尊敬的
马德琳K.奥尔布赖特
国务卿
华盛顿特区20520
亲爱的奥尔布赖特秘书：
这封信函转发了1997年10月1日十二月十七日，1998年9月1日，1998年9月30日，按照“对外关系”的要求提交的历史外交文件（历史咨询委员会）年度报告“1991年10月28日102-138的”法规“（22 USC 4351，et seq。）。
历史咨询委员会赞赏国务院对“危机”的反应外交关系系列讨论了去年的报告．在您的敦促下成立的高级小组，决定并建议国家安全顾问某些机密外交政策举措，包括秘密行动，是否可以被承认，似乎是有效的。然而，由于执行这一过程的延误，委员会此时必须保持克制的乐观态度，直到有一点变得清楚，即解密审查，特别是在中央情报局和国务院，将编制文件，准确而全面地说明那些可以确认的活动。
在历史学家和公共事务局的大力支持下，委员会还开始广泛研究和重新评价整个外交关系系列。我们仍然担心该系列继续进一步落后于30年的出版物目标，特别是在美国外交政策和外交的一系列文件中展现出来的宇宙。因为准备了外交关系系列提示广泛的解除审查和存档处理努力远远超出了该系列中包含的文件，发布卷的任何延迟都会延迟获得向美国公众开放的广大档案记录。该系列的“重新思考”将允许历史咨询委员会和历史办公室，共同努力，确定该部门如何最能满足授权的广泛要求外交关系同时运用现代技术和管理方法。这项研究于一九九八年夏天开始，并将于一九九九年继续进行及加强。在我们进行的过程中，我们还将征求公众的意见，特别是《外交关系法》中提到的专业组织的意见。
在报告期结束时，国会通过立法（所谓的Kyl修正案）这可能会瘫痪整个联邦政府的解密努力 - 即使是成功的国家部门计划。总统签字声明涉及这种善意而令人意识但严重夸张的努力来保护核秘密的潜在问题，似乎美国档案馆和能源部领导的良好努力将确保一个明智的维护安全性和开放性之间的平衡。历史咨询委员会将密切监察这种情况，并立即向您报告任何严重问题。
1998年，历史咨询委员会了解到智力和研究局（INR）的敏感和极其重要的历史记录，根据国家档案和记录管理（NARA）要求保护，加工，储存和全库存程序。截至本日期，涉及三个办事处（INR，NARA和信息资源管理-IPS），符合历史咨询委员会的鼓励，概述了解决问题的程序。委员会将监督局势，以确保采取立即措施保护，保护和组织记录，并根据执行命令12958（信息安全）审查其地位。我们很高兴能够解决方案，虽然令人不安的是，问题应该首先出现问题。这提出了INR局持有的涉及额外敏感的历史记录，即使是初步的时尚，也由适当的国家部门和奈良官员也估计。20世纪50世纪50世纪50年代初期，中央情报局要保护和保护历史记录的历史记录，提高了对这些事项的敏感性。委员会将依靠您的支持，因为它履行其法定责任和研究过去，并提出了记录手续程序，特别是INR局。
截至1999年1月1日，Michael Hogan教授担任历史咨询委员会主席。我将留在委员会，但将使我的大部分时间和精力献给“重新思考”外交关系系列。在我担任主席的7年期间，您、您的前任以及国务院的主要领导一贯诚实地对待并支持HAC的工作。与此同时，国务院的职业官员已经认识到，HAC是一项宝贵的资产，你们的监察长(“解密国家部门秘密”SIO / 50 - 98)。立法授权和国务院合作的结合使我们所有人都能够增加政府这一部分的公开性和问责性。我们都可以为这些成就感到自豪，尽管这仍将是一场持续的斗争。
沃伦F. Kimball.
主席，咨询委员会
历史外交文档
Benton Vincent Davis，Jr.
美国政治科学协会
迈克尔J. Hogan.
