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2002年2月28日

尊敬的科林·l·鲍威尔
国务卿
20520年华盛顿特区。

亲爱的鲍威尔:

我对这封信转发国务院年度报告的历史咨询委员会外交文档(历史顾问委员会)十二个月期间,2001年到2001年,12月31日,1月1日按照外交关系法令的要求,1991年10月28日,公法102 - 138(22南加州大学4351等seq)。

历史咨询委员会受到国务院、公共事务局和历史学家办公室的大力支持美国的外交关系系列。2001年1月，一位新的历史学家接手了他的工作。公共事务局向历史学家办公室提供了6名新的专业历史学家。此外，CIA和国务院长期以来共同承诺的专业历史学家在2001年差点成为现实。这些新专业人员的出现，将有助于该部门取得进展，以满足法律要求，出版的FRUS卷不迟于30年的事件所涵盖的一卷。委员会还高兴地报告说，历史学家办公室在ReportsReports现代化方面取得了重大进展外交关系正如1999年承诺的那样。此外，委员会还解释国务院如何继续符合1995年4月1日第12958号行政命令的要求，将其25年以上的记录解密。国务院的解密活动为联邦政府的其他机构设定了标准。

委员会表示关切的是，延迟解密和最后一刻延迟批准FRUS丛书的出版，严重损害了国务院在FRUS丛书所涵盖的事件的30年内满足出版法定要求的能力。

同最近几年的情况一样，委员会深感遗憾的是，在获得与出版高质量的森林资源卷有关的文件方面仍然存在严重问题。CIA继续否认HO历史学家从总统的每日简报中引用或引用材料的权利。总统的外国情报顾问委员会(PFIAB)不允许HO历史学家查阅、引用或引用PFIAB的记录。

这些否认设立了一个危险的先例，并可能损害未来FRUS卷的完整性。委员会希望，国务院将在2002年与中央情报局和PFIAB合作，解决这一棘手的问题，提供从这些来源获取和发布适当文件的适当途径。

委员会还建议你和该部的其他负责人在对12958的任何修订中继续坚持尽可能公开的原则。

委员会感谢您对我们工作的支持，并欢迎有机会与您讨论如何提高政府在这方面的透明度、公开性和问责性。

抄送至(连同报告)

历史外交文件咨询委员会的报告

二一年一月一日至十二月三十一日

根据1991年的《外交关系法》(USC第22章4351节等)，历史咨询委员会(HAC)就历史学家和国务院其他官员的历史问题向他们提供咨询美国的外交关系(FRUS)，以及本署有责任向公众公开其30年或以上的纪录。本报告阐述了历史学家办公室的组织、2001年取得的进展，以及关于编纂和出版《弗鲁斯丛书》、国务院档案解密和公开的其他关切领域。

历史学家办公室

Marc Susser于2001年1月成为美国国务院的历史学家。Susser博士致力于在事件发生后三十年的法定要求内出版高质量的FRUS卷。近年来，由于缺乏工作人员资源，难以解密文件，以及在最后核可出版卷方面拖延，《FRUS丛书》未能达到这一时限。萨瑟博士积极采取行动，解决专业人员长期短缺的问题。二零零一年，又增加了六名专职历史学家。不幸的是，在12月，HO也看到了其唯一的成员解密协调部门离开。这一空缺使得解密对出版FRUS至关重要的文件变得更加困难。何厚铧于二零零二年年初增加一名专业人员，负责协调解密工作。

历史学家和HAC对新员工的加入寄予厚望，希望他们能够帮助HO在30年内完成《FRUS》的出版。萨瑟博士也特别关注HO历史学家的专业发展。历史学家鼓励员工参加专业会议并提交论文，并发表他们的历史研究。因此，专业工作人员已更加融入国际和外交史的现状。

这位历史学家还有一个雄心勃勃的计划，就是让HO协助在国务院内部建立计划中的外交博物馆。HAC认为博物馆可以为公众教育做出重要贡献。但是，委员会强调，工作人员资源不应从汇编和出版森林资源的主要工作中转移。委员会鼓励新闻部提供更多的工作人员和其他资源，使外交博物馆成为现实。

出版《外交关系丛书》

虽然何主任在年内增加人手，但这套刊物在出版三十年后，仍未达到法定的出版要求。2001年，国务院出版了四卷《弗鲁斯丛书》，涵盖了1964-68年期间美国外交关系的各个方面。这一出版速度与过去四年的活动一致。在这些年中，HO每年出版四五卷弗鲁斯的著作。只有在1996年12卷的FRUS出版时，HO才能够在30年的期限内取得实质性的进展。

