来自:H-Diplo (AK)
日期:2011年4月18日，星期一下午4:40
主题:2011年历史咨询委员会报告
:(电子邮件保护)
出自:“理查德·h·IMMERMAN”
日期:2011年4月18日，星期一下午4:32
以下是历史咨询委员会(HAC)提交给国务院的2011年报告。
2011年4月6日
历史外交文件咨询委员会的报告，2010年1月1日至12月31日
根据公法和传统，国务院历史咨询委员会(HAC)有两项主要职责。第一项任务是监督《美国外交关系丛书》的编写和及时出版。二是方便公众查阅比发行日期早25年或以上的记录。
1991年的《外交关系法》(公法102-138 [105 Stat. 647，编纂于《合众国法典》22节第4351节等)规定了第一项责任。它要求对美国的外交政策进行“彻底、准确、可靠”的记录。这一法规是由1983年和1989年出版的《外交关系》丛书引发的公众争议演变而来的。《外交关系》丛书分别讲述了美国1954年干预危地马拉和1953年干预伊朗事件。这两卷书都遗漏了有关美国秘密活动的文件，这些文件要么没有提供给历史学家办公室(HO)的研究人员，要么没有获准出版。知识渊博的学者正确地批评了这两卷——以及这一系列——没有达到准确和彻底性的标准，严重打击了它的信誉和地位。
自1991年《外交关系法》成为法律以来的20年时间里，《外交关系法》真诚地寻求尽可能“彻底、可靠和准确”地编纂成册。我们委员会赞赏,这个标准是一个非常有挑战性和复杂的HO在爆炸的重要政府文件有关外交关系几十年的1960年代,1970年代,和之后,针对并行要求卷出版不晚于30年之后他们记录的事件。HO努力履行这些补充义务，发现在实现质量目标方面比在实现及时性目标方面取得更大的成功。由于《外交关系》出版量与30年目标之间的差距已明显缩小，本委员会的关切也有所加剧。
HAC的第二项法定义务是监督国务院档案的解密和公开，并提供建议，这在很大程度上涉及国务院执行有关政府档案保密和解密的行政命令。1995年颁布的第12958号行政命令，后来在2003年的第13292号行政命令中修正，要求对超过25年的档案进行解密，除非有有效的和重要的理由可以说明不公开这些档案的理由。这些命令在2009年12月被一项新的行政命令取代(E.O. 13526)。
金博宝更改账户对外关系丛书的出版
2010年，历史学家办公室出版了六卷《美国外交关系》丛书。这些都是:
1.1969年至1976年，越南，1970年7月至1973年1月
2.1969-1976年，越南，1972年1月- 1972年10月
3.1969-1976年，越南，1972年10月- 1973年1月
4.1969-1976年，越南，1973年1月- 1975年7月
5.1969-1976，十九，第一部分，朝鲜，1969-1972
6.1969-1976年，第一次Salt, 1969-1973年
这是前一年出版数量的两倍，反映出在经历了几年的管理混乱和内部动荡之后，HO的稳定。HAC祝贺HO的这一成就，并对出版卷的一致高质量留下了深刻印象。然而，生产率的提高不应被夸大。2009年出版的三卷书数量少得让人无法接受。此外，在使该丛书符合法律要求方面没有取得任何进展，即丛书必须在它们所记载的事件发生30年后出版。事实上，2010年出版的6卷甚至没有达到2009年该办公室设定的目标。这一记录加强了HAC在以前的报告中所表示的失望。ReportsReports
尤其是在2008年和2009年，HO已经采取了重大措施来解决困扰他的内部混乱、员工流失和管理混乱，委员会认为《外交关系》系列2010年的出版记录令人沮丧。委员会特别关切的是，该厅缺乏履行其法定义务所需的紧迫感。
30年规则的挑战
HAC敏锐地意识到以足够及时的方式出版《外交关系》卷以开始缩小差距所面临的挑战。具有讽刺意味的是，目前最突出的障碍来自1991年的立法。该法令以及后来国务院和中央情报局之间的谅解备忘录，规定并极大地促进了对情报文件的研究，以及将情报文件并入《外交关系》卷。上世纪90年代末成立的一个跨部门委员会，被称为“高级别小组”(HLP)，为《外交关系》系列文件的出版提供指导方针，这些文件涉及对美国外交政策产生重大影响的秘密行动和其他敏感情报活动。超过40项秘密情报活动已被承认，这是HLP成功的证据。《外交关系》丛书是有关情报活动在美国外交关系中所起作用的文件的主要出版平台。因此，该系列以开放著称于世，符合国家利益。
