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FAS注意：在这个1999年4月6日，宣言，DCI乔治·特尼特J.认为对阵双方总情报预算的披露和预算请求。该宣言赔偿，并取代他1998年12月申报只解决了预算问题。在其他变化中（例如，DCI现在指的是“情报方法”，而不是“情报来源和方法”），下文第16、19和21段是新的。

还看到一个FAS反驳。

在美国地方法院
哥伦比亚特区

___________________________________（代表）美国科学家联合会）307马萨诸塞大道，东北）华盛顿特区20002）原告，）v）Civ。第98-2107号（TFH）中央情报局）华盛顿特区20505）被告。）___________________________________)

DECLARATION GEORGE J.信条

介绍

我，GEORGE J. TENET，特此声明：

一。我是中央情报局局长。1997年7月11日，我被任命为DCI。作为DCI，我担任美国情报部门负责人，担任总统有关国家安全情报事务的首席顾问，并担任中央情报局（CIA）局长。

2。通过执行公务，我大体上熟悉原告的民事诉讼。我做基于我个人的知识，下面的语句，当信息在我的官方身份提供给我，向总法律顾问的CIA办公室的意见和建议。

3.据我所知，原告提交的信息自由法案，指示总预算金额“的文件复印件（FOIA）的请求请求关于1999财政年度的情报和情报活动”和“表明1999财政年度情报和情报活动预算拨款总额的文件副本，我还了解到原告声称中情局不正当地扣留了这些文件。我将所要求的资料分别称为“预算申请”和“拨款总额”。

4.情报界的头部，我的职责包括开发和展示，以总统为国家外国情报计划（NFIP）的年度预算请求，并通过年度预算请求联合的国防部长参加的发展军事情报计划（JMIP）和战术情报及相关活动（TIARA）。为NFIP，JMIP和TIARA预算共同构成了美国情报和情报有关的活动的预算。

5. CIA已版主预算请求和FOIA豁免（B）（1）的基础上的总批，因为它们是目前并正确下执行命令12958分类，并且FOIA豁免（B）（3）的基础上因为它们是从披露的1947年国家安全法以及1949年这一声明的目的，中央情报局法和附带声明分类豁免，是来形容我的基地确定披露预算请求或总的拨款合理预计可能会对国家安全和损害往往会透露情报的方法。

6。我以前执行过声明在递交的与美国中央情报局的简易判决动议于11 1998年12月这种情况下，这两个声明描述了我的基地只有隐瞒预算请求。由于CIA提交了议案简易判决，原告已经提交修改后的申诉寻求拨款总额的发布也。对于法院的便利，包含在我先前的声明的理由被重复，而在此声明和附带声明分类补充和描述我的基地预提该预算请求和1999财政年度的总拨款。

先前版本

7号。1997年10月，我公开披露，1997财政年度拨给情报和与情报有关的活动的总额为266亿美元。在本次披露时，我发表了一份公开声明，其中包括以下两点：

8个。1998年3月，我公开披露，为1998财政年度的情报和与情报有关的活动拨款总额为267亿美元。我是在评估1998年的拨款与1997年的拨款相比，是否会随着时间的推移而显示出趋势，或以其他方式倾向于披露情报来源和方法，从而对国家安全造成损害后才这样做的。因为1998年的拨款比1997年的拨款增加了大约1亿美元，或者说不到0.4%的变化，而且因为公布的报告没有包含信息，如果再加上拨款，可以将具体的开支数字与特定的情报计划联系起来，我的结论是，不能合理地预期1998年拨款的发放会对国家安全造成损害，所以我发放了1998年拨款。ReportsReports

