素，或拒绝整个过渡进程和民主化。

这两条道路都不是积极的。

马歇尔中心会议的结果

5月14日至18日，德国加米什的马歇尔中心与美国政府联邦调查局（FBI）和德国政府的“联邦调查局”（BKA）共同主办了一场题为“安全部队内部的腐败：对国家安全的威胁”的欧洲-大西洋会议。“这次会议寻找了各国已经在打击有组织犯罪和腐败的方法，但也探索了一些新方法。而且，正如我之前所指出的，整个重点是武装部队和相关部门的腐败，如情报、警察和海关。

来自欧洲-大西洋共同体约25个国家的大约120名高级政府官员以及专家、学术界人士、记者、非政府组织代表和其他人士参加了会议。许多国家议会议员也出席了会议，并特别表示有必要通过新的立法，以及有必要确保在法律已经公布的地方迅速执行这些法律。与会者包括：吉尔吉斯议会反腐败委员会主席；立陶宛内政部长；阿尔巴尼亚公共秩序部长；保加利亚首都地区法院院长；俄罗斯议会跨国犯罪小组委员会主席、罗马尼亚议会经济事务委员会主席；欧洲议会副主席兼欧洲委员会反腐败倡议副主任称为“GRECO”。正如我前面提到的，一些著名的美国和德国执法代表也参加了会议。

在德国加米施召开的这次会议最吸引人的地方之一，是观察军事专家和非军事专家(包括政策制定者)在腐败问题上的凝聚力。出现了一个明确的共识，即腐败在所有情况下基本上都是一样的，为了成功地打击犯罪和腐败，各个机构的政府官员必须合作。

此外，在整整一周的讨论和讲习班中，与会者认识到四个基本结论:

——首先，东欧在过去十年中发生了根本性变化，在民主化、公民参与政治进程和市场经济发展方面取得了巨大进展。但是，这些变化也伴随着大规模的社会、政治和经济混乱，创造了一个有利于腐败和有组织犯罪的环境。

——第二，“全球化”——宽泛地定义为通讯更快、国际旅行更便捷和技术创新更多的时代——给犯罪和腐败的提供者提供了一些有力的工具。由于这个原因，腐败和犯罪可以渗透到整个国家机构，并构成可怕的跨境威胁。

——第三，直接涉及军队、执法机构、边防警察和海关的犯罪和腐败问题更加突出。这不仅是因为这些是国家的重要支柱。还有一个原因是，正是这些机构肩负着保护国家其他所有人安全的任务。

--第四，也是最后一点，如果要成功打击有组织犯罪和腐败，强有力的国际合作至关重要。这就是为什么区域倡议在短期内如此有价值。这就是为什么像本届全球论坛这样的大会能够做出巨大贡献的原因。

但是，马歇尔中心会议的参与者不仅调查了问题及其根源。他们还就各国和地区组织今后可以采取哪些措施加强打击有组织犯罪和腐败的工作积极交换了意见。

在这方面，我提出了四个主要结论:

--首先，必须加强政府，特别是各国议会对国家安全、军事和执法机构的监督。同样重要的是，还必须改善各个机构内部的控制和监督。

——第二，与第一点相联系的是，必须启动立法框架。这意味着在尚无法律的地方采用新法律，在已有法律的地方实施新法律。

——第三，最需要的是政治领导层真正支持国家反腐败斗争。这包括确保现行法律的实施，实行真正的监督，明确表明对腐败的不容忍。

第四，也是最后一点，必须发展一种拒绝犯罪和腐败的文化，以取代任何延续一种接纳文化的倾向。

顺便说一下，这次会议的绝大多数与会者都来自转型期国家。也许并不令人惊讶，他们不断提出的一个观点是，美国和西欧国家需要做出更多的努力来减少“需求”一方，这反过来会减少“供应”一方的腐败带来的繁荣。

简而言之，这些是马歇尔中心几周前在德国加米施举行的安全部队腐败问题会议上确定的趋势和探讨的解决方案的亮点。这次活动是我们打算就此主题继续举办的一系列会议和研讨会中的一个。

前进的道路

显然，我们可以成功地打击腐败和有组织犯罪，或者我们至少可以减少犯罪和腐败对我们的社会、国家以及安全与稳定造成的有害影响。但是，同样清楚的是，这必须以一种方式来实现，即让社会的许多参与者都融入其中;鼓励强大的民间社会和媒体积极参与;而且，这需要从下到上的民意，以及从上到下的领导的政治意愿。

为了使改革战略取得成功，它们必须将在国家政治和经济边界内打击腐败的努力与在国际范围内打击腐败的努力结合起来。换言之，当国内机构强大、民主和充分发展时，跨境机制最为成功。如果没有另一个维度，则无法成功部署此问题的一个维度。

对这一进程至关重要的一些关键措施如下:

加强政府监管。无论是通过议会还是其他官方机构，政府对国家安全部队——包括海关、军事和情报机构——的强有力监督，都可能成为打击腐败的一个重要因素。这就是为什么美国和国际社会中的许多其他国家如此强调为议会委员会、工作人员和其他机构的发展提供援助。

协调条例和过渡过程。新兴民主国家可以通过与欧洲其他国家和国际社会的法律、法规和实践相协调，消除腐败和犯罪的重大机会。具体而言，可以使诸如财产非国有化私有化这样的进程更加透明，其结果更加公开。财产非国有化是几乎每一个东欧新国家都面临的艰巨挑战。

培养以业绩为基础的公共服务干部。在许多新兴的民主国家，公职人员甚至国家安全部队的人员，往往是根据对特定政党或政客的忠诚来挑选的。这就是为什么这些州的选举是如此痛苦的考验。在政府机构中，包括安全部队，迫切需要培训和发展一支专业人员骨干队伍，以便在持续的基础上提供专业精神和专门知识，而不必担心遭到任意报复。

要求政府官员和机构承担责任。当选官员应通过其交易和获取个人财富的透明度向公众负责。此外，银行、服务业和安全部队等国家机构应受到审查;在重大转让资产或现金，或大量采购设备的情况下。这需要一个积极和客观的传播媒介，以及一个充满活力和参与的公民协会和非政府组织网络。

结论

最后，最脆弱国家的稳定与安全关系到整个国际社会的稳定与安全。我们的力量取决于我们最薄弱的环节。在当今这个通过互联网迅速转移资金和快速交换信息的时代，世界互联互通以前所未有的速度发展壮大。

即使我们愿意，我们也不能将犯罪和腐败归咎于某些国家或社会，并以这些问题在世界这些地区是地方性的或自然的为借口。

在这种情况下,很明显,我们必须一起工作——西部和东部,发达国家和发展中国家,传统的民主国家和新兴国家在过渡,为了工资打击腐败,为了赢得战斗,为了确保我们的孩子更好的生活。

谢谢你！