[国家安全总统指示- NSPDs]

《华盛顿时报》2003年1月31日报道的NSPD-17的机密版本中包含了这句有争议的话:

NSPD-17 / HSPD 4[未分类版本]:

打击大规模毁灭性武器的国家战略

2002年12月

“我们国家面临的最严重危险是在激进主义和技术的十字路口。我们的敌人已经公开宣布，他们正在寻求大规模杀伤性武器，而且有证据表明，他们这样做是有决心的。美国不会允许这些努力取得成功. ...历史将严厉地审判那些看到了即将到来的危险却没有采取行动的人。在我们已经进入的新世界中，通向和平与安全的唯一道路是行动的道路。”

布什总统
美利坚合众国的国家安全战略
2002年9月17日

介绍

敌对国家和恐怖分子拥有的大规模杀伤性武器(包括核武器、生物武器和化学武器)是美国面临的最大安全挑战之一。我们必须采取全面的战略，从各个方面对付这一威胁。

打击大规模杀伤性武器的有效战略，包括其使用和进一步扩散，是美利坚合众国国家安全战略的组成部分。与反恐战争、国土安全战略和威慑新概念一样，美国打击大规模杀伤性武器的方式与过去相比发生了根本变化。为了取得成功，我们必须充分利用今天的机会，包括新技术的应用，加强情报收集和分析，加强联盟关系，以及与以前的对手建立新的伙伴关系。

大规模杀伤性武器可以使敌人对美国、我们在国内外的军事力量以及我们的朋友和盟友造成巨大伤害。一些国家，包括一些支持和继续支持恐怖主义的国家，已经拥有大规模杀伤性武器，并正在寻求更强大的能力，作为胁迫和恐吓的工具。对他们来说，这些武器不是最后手段，而是军事上有用的选择武器，目的是克服我国在常规力量方面的优势，并阻止我们对对我们在至关重要的地区的朋友和盟友的侵略作出反应。此外，恐怖主义组织正在寻求获得大规模杀伤性武器，其公开宣称的目的是在没有内疚和警告的情况下，杀害我们以及我们的朋友和盟友的大量人民。

我们不会允许世界上最危险的制度和恐怖分子威胁着我们最具破坏性武器的威胁。我们必须从现有的和不断增长的WMD威胁中保护美国，我们的部队和我们的朋友和盟友的最高优先权。

我们国家战略的支柱

我们对抗大规模毁灭性武器的国家战略有三个主要支柱：

逆流力打击WMD使用

敌对国家和恐怖分子拥有和使用大规模杀伤性武器的可能性增加是当代安全环境的现实。因此，至关重要的是，美国军方和适当的民间机构要做好准备，以阻止和防御各种可能的大规模杀伤性武器的使用情况。我们将确保打击大规模杀伤性武器的所有必要能力完全纳入新兴的国防转型计划，并纳入我们的国土安全态势。反扩散也将完全纳入所有部队的基本原则、训练和装备，以确保他们能够维持行动，决定性地击败拥有大规模杀伤性武器的对手。

加强防扩散以打击大规模杀伤性武器扩散

美国、我们的朋友和盟友以及更广泛的国际社会必须尽一切努力防止国家和恐怖分子获得大规模杀伤性武器和导弹。我们必须加强传统措施——外交、军备控制、多边协议、减少威胁援助和出口控制——这些措施旨在劝阻或阻碍扩散国家和恐怖主义网络，并减缓它们获取敏感技术、材料和专门知识的速度，并提高它们获取这些技术、材料和专门知识的成本。遵守《不扩散核武器条约》、《禁止化学武器公约》、《禁止生物武器公约》等有关国际协议。美国将继续与其他国家合作，提高它们防止大规模杀伤性武器和导弹技术、专门知识和材料未经授权转让的能力。我们将确定和寻求新的预防方法，例如在全国范围内将扩散活动定为刑事犯罪，并扩大安全和保障措施。

应对大规模杀伤性武器使用的后果管理

最后，美国必须准备好应对针对我们的公民、我们的军队以及我们的朋友和盟友使用大规模杀伤性武器。我们将发展并保持能力，尽可能减少国内外大规模杀伤性武器袭击可能造成的可怕后果。

美国国家战略对抗WMD的三大支柱是一种综合方法的无缝元素。用于整合柱子是四个跨切削的能力，需要优先考虑：WMD，交付系统和相关技术的情报收集和分析;研究与开发，提高我们应对不断发展威胁的能力;双边和多边合作;针对敌对国家和恐怖分子的有针对性的战略。

防扩散

我们从经验中知道，我们不可能总是成功地防止和遏制大规模杀伤性武器向敌对国家和恐怖分子扩散。因此，美国军方和适当的民间机构必须拥有全面的行动能力，以应对国家和恐怖分子对美国、我们的军队以及朋友和盟友的威胁和使用大规模杀伤性武器。

封锁

有效的间断是美国战略的关键部分，打击WMD及其交付方式。我们必须加强我们的军事，情报，技术和执法社区的能力，以防止WMD材料，技术和专业知识转向敌对国家和恐怖组织。

