[国家安全总统指示- NSPDs]

美国商业遥感政策

2003年4月25日

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简报

总统于2003年4月25日批准了一项新的国家政策，为商业遥感空间能力确立了指导和实施行动。这一政策取代了1994年3月9日的第23号总统决定指令，即美国关于外国获取遥感空间能力的政策。这份简报概述了这项新政策。

一、范围和定义

该政策为:(1)美国商业遥感空间系统的许可和运营提供指导;(2)美国政府利用商业遥感空间能力;(3)国外获取美国商业遥感空间能力;(4)涉及美国商业遥感空间能力的政府间情报、国防和外交政策关系。

就本文件而言:

• �遥感空间能力�是指所有遥感空间系统、技术、组件、产品、数据、服务及相关信息。在这种情况下，空间系统由航天器、任务包、地面站、数据链路和相关的指挥和控制设施组成，可能还包括数据处理和开发硬件和软件;和

• �商业遥感空间能力指的是根据1992年《陆地遥感政策法案》获得许可的私人拥有和经营的空间系统及其技术、组件、产品、数据、服务和相关信息，以及其产品和服务进行商业销售的外国系统。

本政策不创设或拟创设任何法律权利或救济，或法律上可强制执行的诉讼事由。美国官员和代表其执行本政策的代理人应以符合适用法律的方式执行。

2政策目标

这项政策的根本目标是通过保持美国在遥感空间活动中的领导地位，并通过维持和加强美国遥感工业，来推进和保护美国的国家安全和外交政策利益。这样做还将促进经济增长，促进环境管理，并促进科技进步。

为支持这一目标，美国政府将:

• 最大限度地依赖美国商业遥感空间能力，以满足军事、情报、外交政策、国土安全和民用用户的图像和地理空间需求;

• 将美国政府遥感空间系统的重点放在满足商业供应商因经济因素、民用任务需求、国家安全关切或外交政策关切而无法有效、负担得起和可靠地满足的需求上;

• 在美国政府和美国商业遥感空间工业之间发展长期、可持续的关系;

• 为商业遥感空间系统的经营和出口提供及时、反应迅速的监管环境;和

• 使美国工业能够成功地为外国政府和外国商业用户提供遥感空间能力，同时确保实施适当的措施来保护国家安全和外交政策。

3背景

至关重要的国家安全、外交政策、经济和民事利益都取决于美国从太空远程感知地球的能力。为此目的，美国政府为国家安全目的开发和操作能力很强的遥感空间系统，以满足民用任务的需要，并提供重要的公共服务。美国国家安全系统是宝贵的资产，因为其高质量的数据收集、及时性、数量和覆盖范围，提供了定期监测世界各地事件的近乎实时的能力。美国民用遥感系统使诸如地方、区域和全球变化研究、天气、气候和灾害应对以及农业、运输和基础设施规划方面的支助服务和数据产品等活动成为可能。

一个强大的美国商业遥感空间产业可以增强并有可能取代美国政府的一些能力，并有助于美国的军事、情报、外交政策、国土安全、民用目标以及美国的经济竞争力。美国商业遥感空间能力的持续发展和进步对于维持国家在收集太空信息方面的优势也是至关重要的。要想让美国商业遥感产业蓬勃发展，就必须提高其国际竞争力。

四、私营遥感空间系统许可和操作指南

商务部长通过国家海洋和大气管理局(NOAA)，根据经修订的1992年《陆地遥感政策法案》和其他适用的法律当局，对美国商业遥感空间工业颁发许可证并进行监管。国防部长和国务卿分别负责确定保护国家安全和外交政策所必需的条件。NOAA将与其他受影响的机构协调，并酌情与工业界协商，制定、发布并定期审查管理美国商业遥感空间系统的许可证规定和相关时间表。

为了支持这一政策的目标，鼓励美国公司建立和运行商业遥感空间系统，其操作能力、产品和服务优于任何当前或计划中的外国商业系统。然而，由于其产品对对手的潜在价值，美国商业遥感空间系统的运作需要适当的安全措施，以解决美国的国家安全和外交政策关切。在这种情况下，美国政府可限制商业系统的运作，以限制某些数据和产品的收集和/或传播，例如，向美国政府或美国政府批准的接收者提供最佳解决方案、最及时的交付。

在逐案的基础上，美国政府可能要求对美国商业遥感空间系统进行额外的控制和保障，可能包括这些控制和保障，作为美国政府使用这些能力的条件。这些管制和保障措施应包括但不限于:(1)与美国政府使用商业遥感空间系统有关的独特条件;(2)卫星、地面站和通信链路保护措施，使美国政府能够依赖这些系统。美国政府还可以对美国商业遥感空间系统的运作设定条件，以确保采取适当措施保护美国的国家安全和外交政策利益。