组织美国历史学家
弗兰克H.麦克拉曼
美国档案家协会
迈克尔·e·夏勒
大型成员
罗伯特·d·Schulzinger
大型成员
南希Bemkopf塔克
美国对外关系历史学家协会
安妮H. Van Camp
大型成员
菲利普Zelikow
大型成员
复制到（附表）：
外交关系委员会，美国参议院
外交部委会，美国议院院长
美国历史协会
美国政治科学协会
美国国际法学会
组织美国历史学家
美国档案家协会
美国对外关系历史学家协会
在我们的上一份报告，HAC指出了即将到来的危机外交关系系列。该系列的出版逐渐减缓，到1999年可能几乎停止。最直接的问题是拒绝各国政策举措和过去的一份政策举措和秘密行动，这是一体化的规约，“彻底，准确，”和“美国政府的主要外交政策决策和行动”全面文件。继1997年8月的建议HAC，国务卿奥尔布赖特，国家安全顾问BERGER和中央情报委员会主任同意迫切需要建立一个高级别小组，其中包括该部门，中央情报局和国家安全理事会。本HLP进程的目的是审查关于所选择的主要隐秘行为或智能活动的高度分类文件外交关系卷并推荐给国家安全顾问，无论是否可以承认，如果可能的话，有关文件已被承认。迄今为止，HLP进程建议所有十二个案件所带来的案件被承认，并要求文件所要求的外交关系九种病例系列审查了解密。对于三个剩余的案件，小组批准了概述政策的披露声明。在所有情况下，国家安全顾问已同意。
但是，单独的确认和文件审查是不够的。由于国家部门和国家部门与其他机构之间完善和实施HLP进程的延误，因此都没有外交关系受影响的卷已被公布。HAC无法完全评估程序在获取文件被解密并因此向公众开放的程序中的有效性 - 这是我们的“底线”。看来，在公认的情况下，足够的文件将被解冻。在剩下的三个案件中，虽然目前未提出最终决定，但足够的文件的解密似乎不太可能。HAC不接受允许政府机构拒绝拒绝信息拒绝的好奇的推理，即使国家安全顾问同意承认秘密行动剧集的际际建议，也承认未能在这些案件中拒绝充分历史文件会违反这封信和精神外交关系法令。
对未来同样重要的是，延误使得目前无法确定是否包括行动致谢和后续文件的审议，将建立未来机构遵循的前任。该部门不应该承担回顾的成本弗鲁秘密活动的卷，如危地马拉（1952-54）的情况，这只是现在正在审查解密。发表关于美国的文件，试图影响1962年英国圭亚那的选举（外交关系(1961-63年，第十二卷)，应在其他国家采取类似政策后予以承认和记录。但事实并非如此，在林登·约翰逊(Lyndon Johnson)执政期间，只有向HLP提出申诉，才让人们承认了另外12起此类活动。
国家部门对信息安全执行执行命令的进展非常出色。由于附加的IPS报告显示，该部门在审查其存档记录方面令人钦佩。尽管叙述了压倒性的数字并没有区分重要的是重要的，而且是什么例程，但这种努力的纯粹体积令人印象深刻。HAC的随机检查表明正在应用适当的解密标准（尽管我们需要在1999年期间加强那些随机检查的频率）。我们确实鼓励该部门加强努力审查拒绝州股权不在该部门监护下的股票。此外，我们期待收到关于豁免信息安全执行订单的国家部门档案的解密审查的时间表，因为这些文件已在较旧的，更严格的解密标准下进行了审查。这一部分原因是这种解放努力的成功之所以涉及过去，该部门的有效利用经验丰富的记录经理在当前的纳拉档案程序中受过训练。
“外交关系”法规的第404（C）（1）（c）条要求历史咨询委员会“通过随机抽样审查，所以通过国家部门发布，发布或以其他方式编写的所有国家记录的纪录。30年后仍然归类。“几年前，在进行责任的同时，历史咨询委员会了解到，智力和研究局的历史记录的存在达到了相当重要的历史记录，这对于所有意图和目的为“隐形”在那个局外面。根据外交关系法规，委员会和历史办公室历史学家获得了这些记录的获取。这导致这些记录被带入国家部门记录管理系统。但是，我们担心，有额外的INR历史记录尚未进入该系统。这促使委员会通过适当清算的国家部门记录管理者提出委员会提出讨论和监督INR记录管理。