威慑

今天的威胁比过去的威胁更多样化，更不可预测。敌对美国和我们的朋友和盟友的敌对表明他们愿意承担高风险来实现目标，并积极追求WMD及其在这项工作中作为关键工具的交货手段。因此，我们需要新的威慑方法。强大的宣言政策和有效的军事力量是我们当代威慑态度的基本要素，以及各种政治工具，以说服潜在的对手不寻求或使用WMD。美国将继续明确表示，它保留了以压倒性的力量回应的权利 - 包括通过对我们所有的选择来抵御我们的所有选择 - 对美国的威姆国，我们国外力量以及朋友和盟友的使用。

除了我们的常规和核反应和防御能力外，我们对大规模杀伤性武器威胁的总体威慑态势还通过有效的情报、监视、封锁和国内执法能力得到加强。这种联合能力通过贬低对手的大规模杀伤性武器和导弹，以及对任何此类武器的使用作出压倒性反应的前景，增强了威慑。

防御和减轻

因为威慑可能不会成功，也因为大规模杀伤性武器对我们的军队和平民可能造成毁灭性的后果，美国军队和适当的民间机构必须有能力抵御拥有大规模杀伤性武器的对手，包括在适当的情况下采取先发制人的措施。这需要在使用大规模杀伤性武器之前，具备探测和摧毁对手大规模杀伤性武器资产的能力。此外，必须采取有力的主动和被动防御和缓解措施，使美国军队和适当的民事机构能够完成其任务，并在使用大规模杀伤性武器时帮助盟友。

主动防御在攻击目标的途中破坏、破坏或摧毁大规模杀伤性武器。主动防御包括强有力的防空和有效的导弹防御，以应对当今的威胁。被动防御必须适应各种形式的大规模杀伤性武器的独特特点。美国还必须有能力迅速有效地减轻大规模杀伤性武器袭击对我们部署的部队的影响。

长期以来，我们应对生物威胁的方法一直以应对化学威胁的方法为基础，尽管这些武器之间存在根本区别。美国正在开发一种新方法，为我们和我们的朋友和盟友提供有效的生物武器防御。

最后，美国军队和国内执法机构必须随时准备应对任何大规模杀伤性武器攻击的源头。应对措施的主要目的是破坏即将发生的袭击或正在进行的袭击，并消除未来袭击的威胁。与威慑和预防一样，有效的反应需要快速定位和强大的打击能力。我们必须加快努力，开发新的能力，以击败与大规模杀伤性武器有关的资产。美国需要做好冲突后行动的准备，摧毁或拆除敌对国家或恐怖分子网络的任何残余大规模杀伤性武器能力。美国的有效反应不仅将消除大规模杀伤性武器攻击的源头，而且还将对拥有或寻求大规模杀伤性武器或导弹的其他对手产生强大的威慑作用。

不可渗透

积极的不可渗透外交

美国将在双边和多边环境中积极采用外交手段，以实现我们的防扩散目标。我们必须劝阻供应国与扩散国合作，并诱导扩散国终止其大规模杀伤性武器和导弹计划。我们将要求各国对履行承诺负责。此外，我们将继续建立联盟，支持我们的努力，并寻求它们增加对防扩散和减少威胁合作项目的支持。然而，如果我们广泛的防扩散努力失败了，我们必须具备抵御可能使用大规模杀伤性武器的所有必要行动能力。

多边制度

现有的不可分配和军备控制制度在我们的整体战略中发挥着重要作用。美国将支持目前有效的那些制度，并努力提高这些制度的效力和遵守这些制度。符合其他政策优先事项，我们还将促进新的协议和安排，即提供我们的不可避免的目标。总的来说，我们寻求培养一个更有利于不可渗透的国际环境。我们的努力将包括：

不可避力和威胁还原合作

美国正在进行一系列广泛的计划，包括纳恩-卢格计划，该计划旨在解决由大量苏联遗留的大规模杀伤性武器和与导弹有关的专业知识和材料造成的扩散威胁。向俄罗斯和其他前苏联国家维持一套广泛和有效的防扩散和减少威胁援助计划是一项高度优先事项。我们还将继续鼓励朋友和盟友增加对这些项目的贡献，特别是通过八国集团反对大规模杀伤性武器和材料扩散全球伙伴关系。此外，我们将与其他国家合作，改善其与大规模杀伤性武器有关的材料的安全。

核材料管制

除了与前苏联国家开展减少可裂变材料和改善剩余可裂变材料安全的项目外，美国还将继续阻止在世界范围内积累分离钚，并尽量减少高浓缩铀的使用。正如《国家能源政策》所概述的那样，美国将与国际伙伴合作，开发更清洁、更高效、废物密集度更低、抗扩散能力更强的循环利用和燃料处理技术。