五。美国政府对商业遥感空间能力的利用

为支持这一政策的目标，美国政府应利用美国商业遥感空间能力来满足图像和地理空间需求。符合国家安全和外交政策目标的外国商业遥感空间能力，包括但不限于图像和地理空间产品和服务，可纳入美国政府的图像和地理空间架构。

关于国家安全遥感空间架构，国防部长和中央情报局局长应酌情与工业界协商:

• 确定商业遥感空间能力能够可靠地满足对图像和地理空间产品和服务的哪些需求;

• 向商业遥感空间工业通报目前和预计的需要;

• 竞争性地将职能外包出去，使美国政府能够在最大的实际范围内依靠商业遥感空间能力来满足图像和地理空间需求;

• 建立国家图像和测绘局(NIMA)作为主要负责获取和传播商业遥感空间产品和服务的机构，以满足:(1)所有国家安全需求;(2)与国务卿协商所有外交政策要求。

关于民用遥感空间能力，商务部长、内政部长和国家航空航天局(NASA)局长应酌情与美国其他政府机构和工业界协商:

• 确定商业遥感空间能力可以满足哪些民用需求;和

• 向商业遥感空间工业通报当前和预计的需求。

单独行事或在有利时共同行事的美国政府民事机构应:

• 竞争性地将职能外包出去，使美国政府能够在最大的实际范围内依靠商业遥感空间能力来满足民用图像和地理空间需求;

• 获得和操作仅在美国商业遥感空间系统未提供和将不会提供此类数据(1)时收集数据的美国政府系统;或(2)由于独特的科学或技术考虑或其他任务要求，要求由美国政府收集、制作和/或传播;和

• 与NIMA协调，采购所有因美国国家安全或外交政策考虑而根据NOAA许可条件仅限于美国政府或美国政府批准的用户的美国商业遥感数据和产品。

各机构应在总统的总体政策和资源指导以及可用的拨款范围内分配实施这些目标所需的资源。民用机构可通过与其他民用机构的合作安排或通过国家遥感协会直接获得商业遥感空间产品和服务。在通过其他机构进行采购时，民事机构将根据《经济法》对采购机构进行补偿。

六、外国对美国商业遥感空间能力的访问

正是在美国的国家安全、外交政策和经济利益的考虑下，美国工业才能成功地向外国政府和外国商业用户提供遥感空间产品和能力。因此，在现有法律、法规和政策允许的范围内，对美国商业遥感空间出口的许可申请，在出口支持这些利益的情况下，应予以考虑。

美国政府将逐案考虑遥感出口。这些出口将继续根据《美国弹药清单》或《商业管制清单》酌情并按照现行法律和条例获得许可。在考虑遥感出口许可证申请时，还将适用以下指导意见:

• 美国政府将考虑出口对实现该政策目标的潜在贡献，整体关系，特别是与拟议接受国现有的国防和国防贸易关系，以及更广泛的美国国家安全、外交政策和经济目标;

• 作为一项一般准则，目前或计划在全球市场上提供的遥感出口也将予以考虑;

• 然而，敏感或先进的信息、系统、技术和部件的出口将仅在个别情况下得到批准。这些项目包括系统工程和系统集成能力和技术，或启用组件或技术，也就是说，具有明显优于当前或近期国外系统所能实现的能力的项目。国务卿应与国防部长和中央情报局局长协商，维持一份包括这些项目的敏感技术清单。这份清单应向美国工业界提供，符合国家安全和外交政策的考虑。国务院应当在对出口请求进行评估时使用该清单;和

• 敏感或先进遥感出口，包括但不限于《敏感技术清单》中明确列明的一组项目，只能在政府间协定或其他可接受安排的基础上获得批准，其中包括:保护美国控制的技术数据的最终用途和再转让保证，以及更广泛的国家安全和外交政策需求。这些协议还可能包括对知识产权和经济利益的保护。为方便及时实施，在上述协议或安排完成后，将加快处理出口许可证申请。

7政府间情报、国防和外交关系

美国政府将在可行的情况下最大限度地利用美国的商业遥感空间能力，以促进外国伙伴关系和合作，以及符合这一政策目标和更广泛的国家安全目标的外交政策目标。关于遥感方面的新伙伴关系的建议将引起美国政府与私营部门竞争的问题，应提交机构间审查。一般来说，如果这些伙伴关系将与私营部门竞争，美国政府不应寻求这种伙伴关系，除非有令人信服的国家安全或外交政策理由这样做。

8实施行动

该指令的实施将在总统的总体政策和资源指导范围内，并取决于拨款的可用性。各机构已被指示在该指示生效之日起120天内完成一系列具体的执行行动。