9.自1998年财政年度情报拨款颁布，预算过程已经产生：1）财政年度1998补充拨款;2）政府的1999年（该诉讼的主题年度）预算请求;3）会计年度1999年经常拨款（本次诉讼的对象）;4）财政1999年紧急补充拨款（本次诉讼的对象）。有关这些figures--它的一些准确的信息，一些不是 - 已在媒体报道。在评估是否释放政府的预算请求或总拨款1999财政年度，我也无法审查孤立这些可能的版本。相反，我要考虑的请求信息的发布是否会增加其他公众和我们的对手有关，可以合理地预期损害国家安全的方式情报预算获取秘密信息的拼接。如果所请求的信息发布增加了一块智力拼图puzzle--即使没有完成picture--，使得画面更加识别，然后伤害到国家安全的可以合理预期。进行此种审查后，我决定了政府的情报预算请求或拨款总额为1999财政年度该版本可以合理地预期会导致损害国家安全，否则往往会泄露情报的方法。在下面的段落中，我将介绍我回顾了信息和如何我得出这个结论。 I am unable to describe all of the information I reviewed without disclosing classified information. Additional information in support of my determination is included in my classified declaration.

10.在创建于1947年的现代国家安全建立，国家决策者必须解决的情报经费的一个悖论：他们越公开披露有关拨款的数额，他们可以对这种拨款对象公开辩论，而不会导致少损害国家安全。他们倾向于隐瞒拨款数额达成平衡。五十多年来，美国国会已批准拨款的情报时防止趋势的情报开支的识别和特别情报计划的具体支出数字之间的关系演过执行会议。现在是情报预算尤为重要和动荡的时期，而1999财政年度年预算请求，并拨款总额的继续保密是必要的弱势情报能力的保护。

机密信息
FOIA豁免（B）（1）

11号。对信息进行分类的权力来自一系列行政命令，最近的一项是第12958号行政命令，“国家安全机密信息”。该命令第1.1（c）节将“机密信息”定义为“根据本命令或任何先前命令确定的，要求防止未经授权披露的信息”。中央情报局已扣留预算请求和拨款总额，作为第12958号行政命令规定的标准。

保密分类官员

12.信息可以下订单被归类原本只有在：1）由拥有，或生产，或者是美国政府的控制之下;2）一种落入或多个信息组的类别的陈述于订单的第1.5节;3）由原始的分级授权谁决定了其未经授权的披露合理预期可导致对国家安全，原来的分级权限可以识别或描述损伤分类。1个预算要求和拨款总额的分类满足这些要求。

13岁。行政当局的预算请求和拨款总额是美国政府明确拥有、编制和控制的信息。此外，预算请求和批款总额属于该命令第1.5（c）款所列信息的范畴：“情报活动（包括特别活动）、情报来源或方法或密码学”

14.最后，我已经做了以预算请求，总经费分类所要求的决心。截至13总统令1995年10月，“国家安全信息，” 3病死率513（1996），在重印50 U.S.C.秒。435注（补充我1995年），并依据第1.4（A）（2）行政令12958，总统指定我作为一个正式的授权行使原TOP SECRET分级授权。我已经确定的预算要求或合理的拨款总额的未经授权的披露可以预期造成对国家安全的损害。因此，我已经分类的预算要求，并在保密级别的总拨款。在下面的段落中，我将确定和描述对国家安全是有理由相信，从预算的请求或总拨款的披露导致在可预见的损害。

损害国家安全

15.上述预算请求，或合理的拨款总额的披露，可以预期会导致在几个方面对国家安全的损害。首先，预算要求的披露合理预期可提供外国政府与美国自身的其情报能力和弱点的评估。拨款一年，在未来政府的预算要求之间的差异提供了当局的独特的，它自己的智能程序的严格评估的度量。一个要求的预算减少反映的决定，现有的情报节目是绰绰有余，以满足美国的国家安全需要。一个要求增加预算反映了一个决定，现有的智能方案不足以满足我们的国家安全的需要。在支出无变化预算请求反映了决定，现有的方案都只是足以满足我们的需求。

16岁。通过分析国会一年的拨款总额与下一年的拨款总额之间的差异，也可以得出类似的见解。一年拨款和下一年拨款之间的差异，为国会评估国家情报计划提供了一个尺度。拨款的增加、减少或不变不仅反映了国会的决心，即现有的情报计划分别不足以、不足以或仅仅足以满足美国的国家安全需要，而且实际数字表明了变化的程度。