有几卷FRUS等待出版。涉及1961-1963年期间的最后一卷定于不久的将来出版。HO的历史学家还汇编了剩下的11卷关于约翰逊政府(1964-1968)的资料，并将其交给国务院和其他相关机构的官员进行解密。即使在2002年所有这些卷都出版的极不可能的情况下，这个系列出版的材料是34年，而不是25年。值得肯定的是，涉及1969-1976年期间的第一卷，题为《外交经济政策》;《1969-1972年国际货币改革》已全部完成，定于2002年初出版。

在满足法定期限方面的拖延是近年来HAC所引用的常见例子:人员短缺，解密工作的拖延，以及出版物最终批准的最后一分钟的拖延。长期的员工短缺问题现在可能即将得到解决。如上所述，该历史学家从系里得到了大量资源，以增加更多的专业历史学家。这些新聘人员应有助于汇编FRUS卷的工作。H0的工作人员现在正积极地推行1999年开始的FRUS系列的新计划。何的历史学家编纂了有关1969-1972年美国外交政策基础的卷;外交政策组织，1969-1972年;《外交经济政策》(1973-1976)和《联合国》(1969-1972)。这些卷预定付印。

工作人员还编写了一卷《解密评论》(declassification review)，计划在《1969-1972年全球问题》(Global Issues, 1969-1972)上出版，这是该系列的第一本此类电子出版物。金博宝正规网址他们还在开发其他电子出版物。金博宝更改账户历史学家已经开始为有关尼克松-福特政府的书籍编写入门指南。HAC对原型访问指南的宽度印象深刻。HAC认为，当这些指南以电子形式发表时，它们将成为研究人员的宝贵资产，并认为这些指南是FRUS项目的一个组成部分。

获得出版至少一册FRUS的最终批准，对HO和HAC来说仍然是一个棘手的问题。由于HO和中央情报局之间的分歧，几卷FRUS的解密工作被推迟了。高层小组在2001年没有举行会议。在某种程度上，这是政府更迭的结果，也是可以理解的。9 / 11恐怖袭击吸引了那些参与批准出版书籍的官员的大量注意力。

尽管如此，HAC非常关注最后批准的进程继续进行。弗鲁斯系列是美国民主的一颗宝石。HAC致力于及时出版FRUS丛书，以“全面、准确、可靠地记录美国重大外交决策和重大外交活动”。(22南加州大学4351)。这种高质量的出版物只有在最后核可FRUS卷的机制顺利运作的情况下才能实现。HAC认为，这些机制的运作方式必须规定国家安全文件的适当解密，并保持国务院历史学家在编写FRUS系列时的权威。

中央情报局和外交关系系列

HO和中央情报局继续研究为HO历史学家提供访问CIA文件和解密CIA文件的适当方法。一个积极的迹象是，长期拖延的国家/中央情报局联合历史学家取得了进展，他将为可能纳入FRUS的机构记录工作。这项联合工作即将成为现实，我们预期这名人员将于2002年初开始在原子能机构工作。HO和HAC对这位历史学家的工作寄予厚望，希望能够缓解HO历史学家在获取CIA记录方面遇到的一些长期问题。

然而，HO和CIA之间仍然存在很大的摩擦。委员会感到关切的是，中央情报局采取的一些立场阻碍了FRUS卷的及时汇编和出版。在2001年中期，CIA对1992年与HO之间关于HO历史学家查阅CIA记录的谅解备忘录表示不满。今年秋天，HAC开始警觉到，中央情报局坚持要起草一份新的国家和中央情报局之间的谅解备忘录，这实际上已经阻止了中央情报局档案中的HO历史学家的研究。正如委员会在早期的年度报告中指出的那样，CIA要求HO的历史学家查阅CIA的记录，而不是把ReportsReports它们带回HO，这使得FRUS文件的编写工作非常困难。此外，中情局官员推迟了对拟议纳入FRUS卷宗的文件的解密审查，直到达成新的谅解备忘录。今年秋天，中情局和中情局的代表有效地起草了关于中情局文件使用和中情局解密审查FRUS手稿的临时程序。本署与何厚铧于十二月签署临时程序协议。中情局随后开始解密被HO认为是必要的文件，以便纳入FRUS卷。

