一个加拿大安全情报局出版物
Juin 1992
不保密的
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多年来，克格勃一直是恐怖和镇压的象征，如今，它正在重新调整自己在俄罗斯新社会中的地位。俄罗斯安全部(简称MBR)继承了前克格勃(KGB)第二首席理事会(Second Chief directorate)的人事和资源，行使着巨大的权力，而俄罗斯行政部门对这些权力几乎没有实际控制。
这些问题的控制的MBR及其功能在俄罗斯社会是解决在这个问题评论通过Allan Kagedan博士他是CSIS分析与生产分部的战略分析师。
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自1991年8月未遂政变以来，俄罗斯国内安全这一高度敏感的话题已经引发了一系列冲突，包括一次试图合并安全与警察机构的尝试失败，一次界定安全机构职责的有争议的努力，以及一次向美国人泄露机密信息的丑闻。
内部安全应该是这种争议的主题，鉴于它施加历史存在，这几乎没有令人惊讶。苏联第一个安全服务，列宁的Cheka.他将“Chekist”一词捐赠给了俄罗斯词典;秘密警察是斯大林的大规模恐怖武器;从赫鲁晓夫到戈尔巴乔夫的克格勃是共产党的“剑和盾”，“保护”苏联社会不受言论、结社和表达自由的影响。克格勃的继承者是其两个部门的副产品:第一首席理事会变成了俄罗斯对外情报局(SVR)，第二首席理事会变成了俄罗斯安全部(MBR)。
MBR由52岁的Viktor Barranikov上校领导，他是一名职业执法官员，于1961年加入内务部。巴拉尼科夫向叶利钦总统ReportsReports领导下每月开会的俄罗斯联邦安全理事会(1992年4月成立)提出报告。新闻报道称，ReportsReportsMBR工作人员的人数为13.7900人。
因为克格勃及其前身实现斯大林的恐怖和压迫的政策在1930年代,跑警察国家,直到1991年8月,这将是多年前俄罗斯可以讨论MBR的镇静,西方社会辩论如何罢工之间的平衡个人权利和国家安全。当北美人回忆起与麦卡锡主义有关的内部安全过度，或战时拘留日本人时，俄罗斯人记得古拉格。鉴于苏维埃经验，在回答公民自由问题时的赌注 - 一种方式或其他 - 似乎绝对高于民主西部。
1991年12月，叶利钦总统颁布法令，将MBR(当时称为联邦安全局)与国家警察机构MVD合并。这两个机构将以安全和内务部(Ministry of Security and Internal Affairs)的名义共存。抗议的呼声从自由的俄罗斯代表中响起，他们担心斯大林将警察和安全部门合并到内务人民委员会(NKVD)之下，并利用它来恐吓民众的糟糕的旧日子会重演。突然之间，民主党派的叶利钦似乎穿上了斯大林的衣服。
1991年秋由叶利钦建立的俄罗斯宪法法院的法官审查了合并法令，宣布它违宪并建议叶利钦废除它;但在此之前，他的法律顾问谢尔盖•沙克雷(Sergei Shakray)抨击法院越界，质疑完全属于总统权力范围内的行政决定。有趣的是，一位宪法法院法官认为，一个合并的安全机构比两个独立的机构更难监控。尽管叶利钦阵营从未详细阐述过相反的论点——在正确的领导人领导下的统一将允许更快的改革和降低成本——但叶利钦确实拥有最后的发言权。他任命联合机构假定的高级经理维克多•巴拉尼科夫(Victor Barranikov)和维克托•耶林(Viktor Yerin)分别担任MBR和MVD的负责人。
重组问题表面上解决后，MBR发布了临时法规。该法令并没有限制该机构的权力，而是撒开了一张大网，读起来就像是MBR的领导人自己写的歌单。
根据该法规，该部以民主原则为指导，保护俄罗斯边境，维护宪法，并就社会政治、经济、军事和生态威胁向政府提供咨询。它还分析威胁外国局势，与俄罗斯外国情报局合作进行反情报和收集情报，监视和保护联合经济企业，保护在俄罗斯的军事力量和外国机构，以及空间、工程、军队和战略资产。