HAC守卫满足，它的强劲和重复的建议似乎导致联合部门 - 纳拉承诺，以确保转移和开放最早的部门电子记录 - 1973年中期开始的那些。如果该部门和纳拉应符合2000年授权的研究记录，则必须达到技术和安全要求。HAC并不相信这是一个资源问题，因为这对该部门解决了一定会在未来经常重复自己的问题方面是一个挑战。HAC将继续密切监察这项问题，并敦促该部门和纳拉为其他机构设定未来电子记录开放的标准。
HAC厌倦了纳拉和纽丁顿国务院记录中CIA股票的解放审查失败，以允许向公众开放国务院历史记录。同样，中央情报局的远程档案捕获计划并没有，我们的知识没有，导致在总统图书馆举行的材料的任何解密和开放。我们多年来的询问才导致了循环论据和未实现的承诺，通常与历史咨询委员会的季度会晤。在中央情报局，国家部门和纳拉的合作协同工作中似乎很少承诺，以便迅速解决这个问题，并通过他们有权期待的历史信息向美国公众提供。
此外，中央情报局的无效努力威胁到国务院在实现第12958号行政命令(信息安全)中确立的解密审查目标方面的进展。虽然这些权益是由国务院的解密专家在审查其记录时确定的，但中央情报局拒绝发布解密指南，这些指南可以由国务院的审查人员使用，并经过中央情报局批准的适当培训。尽管这些指导方针可能需要转诊的实质性中情局股票回审查机构,我们的经验和抽样表明,相当数量的股票只有随意,叫嚷的提到“CAS(中央情报局代表一个大使馆)认为,“或者同样无害的,如果中央情报局坚持否认这些信息的存在，国务院解密人员很容易就会对这些信息进行编辑。美国国务院监察长1998年9月的报告对这一发现进行了补充“解密国家部门秘密”（SIO / A-98-50）。HAC与中央情报局反复提出了这个问题，但尽管有一些在中央情报局的最佳努力，但该机构坚持做出所有自己的解放化。结果成本明显提高，不必要的重复解放评论，奇怪的延误（日期几乎没有进展），并越来越多的公众对机构愿意提交给适当责任的愿意 - 即使是30岁历史记录。
虽然HAC难以令人难以置信，在大多数情况下，仅仅是在会议和/或美国外部的CIA存在的披露干扰了原子能机构的工作能力，作为起点，我们强烈支持国家的建议部门的检查员：
此外：
我们认为，如果这个“工作组”能够讨论如何培训国务院解密人员对无害参考资料的编辑，并建立一个试点项目，在中央情报局内部建立信心，使其相信国务院审查人员能够保护其正当权益，将是卓有成效的。
委员会一再在委任信息安全政策咨询委员会（ISPAC）的持续延迟时，委员会一再表示令人沮丧的是，在执行命令12958中呼吁呼吁。该延迟委任公众代表现在超过两年。行政命令代表了总统的公共承诺，我们深感关切的事项仍然停滞不前。我们要求国务院与适当的官员提出此事，并宣告总统意图的HAC。我们还重复了我们的强烈建议，即ISPAC成员持有安全许可，以确保他们获得相关的分类信息。
HAC对CIA档案记录的解密审查失败仍然失望，以导致对国家档案的任何重大转移以及随后对公众开放历史记录。即使是venona和古巴导弹危机的“特殊发布”，也没有开设30岁的文件，超出了CIA选定的那些特定文件。虽然这样的事项可能不会直接在HAC的秘边范围内下降，但我们认为我们有责任，因为唯一有关涉及对国家外交政策记录的拒绝和公众获取的立法授权的公共咨询委员会，以指出这一目标。此外，除了法律规定的明确安全和隐私指南之外，载入记录的机构不应确定档案开口。这是一个明显的例子，即咨询委员会的咨询委员会的咨询委员会应审查，例如为ISPAC设想。
即使解决了所有的拒绝问题，也是如此外交关系系列剧仍将处于危机时刻。国家的全球性的承诺,扩大“外交关系”,爆炸的定义电子和其他记录,和参与外交政策和外交很多机构都是为什么系列的例子设想在1925年由国务卿弗兰克·凯洛格和他的顾问们需要反思。HAC始终坚持《外交关系法》的原则，即“全面、准确、可靠”，构成“美国政府主要外交政策决定和行动的全面文件”。