该机构与HO同意在2002年年中完成最后一份谅解备忘录。委员会坚信最终的谅解备忘录保持了FRUS系列文件的完整性和历史准确性。特别地，HAC希望最终的谅解备忘录避免为FRUS卷的出版增加额外的审查。它应该保留高层小组作为一个小组来决定是否承认秘密行动，并为与秘密行动有关的文件的发布提供指导。一旦HLP决定承认秘密行动，它的决定应该是有效的。谅解备忘录也不应在最终公布解密的FRUS卷的过程中设置更多障碍。它应当承认，获取指南和电子出版物是正在进行的FRUS丛书的组成部分。金博宝更改账户它还应该承认FRUS是国务院的出版物。因此，秘书和历史学家应决定发布的时间和随附的新闻稿的内容。

委员会仍然关注总统的每日简报不能以FRUS卷引用或引用。正如该委员会去年指出的那样，全面否认中情局要求的对PDBs进行解密，为未来树立了一个危险的先例。尼克松时期的PDBs将是弗鲁斯的一个重要来源。委员会继续强烈反对全面豁免PDBs，即包含总统实际看到和听到的信息的文件。有问题的材料至少有30年的历史了。委员会知道正在努力修订1995年4月的《EO 12958》，其中规定了25年历史文件的解密准则。委员会反对任何可能对《行政法规12958》进行修订，以使《PDBs》免于解密的努力。

查阅其他文件

委员会仍然担心，HO的历史学家仍然无法查阅、引用或引用总统的外国情报咨询委员会(PFIAB)上世纪60年代早期的文件。要出版几卷书，就必须查阅这些文件。随着两届政府的交接不断推进，美国国务院没有对获得PFIAB的记录施加压力。辉瑞制药的新董事长布伦特·斯考克罗夫特将军刚刚履职。HAC敦促该部门和PFIAB尽早重新考虑如何获取董事会记录的问题。HAC强调，这些记录至少有30年的历史，应尽一切努力按照审查国家安全和情报文件的公认标准将其解密。如果何家的历史学家无法查阅并可能将其纳入已出版的弗鲁斯丛书中，该丛书的历史完整性可能会受到损害。

HAC还担心1981年和此后布什总统的EO 13233在2001年11月制定的对访问总统图书馆文件的潜在限制。HAC反对改变总统图书馆的访问政策，因为这些政策会逆转过去十年在政府档案解密方面取得的实质性进展。委员会认为，EO 13233将1978年的《总统记录法案》置于真正的危险之中。HAC清楚地知道，出于国家安全原因而被豁免的文件和其他具有历史意义且应向研究人员提供的文件之间的区别。就目前的情况来看，EO 13233代表着在维护法律和让公众获取我们的国家安全记录的责任上倒退了一步。

将国务院档案解密并移交给国家档案馆

委员会高兴地报告说，国务院在解密其档案方面继续坚持最高标准。国务院系统审查项目(SRP)在2001年审查了大约1100万页的文件。在1100万页中，有650万页搜索了纳粹战争罪行材料，322万页根据Kyl/Lott修正案关于限制数据(RD)和以前限制数据(FRD)的要求重新审查，以及72万页的前USIA记录。根据《行政主任条例》第12958条，SRP审阅了41万页。SRP完成了对1975年及更早的材料的审查，并开始审查1976-1978年的记录。国务院解密过程的成功是所有政府机构的典范。SRP的工作表明，如果部署了一支训练有素和忠诚的解密人员团队，在解密方面可以完成很多工作。

HAC继续监测国务院和国家档案和记录管理局(NARA)将国家电子记录转交给NARA的工作进展。正如一位国务院代表所说的那样，“从国家安全和信息技术的角度来看，数百万份记录(其中许多属于机密)的转移，代表着一项真正的前沿努力。”2001年，这一转移取得了实质性进展，尽管是断断续续的。到2001年底，国家已将1万份电子记录转交奈良进行测试。奈良开发了记录的公共存取接口，并向HAC的一个小组委员会展示了它。州政府和奈良政府商定了一个有针对性的援助项目，奈良政府将通过该项目与州政府合作，审查州政府的档案管理方案。这两个机构都同意为国家档案系统和其他记录制订处理记录的时间表。1975-1978年期间国家电子记录的实际转让定于2003年4月完成。

结论

委员会希望，2002年将看到进展，以实现《外交关系法》承诺的30年内出版《外交关系法》。委员会还赞同新闻部按照EO 12958的承诺继续解密25年之久的记录。正如近年来一样，委员会对根据EO 12958成立的信息安全政策咨询委员会(ISPAC)没有开始工作表示失望。ISPAC是为了监督重大的解密问题。金博宝正规网址该委员会还鼓励国务院领导倡导成立由国会于2000年授权的“公众利益解密委员会”。这两个机构对于有效的政府范围的解密工作非常重要。

委员会成员:

资料来源:国务院印刷版。HTML的FAS