然而，这一无价的公开晴雨表造成了解密和公开过程的严重延误。何氏估计任何体积HLP问题将花费至少一个额外的一年,并且经常更多,在解密管道比将一卷不包含一个智力问题需要考虑,起草指导方针和间隙的机构间小组。对有关文件的负面决定提出上诉是一个耗时的过程，而且CIA有时会对之前公布的文件重新分类。此外，中央情报局拒绝解密已经在公共领域的文件，这给HO出版符合“彻底、准确、可靠”的美国外交政策文件记录标准的卷子带来了严峻的挑战。我们必须强调，CIA只是在敏感的情报相关问题上拥有权益的多个机构之一。金博宝正规网址
各机构未能在法律规定的120天期限内审查被选入外交关系卷的文件，这加剧了这一问题，并使卫生组织和人权委员会感到沮丧。事实上，国防部、能源部和司法部(包括联邦调查局)在拖延的问题上似乎比中央情报局更难辞其咎。历史咨询委员会对最近的改善迹象感到鼓舞。看起来很小的措施，例如HO和CIA之间的定期非正式会议，已经产生了有益的效果。尽管如此，为获得那些被认为对全面、准确、可靠地记录美国外交关系历史至关重要的文件所需要的时间和精力，仍然构成了公开这些文件的严重障碍。
这些问题将加金博宝正规网址剧满足30年规则的挑战，因为HO寻求加快出版涵盖卡特和里根政府的书籍。由于最近增加了历史方面的工作人员，该办公室现在把每一卷都分配给1977-80年的四年期。卫生组织估计，这些数量中至少有一半将需要解决HLP问题。金博宝正规网址里根政府的档案包含大约850万页机密文件，档案系统的变化可能会使历史学家们难以确保他们已经识别并定位了国家安全档案中每一个可能有用的记录。
解密问题和国务院档案移交国家档案馆金博宝正规网址
2010年，该委员会继续审查国务院的保密指导方针，并监督这些指导方针的应用，以进一步推动解密过程。它还监督了国务院记录——电子记录和纸质记录——向国家档案和记录管理局(National Archives and Records Administration)的移交。我们高兴地注意到，尽管需要审查的文件数量有所增加，但国务院的系统审查计划实现了其核心年度目标，即完成对已有25年历史的文件的解密审查。然而，由于其他机构和部门的权益，其中一些记录仍然是机密的。
此外，委员会继续与国家档案人员就国家解密倡议和公共利益解密委员会的进展进行广泛讨论。它还会见了新任命的国家解密中心主任。在这些讨论中，委员会就解密审查的优先事项提出了建议。HAC强烈支持NDC，该委员会应促进采取一种更加合理和精简的方法来解密和提供有关外交事务的政府记录。
为了表达对目前的解密系统影响《外交关系》一书及时出版的担忧，委员会每季度会见信息安全监督办公室主任或其他代表。它还会见了总统图书馆办公室的代表，讨论了其解密工作以及在国家解密中心(National declassification Center)下运作的远程档案捕获项目。
结论和建议
尽管面临挑战，历史咨询委员会相信，办事处可以而且必须以更有效的战略和更大的紧迫感来处理其法定责任。它正在为卡特政府准备28卷书。其中只有四份文件已被充分汇编、审查、修订并进入解密过程。该办公室还没有开始对里根政府档案(1981-88年)进行研究。此外，随着办公室今年搬到新的地点，它可能会经历进一步的延迟。
HAC正与HO密切合作，通过关注HO可行使控制的程序方面，加快出版速度。它已获得该厅管理部门的同意，对汇编一卷所需的时间设定和执行两年的最高限额。委员会还建议HO采取多种措施加快出版。这些范围从制订一项政策，承认必须在彻底和及时之间取得平衡，到修订其审查和出版程序。事实上，如果HO主要依靠电子格式出版图书，而保留印刷版图书，以供对外展示或类似的仪式场合使用，那么它应该能够更有效地出版图书。委员会还建议办公室推迟工作那些面临棘手的解密问题卷,以便它可以专注于更少的问题,而且,就像去年,它出版卷在线就决定了他们是可靠的,即使一些文档仍然是机密。金博宝正规网址HAC将乐意协助作出这一决定。另一种可能是，HO暂时将人员从特别项目转移到外交关系，以满足HAC认为的紧急情况。
如果何氏继续维持目前的表现，民政事务委员会对何氏履行法定责任的前景感到悲观。尽管如此，它赞赏HO的承诺和能力，并相信通过采取更有效的战略出版，尽管障碍解密，一个坚定的办公室可以服务于国家利益，在10年内达到30年的出版线。它必须把这样做作为最高优先事项。
理查德·h·Immerman
历史外交文件咨询委员会主席
委员会成员:
卡罗尔•安德森
劳拉Belmonte
詹姆斯·麦卡利斯特
罗伯特•麦克马洪
特鲁迪彼得森
凯瑟琳Sibley
彼得·斯皮罗
托马斯Zeiler
