2013年6月26日

2012年1月1日至12月31日历史外交文件咨询委员会咨询委员会

国务院历史咨询委员会(HAC)有两个主要职责。首先，它监督《美国外交关系》系列的准备和及时出版。第二，它监督国务院记录的解密和发布。

1991年《外交关系法》(公法102-138 [105 Stat. 647, 22 U.S.C.§4351 et seq.]相关部分编纂)规定了这些责任。它呼吁对美国外交政策进行“全面、准确、可靠”的记录。1983年和1989年出版的《外交关系》丛书引发了公众的争议，这些丛书分别涉及了美国1954年干预危地马拉和1953年干预伊朗的事件。这两卷都省略了关于美国秘密活动的文件，这些文件要么没有提供给历史学家办公室(HO)的研究人员，要么没有获准出版。有学问的学者们对这两卷书的准确性和严肃性提出了批评，这对该丛书的可信度和地位造成了严重的打击。

自从1991年《外交关系法》成为法律以来，HO一直认真努力地编纂和出版“全面、可靠和准确”的书籍。HAC意识到这一标准具有挑战性和复杂性，因为在20世纪60年代和之后的几十年里，各种各样的部门和机构制作了大量有关外交关系的重要政府文件，同时考虑到相关规定，这些卷帙必须在记录的事件发生后30年内出版。世卫组织一直在努力履行这些补充义务;直到最近，它在质量上的成功超过了及时性的要求。但是，尽管其对外关系卷的出版与30年目标之间的差距仍然很大，但世界卫生组织在过去一年和过去一年所取得的强劲进展是非常令人鼓舞的。

1991年的外交关系法令还规定,HAC的监督和建议国务院解密开放的记录,这在很大程度上涉及到的部门的实施有效的行政命令管理政府档案的分类和解密。2009年12月发布的e . 13526，取代了1995年发布的e . 12958，并在2003年被e . 13292修订。e . 13526要求对超过25年的记录解密——除非能明确说明不公布这些记录的有效和令人信服的理由。HAC在其职责范围内所观察到的情况并不鼓励它。对记录的审查、移交、处理远远落后于实现目标所需的时间，国家记录厅领导层也没有表现出扭转这一趋势所需的紧迫感。

金博宝更改账户外交关系系列的出版物

2012年，历史学家办公室在美国系列的外交关系中发表了六个卷。这些是：

虽然这是较少发布的卷，但它是2009年的两倍，并包括来自卡特政府的第一卷。到2012年12月，此外，何已经完成了11个卷的拒绝。这使2012年连续第三年被解除了10多个卷，预计2013年将在11-13卷上调11-13个，也可能在另外6卷上发布。其中包括刚果的长延迟卷，1960-1968，和次年，伊朗回归和智利，1969-1973。连续四年的双数据中的额外额外的卷几乎将消除返回2009年的超过30卷的积压。

这一进展反映了卫生组织在多年的管理混乱和内部动荡之后的稳定。该办公室终于再次人手充足，并得益于历史学家斯蒂芬·伦道夫(Stephen Randolph)堪称楷模的领导。它同样受益于任命亚当·霍华德为总编辑，招募一批有经验的年轻历史学家，创新的行政重组，以及与中央情报局，国防部，以及与世卫组织为解密文件而合作的其他政府部门。随着战略计划的到位，以足够的速度生产产量，以达到法定的时间表，并搬迁到新的办公室，提供更多的工作空间和安全的存储设施，办公室的士气比过去几年都要高。这些发展对未来是个好兆头。

30年要求的挑战

HAC祝贺卫生组织取得这些成就。同样，它也对将《外交关系》一书数字化并以平板电脑和智能手机可读的格式发布在办公室网站上的新举措表示赞赏。然而，特别是因为世卫组织现在广泛参与了卡特和里根政府的编辑工作，并已经开始了乔治·h·w·布什政府的研究，《外交关系》系列丛书的目标是在事件发生30年后不久或可能永远出版，但HAC对实现这一目标的前景并不乐观。

这种悲观主义从HAC的赞赏中发出了足够及时地发布了外交关系量的挑战。问题不置于ho。HAC期望办公室的令人印象深刻的绩效。相反，最突出的障碍来自1991年的立法本身。该法规，以及后续谅解备忘录，中央情报局之间的谅解备忘录，授权和促进了情报档案的研究和对外关系卷中的智力文件。A State-CIA-NSC committee established in the late 1990s, the "High-Level Panel" (HLP), provides guidelines for the publication in the series of documentation relating to covert actions and other sensitive intelligence activities that had a major impact on U.S. foreign policy. That more than 40 covert intelligence activities have now been acknowledged for publication in the series is evidence of the success of the HLP. Because the Foreign Relations series serves as the primary venue for publishing documentation on the role of intelligence activities in U.S. foreign relations, it has become renowned internationally for its openness. This universal acclaim well serves America's national interest.