MBR还确保在实施国家或国际性质的"措施"时的安全，并管理紧急状态和戒严令以及战备状态。此外，MBR还打击恐怖主义、揭露腐败和查禁毒品。它还与外国警察和情报机构保持联系。
尽管拥有广泛的授权，MBR却很少受到监督。尽管该命令列出了两个潜在的监督者(除了总统)——总检察长和最高苏维埃的相关机构——但这种监督很大程度上是假设的。
1992年2月，议会进行了一项研究，七月一日完成，建议确保对MBR的控制的方式。这种监督员将采取的形式，以及是否有助于抑制MBR，是未知的。俄罗斯议会和有抱负的MBR主管主席Ruslan Khasbulatov据称，“腐败已经掌握了社会的所有地层”和公务员，并提出了一个大规模的安全运动来巩固这种邪恶。（FBIS，4月13日）。
根据MBR临时法规和1992年5月的业务调查法，影响个人隐私的措施只能“与检察官的制裁”进行。这是凉爽的舒适度。不需要司法逮捕令，并获得检察官的同意（假设情报手法遵循规则）可能会容易。采购没有质疑安全机关请求的历史;他们的自然倾向是合作，不妨碍。
实际上，总统的办公室是对MBR行动的唯一检查——实际上，它最多只能提供政策指导，而不是对10万多名安全特工的活动进行集中的业务审查。没有任何严肃的政策或人事改革表明总统和情报机构之间已经达成了一项“君子协定”:如果情报机构不参与国内政治，总统将资助它们，并让它们按照自己的速度进行改革。在此期间，MBR拥有一切，至少在纸面上如此。
为他们，MBR领导人正试图确保他们避免对其域名的政治侵犯。第一部副副副部长Anatoliy Oleinik指责“短视政治家”将俄罗斯的安全需求转向“政治集市”的“商品”。
除了MBR的广泛使命外，它在结构和人员上也是苏联克格勃的直接后裔。MBR驻莫斯科负责人、民主俄罗斯运动(Democratic Russia)的联合创始人叶夫根尼·塞夫斯特亚诺夫(Yevgeny Sevostyanov)是该机构为数不多的新面孔之一，他指出，几乎没有人事变动。“解雇专业情报人员或反情报人员有什么用?”谢弗斯特亚诺夫问一位采访者。你只要向他们解释要保守哪些秘密就行了。”俄对外情报局局长叶夫根尼?普里马科夫(Yevgeny Primakov)也表达了类似的观点。塞夫斯特亚诺夫承认，许多军官受过严重的教育，这种情况必须纠正。他如何在不进行人事变动的情况下实现这一目标仍是个谜。
那么，MBR有什么新颖之处呢?据Sevostyanov和Barranikov说，尽管拥有广泛的授权，MBR并不监控俄罗斯公民的政治活动。但叶利钦任命的塞弗斯特亚诺夫对此感到不快。他认为，政治情报是MBR能够也应该履行的一项职能，而且是“一些领导人非常希望我们做的工作……”
俄罗斯第一副总统，eGor Gaidar等。俄罗斯推动俄罗斯的开展自由市场经济，并由报纸文章困扰，指控银行现金运行，他命令MBR调查所有涉及这个故事的记者，显然是泄露的信息。MBR遵守，并利用其报告抱怨允许记者保护他们来源的新闻法妨碍了他们的询问。MBR继续指责“增加社会不稳定”的记者可能导致受欢迎的骚乱......我们不排除一些新闻门的意图和认为必要的预防工作......“。
在经济匮乏的俄罗斯，经济犯罪是每个人的心头大事。但是，尽管人们都知道商品和服务的黑市交易正在进行，公司不纳税，外国援助物资在到达目的地之前神秘消失，正如Barranikov指出的那样，经济犯罪在法律上的定义仍然很糟糕。这并不奇怪。在共产主义时代，几乎所有的自由企业都被视为犯罪;现在，随着俄罗斯社会逐步走向私有化，它还没有界定自由创业的界限。
在解决经济或有组织的犯罪方面，MBR的问题将面临机构和合法障碍。在加热的合并辩论过程中，当Elitist KGB员工承诺，从未享有低MVD CADRE，MVD VETERAN BARRANIKOV通过挖掘KGB努力在其Precoup BOSS，Vladimir Kriuchkov（1992年1月2日采访）。
