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CIA历史审查小组的声明

2000年4月5日

中央情报局历史审查小组(HRP)的主任成立于1995年,取代了一个组织不太正式、只偶尔见过面的小组。自那时以来,人权专员办事处每年举行两次会议,其任务是:

人力资源评估小组同其他DCI小组一样,由司长召集,向他提供机密意见和评估。因为人权专员给DCI的建议必须是完全坦率和坦率的,所以我们不报告小组的建议。但由于该小组主要关注的是解密计划和向公众发布信息,在最后一次会议上,国防部长乔治·特尼特(George Tenet)和该小组得出的结论是,应该将小组讨论的主题和问题告知感兴趣的公众。该声明报告了我们自成立以来所讨ReportsReports论的主要主题。

其中最重要的是,根据法律规定,在《美国外交关系》(FRUS)丛书中包含了中情局的相关文件和活动。HRP讨论了国务院历史学家对中情局文件的访问,决定哪些信息可以解密的程序,哪些信息适合和不适合发布,以及如何在不损害重要安全利益的情况下最大限度地公开信息和文件。我们还探讨了公开记录中的内容,以及这些内容与可以正式公布的内容之间的关系。除了与相关CIA官员进行广泛讨论外,我们还与历史学家和中情局官员进行了交谈历史顾问委员会在国务院了解有关分歧,并帮助制定程序以迅速解决这些分歧。

我们之所以把注意力集中在FRUS上,是因为我们认为它是我们国家理解其过去外交政策决定的核心,没有来自中央情报局的相关信息和文件,任何历史记录都是不完整和准确的。此外,媒体和国务院的历史咨询委员会表示,如果中情局不合作,这些档案的完整性就会受到影响。因此,我们寻求帮助解决分歧,并确保CIA的贡献完全符合FRUS系列的高标准。我们认为,在程序和实质方面都取得了相当大的进展,并高兴地看到最近的《弗鲁斯资料汇编》以及计划出版的那些重要情报材料出现。困难的问题肯定会大量出现,我们将继续努力保持适当的程序,以导致迅速和有效的回应,并就发布信息和文件的适当指南向DCI提出我们的意见。

该小组讨论了DCIs Robert Gates和James Woolsey指定的11项秘密行动的解密优先权。其中许多都对目前的解密做法提出了严峻挑战,需要相当多的资金和人员来做好。这些问题金博宝正规网址很难解决,因为过去的许多秘密行动是美国外交政策的重要组成部分,但它们在国外仍然高度敏感,可能会危及与美国合作的来源、方法和人员。

在每一次会议上,我们都面临着资源稀缺的问题,无法满足多元化和合理的解密要求。中情局的大部分努力在这方面必须致力于遵守站立法(例如,FRUS),特殊强制搜索,(如肯尼迪、纳粹黄金),总统倡议,同时设定一般要求(例如,行政命令12958)和那些处理特定的主题(例如,皮诺切特),和来自个人和组织的请求,没有美国的公民,根据《信息自由法案》(《信息自由法》)。根据最近的立法,未能减少《信息自由法》积压量的机构将受到严厉惩罚。这些需要的结果是,按照小组建议的或今后可能建议的任何优先事项进行项目的资源所剩无几。

我们已经讨论了智力的核心作用后的苏联和正常的史学实践的“古老的第一,自顶向下”的规则将资源集中于最古老的文档保持机密,对那些达到最高水平的机构,因此反映了被认为是判断的最重要的问题。金博宝正规网址这种方式的进行将符合历史社区的标准,文件发布的背景和反映的整体政策的政府。我们已经审查了此类释放政策的障碍,并试图了解如何在符合情报机构其他职责的情况下克服这些障碍。我们还讨论了中情局为达到EO 12958所设定的量化目标而制定的计划,如何能被设计成也能发布符合历史优先次序的重要文件。

小组审查了一些解密准则和问题,特别是有关国外活动的问题。金博宝正规网址我们讨论了在个案基础上进行而不是在敏感领域全面禁止的优点。前者需要更多的时间和努力,但可能导致更适当地平衡公开和保密的合法利益。制定适用于许多情况的足够通用的指导原则是很重要但也很困难的,因为这些指导原则不太抽象,以致于它们对不同情况下不同的上下文不敏感。

根据该报告保护和减少政府保密委员会(“莫伊尼汉委员会”),我们讨论了需要保护的“来源和方法”构成的澄清和指导方针。

该小组还讨论了与解密有关的主要立法。我们试图评估信息发布的数量和质量可能受到的影响,以及平衡利益冲突的方式。我们尤其担心,没有额外资金的“特别搜索”会转移现有的解密要求和历史优先事项中稀缺的资源。

解密文件没有什么好处,除非它们能被公开,更好的是,广泛传播。CIA历史工作人员进行的非机密研究也是如此。因此,我们一直与有关部门合作,通过印刷和电子媒体最大限度地传播这些材料。

我们赞赏DCI、他的高级职员、信息管理办公室和情报研究中心为解密工作和与我们合作所付出的时间和努力。我们认为我们现在理解解密的流程和问题比我们当我们开始,尽管挫折保持我们相信已经取得了重要进展在国务院金博宝正规网址和中央情报局合作生产FRUS卷和制度化解密程序。然而,还有很多工作要做,我们将继续讨论如何平衡公众对透明度的需求,以及政府对保密、消息来源和方法的保护,并通过迅速和适当的解密服务。我们需要增加公众的信心,让他们相信文件不是为了掩盖令人尴尬的预测或行为而保密的。历史记录和美国人民应该也需要一个会计,没有一个强有力的、透明的、符合国家安全持续合法要求的解密系统,这是不可能的。

刘易斯博士Bellardo
国家档案和记录管理局

罗伯特·杰维斯教授(主席)
政治学系
哥伦比亚大学

劳伦斯·卡普兰教授
历史学系
乔治敦大学

约翰·诺顿·摩尔教授
国家安全法中心
弗吉尼亚大学法学院

教授Robert牧师
政治学系
埃默里大学

弗雷德里克·斯塔尔博士
中亚研究所
约翰霍普金斯大学

贝蒂Unterberger教授
历史学系
德州农工大学




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