然而，这种公开性的晴雨表在解密和公布过程中造成了严重延误，而世卫组织对解密和公布过程控制有限。该办公室估计，任何涉及HLP问题的《外交关系》杂志(CIA只是在敏感情报相关问题上拥有股份的多个机构之一)至少要多花一年，而且往往不止一年，金博宝正规网址在解密过程中，如果没有需要审议、起草准则和由该机构间小组批准的情报问题，就会有一卷。对有关文件的负面决定提出上诉是一个耗时的过程。

2012年何开发出用于管理HLP问题的新内部准则。金博宝正规网址该办公室还开发了在正式的解密过程提前显着提高涉及HLP问题的其他机构，以减轻尽可能延误。金博宝正规网址这些创新程序导致了过去历史年的3个问题的分辨率。金博宝正规网址尽管如此，随着编制者通过卡特主席和超越的工作，HL金博宝正规网址P问题的数量将大幅增加。何估计，至少有一半的卡特卷将需要解决HLP问题;金博宝正规网址Regan总统府的Regan管理记录包含大约850万分类页面。因此，虽然HAC相信HO将做任何事情来解决它们，但提交卷的年度规范将留在两位数中，尽管何而努力，其实际出版的卷数量，可能不会相称。

解密问题和将国务院记录转移到国家档金博宝正规网址案馆

2012年，该委员会审查了国务院的保密准则，并监督了这些准则的应用，以进一步推进解密过程。它还监测了该部向国家档案和记录管理局(NARA)移交档案(电子和纸质)的情况。为了获得更多的信息和更深入的了解，HAC参观了位于马里兰州College Park的NARA设施，并会见了William Mayer, NARA的研究主管Sheryl Shenberger，国家解密中心主任William Fischer，国务院信息项目和服务办公室(IPS)系统审查项目(SRP)司司长、系统审查项目的审查人员以及十多名其他工作人员。

HAC非常担心，虽然它已经取得了值得称道的进展，但即使是缩写的索引，也能让研究人员挫败，希望但可能不会完成其质量保证审查和加工358,000,000页的积压或加工258,000,000页由奥巴马总统的执行令13526年12月31日授权，更老但仍然仍然是分类的记录。它同样涉及其理解为纳税人已审查的那些记录的大量百分比尚未被清除发布对公众。在HAC的看法中，留在研究人员和公民仍未扣留的相对较多的审查文件提出了关于解密指南的基本问题。

HAC更加关切地注意到，国务院的SRP再次无法完成其年度目标，即完成对已有25年历史的绝密和“庞大”的文件记录的解密审查，从而增加了积压。此外，NARA解密记录的开放时间可能会延长至35年。由于在国家情报院和国家情报委员会完成审查并移交记录后，国家情报院的工作人员需要进行档案处理，因此，在国家情报院处理后，向公众提供这些记录需要较长时间。审计和咨询中心认识到资金不足、人手不足和文件数量增加所造成的挑战，其中越来越多的文件是电子的，因此造成更多的困难，其中一些是技术上的困难。然而，一个透明的社会和知情的公民需要找到解决方案。HAC认为NARA政府在寻找解决方案方面缺乏紧迫感。

HAC将继续与国家图书馆管理局、国家数据中心、信息安全监督办公室(ISOO)、总统图书馆办公室和相关实体的人员进行接触，以确定问题和解决问题的战略。但是，它需要更多的帮助，尤其是来自NARA政府的帮助。特别是，HAC打算继续坚持国家资源管理局制定一个明确和连贯的计划，其中包括实施所需的资源，以便在消除积压和最终履行其法定职责方面取得进展。就目前情况来看，中国在实现这一目标方面还远远落后。更重要的是，随着国务院记录数量的急剧增加(其中越来越多的是电子电缆和电子邮件通信)，以及对日益减少的政府资源的竞争加剧，对程序和制度文化进行变革的需求迫在眉睫。

结论和建议

HAC将HO生产的巨大变化，以及这种变化对办公室士气的有益影响，归因于卓越的领导能力和实现明确目标的严格计划。如果NARA想要扭转局势并开始履行其法定职责，它也需要这样做。它目前缺乏计划，积压的工作越来越多，人手严重不足，士气是所有政府部门或机构中最低的。NARA的领导层现在必须行动起来。财政环境没有改善，需要审查、转移和处理的联邦记录数量激增。

理查德H. Immerman，椅子

劳拉Belmonte
特鲁迪Huskamp彼得森
罗伯特•麦克马洪
凯瑟琳Sibley
詹姆斯麦纳利斯特
Peter Spiro.
苏珊·珀杜
托马斯塞勒尔

来源：H-DIPLO