虽然MVD多年来一直在争夺经济犯罪，但巴厘岛与KGB有关，而KGB过夜发现了它。（事实上，KGB在20世纪70年代后期建立了一个有组织的犯罪单位，解散了它，并于1988年再次启动。）“你还记得克里奇科夫如何宣布斗争的斗争，并且在48小时的太空中发现了巨大的材料资产......在仓库中。请原谅我，但知道他们可能已经在别的地方有趣。“虽然公众认为KGB进入了经济破坏领域，但“民兵专业人士在笑了......”在这个演出的戏剧。MBR报告说，在1992年的前五个月，它推出了九个反腐败案件，并逮捕了来自“Russion黑手党结构”的罪犯。
随着MBR重新工具进入经济犯罪领域，它的一张王牌是间谍和反间谍。公共丑闻也波及到这里，与受欢迎的改革者、戈尔巴乔夫的助手、1991年8月至12月期间的克格勃(KGB)首脑瓦迪姆•巴赫廷(Vadim Bakhatin)有关。在与戈尔巴乔夫和叶利钦协商之后，巴赫金告诉美国驻俄罗斯大使罗伯特·施特劳斯，美国大使馆内安装了克格勃的窃听装置。Bakhatin，被他的批评者称为“圣诞老人”，他说这一举动是合乎逻辑的，因为美国人知道这些漏洞，而且其中的技术已经过时了。这种小小的姿态只会让俄罗斯付出很少的代价，却能换来很多善意的回报。
安全专家批评巴赫廷，称他是一个天真的叛徒。这些公认已过时的窃听器含有其他国家仍在使用的技术，因此是给西方情报机构的一份“礼物”。此外，他们声称，Bakhatin的提议将使美国人能够改进他们的设备，以检测其他建筑物中的窃听器位置。而美国人，通过知道谁生产了被窃听的梁和建筑部件，将能够追踪到那些在芬兰(部件制造地)参与其中的人，从而揭露那些帮助过苏联的人。前克格勃情报副局长、巴赫廷的批评者b·索罗马廷中将(Lt. Gen. B. Solomatin)认为，巴赫廷交出情报后，“剩下的就是把情报、反情报人员和外国特工的名单交给美国人，并减少空间侦察活动。”(联邦调查局，1992年2月6日)。
Bakhatin已经从俄罗斯情报机构中消失，但在与西方国家的反间谍竞争中重新取得平衡的问题依然存在。显然，一方面，MBR认为它必须继续监视西方政府在俄罗斯的活动，但它必须以不伤害援助提供者的方式这样做。
这也适用于俄罗斯对外(SVR)行动。俄罗斯对外情报局局长叶夫根尼?普里马科夫(Yevgeny Primakov)认为，国际不稳定、技术进步、恐怖主义和经济活动是情报收集的主要目标。到目前为止，该机构无法在不损害俄罗斯与其西方捐助国关系的情况下实现这些目标。1992年，联邦调查局曾公开抱怨俄罗斯从事间谍活动，俄罗斯间谍已被驱逐出比利时和法国。跳的越来越糟,俄罗斯SVR发言人拒绝这些事件只是一个间谍企业经营成本的一部分,而另一个抱怨西方伪善:它要求俄罗斯减少其外国情报业务,同时增加自己的。
自苏联崩溃以来，MBR担心外国情报服务的威胁增加。他们认为，随着俄罗斯经济形势下降，购买国家秘密的西方情报机会已急剧上升。1991 - 92年，据俄罗斯媒体称，一直寻求销售硬币秘密的西方情报代理人的俄罗斯人的数量至少翻了一番。检测到俄罗斯大使馆的俄罗斯接近，那么MBR就像西方政府的代理一样姿势，并寻求说服俄罗斯去停止。如果这失败，将被捕。
MBR代表的是过渡，而不是革命。这是一个改名的克格勃，但只是部分改了方向。尽管最初试图用法律来规范它，但它的职责和权力仍然过于宽泛。不被鼓励进入政治世界，MBR否则是继承了克格勃人员，做法和关切。如果真正的改革要发生在MBR(或者，就此而言，俄罗斯SVR)总统，俄罗斯的立法机构和法院必须在其运作中发挥更积极的作用。目前，这些结构似乎过于分散，无法完成这项工作。
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