美国出口管制

我们必须确保美国出口管制的实施促进我们的不扩散和其他国家安全目标，同时认识到美国企业在日益全球化的市场中所面临的现实。

我们将利用现有权力，努力更新和加强出口管制。我们还寻求新的立法，以提高我们的出口控制体系的能力，充分考虑不扩散目标和商业利益。我们的总体目标是将我们的资源集中在向敌对国家或从事进一步扩散的国家的真正敏感的出口上，同时消除全球市场上不必要的障碍。

核不扩散的制裁

制裁可以是我们对WMD扩散的总体战略的有价值的组成部分。然而，有时，制裁已被证明是不灵活和无效的。我们将制定全面的制裁政策，以更好地将制裁纳入我们的整体战略，并与国会合作，巩固和修改现有的制裁立法。

WMD后果管理

保卫美国本土是我们政府最基本的责任。作为我们国防的一部分，美国必须充分准备应对在我国领土上使用大规模杀伤性武器的后果，无论是敌对国家还是恐怖分子。我们还必须准备好应对大规模杀伤性武器对我们部署在国外的部队的影响，并帮助我们的朋友和盟友。

《国土安全国家战略》讨论了美国政府处理在美国使用化学、生物、放射性或核武器后果的计划。其中一些项目为州和地方政府提供培训、规划和援助。为了最大限度地发挥其效力，这些努力必须是综合和全面的。我们的第一反应者必须拥有全方位的保护、医疗和补救工具，以确定、评估和迅速应对在我们领土上发生的大规模杀伤性武器事件。

白宫国土安全办公室(White House Office of Homeland Security)将协调联邦政府的所有努力，为美国境内的恐怖袭击(包括涉及大规模杀伤性武器的恐怖袭击)做好准备，并减轻其后果。国土安全办公室还将与州和地方政府密切合作，确保他们的规划、培训和设备要求得到满足。这些问题，包金博宝正规网址括国土安全部的角色，在《国土安全国家战略》中有详细的论述。

国家安全委员会打击恐怖主义办公室负责协调和帮助改善美国在应对和管理美国境外恐怖袭击后的恢复方面的努力。国务院与打击恐怖主义办公室合作，协调机构间的努力，与我们的朋友和盟友合作，发展自己的应急准备和后果管理能力。

集成的柱子

几个关键的授权功能有助于整合美国打击大规模杀伤性武器国家战略的三大支柱——防扩散、不扩散和后果管理。

改进的情报收集和分析

对全系列威力威胁的更准确和完全了解，并且将仍将留在最高的美国智力优先事项中，使我们能够防止扩散，并阻止或捍卫那些对我们使用这些能力的人。提高我们获得及时和准确了解对手的攻击性和防守能力，计划和意图的能力是发展有效的反抗议政策和能力的关键。必须特别强调改善：关于WMD相关的设施和活动的情报;美国情报，执法和军事机构之间的互动;与朋友和盟友的情报合作。

研究与开发

美国迫切需要能够快速有效地探测、分析、促进拦截、防御、击败和减轻大规模杀伤性武器后果的尖端技术。许多美国政府部门和机构目前都在从事必要的研发工作，以支持我们反对大规模杀伤性武器扩散的总体战略。

由所有有关机构的高级代表组成的新的反扩散技术协调委员会将采取行动，改善美国政府反扩散研究和开发工作的机构间协调。该委员会将协助确定现有方案的优先事项、差距和重叠部分，并审查未来投资战略的备选方案。

加强国际合作

大规模杀伤性武器不仅是对美国的威胁，也是对我们的朋友和盟友以及更广泛的国际社会的威胁。为此，我们必须与志同道合的国家就我们全面扩散战略的所有内容密切合作。

针对扩散者的有针对性战略

美国打击大规模杀伤性武器总体战略的所有要素必须在针对大规模杀伤性武器扩散担忧的供应国和接受国以及寻求获得大规模杀伤性武器的恐怖组织的有针对性的战略中发挥作用。

少数国家是专门的扩散者，他们的领导人决心发展、维持和提高他们的大规模杀伤性武器及其运载能力，这些能力直接威胁到美国、美国海外部队和/或我们的朋友和盟友。由于这些政权各不相同，我们将采取针对具体国家的战略，使我们和我们的朋友和盟友能够最好地预防、遏制和防御来自每一个政权的大规模杀伤性武器和导弹威胁。这些战略还必须考虑到扩散国家之间日益增长的合作——即所谓的二次扩散——这促使我们以新的方式思考具体的国家战略。

我们面临的最困难的挑战之一是防止、制止和防范恐怖组织获取和使用大规模杀伤性武器。恐怖主义集团和支持恐怖主义的国家之间目前和未来潜在的联系特别危险，需要优先关注。必须采取全面的防扩散、防扩散和后果管理措施，以对付大规模杀伤性武器恐怖主义威胁，就像对付最关注扩散问题的国家一样。

最后请注意

我们打击大规模杀伤性武器的国家战略需要我们所有人的努力——行政部门、国会、州和地方政府、美国人民以及我们的朋友和盟友。预防、威慑、防御和应对当今大规模杀伤性武器威胁的要求是复杂和具有挑战性的。但它们并不可怕。我们能够而且一定能够完成这个战略的各项任务;我们没有别的选择。

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