但“全面”从来没有打算出版每份文件，也没有意味着对国家外交政策的每一集的广泛处理。自从专业化以来外交关系1925年系列，编辑和编译器始终不得不做出选择。该系列一直是记录的指南，而不是关于美国政策的明确证据。但在这个复杂的复杂和延长美国参与世界的时代，HAC认为我们和国家部门应该考虑该系列如何建立。在确保其与公众，学者，国会，政府的相关性的同时，和国际社会。我们需要找到创新的方法来满足30年的出版截止日期，部分是利用包括互联网在内的新技术。与此同时，我们必须保证该系列符合立法授权和研究人员不断变化的需求，以及何历史学家从其他机构收到的主动研究支持外交关系法令。
我们已经开始了，并要求您支持，一项研究二十一世纪的外交关系系列．尽管历史学家和历史办公室的工作人员将带头，但HAC将全面参与这次重新审查。我们的目标是外交关系在适应下个世纪我们所面临的技术和变革的新世界的同时，它还将继续保持其作为世界上首要的、制定任何国家外交政策标准的汇编的地位。在现阶段，要评估完成这项任务所需的资源是不可能的。但是，无论这些资源是什么，与实现我们的目标所需的想象力和创新思想相比，它们都是微不足道的。我们要求并建议:
对于委员会：
Warren F. Kimball，椅子
历史顾问委员会
凭借附件（IPS Decradsification审查报告1998年10月）
完成总计（数百万页）中央外交档案（纸）1964-1966 3、9 3.9 0.0档案1967-1969 3.6 3.6 0.0档案1970-1973 4.2 4.2 0.0档案小计中央外交档案（电子）1973-1975电报（电子指数和电子文本）1.2 0.0 1.2将于1999年1973-1975书面通信（电子指数＆Microfilm）0.8 0.0 0.8方法被认为是小计2.0 0.0Lot(退休办公室)档案1964-1975 @ RSC 2.1 2.1 0.0档案0.0档案1964-1975 @ WNRC 9.2 9.2 0.0档案1964-1975 @ RSC（未安排）4.2 4.0 4.0 0.2转移申请法律顾问办公室（L）0.5 0.5 0.0完成智力和研究局（inr）0.1 0.0 0.1调查完整的外交安全局（DS）0.3 0.0 0.3审查协调讨论小计16.4 15.8 0.6发布文件1964-1976 9.5 9.4 0. 1接近完成小计9.5 9.4 0.1总 - 州部门拘留39.6 36.9 2.7完成总计（数百万页）档案托管P95加入和帖子文件13.2 9.0 4.21 Colllege Park Reviewers oder其他机构推荐以前订单0.5 0.0 0.5 1939-1950退出物品0.1 0.0 0.1 50岁及以上免除豁免13.8总统图书馆Truman 0.02 0.02 0.00培训小组访问1996年艾森豪威尔0.24 0.2 0培训小组访问1997年肯尼迪0.40 0.0 0.00 0.0 0.00培训队访问了Johnson 0.76 0.76 0.76 0.76 0.76 0.76 0.76 0培训队访问1997年福特0.28 0.28 0.28 0.2 0培训团队访问了1998年的远程档案捕获0.05 0.05 0.00完成 - 没有更预期的小计3.231 3.23 0.00其他机构，国会图书馆，普林斯顿等美国国会图书馆-哈里曼0.02 0.02 0.00完整的普林斯顿杜勒斯微缩胶卷0.18 0.17 0.01评论接近完成USIA 0.51 0.51 0.00完整NSC 1.50 1.35 0。15 90%完成陆军海军空军CIA 0.47 0.47 0.00加45 NIS, JANIS和OCI手册能源小计2.68 2.52 0.1650年来审查（豁免）1950-1963 1.15 0.02 1.13智力和研究局（INR）0.36 0.00 0.36小计1.61 0.02 1.49总计 - 没有国家部门的监护权21.2 14.8 6.4 69.6％30.4％总结完成总计（数百万页）总计 - 州部门托管39.6 36.9总计 - 不在国家部门的监护21.2 14.8 6.4总计60.8 51.7 9.1 85.0％15.0％ 未在国家监护部门的文件