17.披露预算请求或总拨款将提供外国政府与美国自身其情报的弱点和优先事项的整体评估，并帮助他们重新定向自身资源阻挠美国的情报收集工作，用得到的损害到我们的国家安全。因为我已经确定这是在我们的国家安全利益，拒绝外国政府信息，这将有助于他们在评估美国情报能力的强弱，我已经确定的预算要求或合理的拨款总额的披露可望造成国家安全的损害。我无法对我的决心基地进一步阐述不泄露机密信息。支持我的决定的其他信息包含在我的分类声明。

18.其次，预算要求的披露或合理的拨款总额可望协助外国政府与特别情报计划的具体开支数字相关。外国政府都非常关心在美国的情报搜集重点。没有其他地方比在特定的情报活动开支的水平反映了这些重点。这就是为什么外国情报机构，不同程度地投入资源，其他外国政府的学习量和情报开支的对象。中情局自己的情报分析员由外国政府进行情报开支的只是这样的分析。

19.然而，没有情报部门，美国或外国，曾经有完整的信息。它们是基于新的信息总是修改其情报评估。此外，美国没有关于多少外国情报机构如何知道美国情报项目和资金的完整信息。外国政府有关从人力情报来源美国情报活动收集信息;那就是“间谍”。尽管美国永远不会知道我们的对手到底有多少了解美国的情报活动，但我们知道，所有的外国情报机构所知，至少有尽可能多的关于美国情报项目和资金作为已经公开由国会或媒体报道。因此，国会的声明和媒体的1999财政年度预算周期的报告提供了可归结为所有外国政府的最低知识，并作为，可以合理地预期从导致对国家安全造成损害的预测判断的基准释放预算请求或总批的。

20.预算数字提供有用的基准，当与其他公共和秘密获得的信息相结合，帮助有经验的情报分析人员在实现各种外国情报活动，包括秘密行动，科学和技术研究和的性质和程度的准确估计开发和分析能力。我预计，如果装备了相同的信息外国情报机构做不会少。虽然其他来源可能会发布有关的金额和损害国家安全，我不能正式发布的信息，如预算请求或拨款总额添加到损伤情报开支的对象的信息，这将有助于证实或否认这些公共帐户。这种智力将允许外国政府，以了解美国的情报搜集优先事项和重新自己的资源，以挫败美国的情报收集工作，以对我们的国家安全造成的损害。因此，我已经确定的预算要求或合理的拨款总额的披露可能会预计将造成损害国家安全。我无法对我的决心基地进一步阐述不泄露机密信息。支持我的决定的其他信息包含在我的分类声明。

21.此外，预算要求和拨款总额将允许一个计算政府的请求，国会拨款之间的确切区别两者的释放。它是在政府的预算要求的具体情报计划的许多信息披露媒体报道的国会辩论中。预算要求的释放和总拨款一起将有助于我们的对手在加上或减去情报计划与支出投入到他们的确切数额相关联。

22.第三，预算要求或合理的拨款总额的披露可望免费外国政府进行有针对性的针对美国的其他努力有限的收集和分析资源。没有一个政府有无限的智力资源。专门瞄准美国的情报开支的性质和程度的资源是不能专门针对对美国其他努力的资源。预算请求或总经费的公开将免费为针对美国的其他情报收集活动的外国资源，加上对我们的国家安全造成的损害。因此，我已经确定的预算要求或合理的拨款总额的披露可能会预计将造成损害国家安全。

23岁。总之，我已确定，合理披露预算请求或拨款总额，有望为外国情报部门提供一个有价值的基准，以确定和挫败美国的情报计划。基于上述所有原因，我单独和集体地认为，合理地披露1999财政年度的预算请求或拨款总额可能会对国家安全造成损害。因此，我已决定，预算请求和拨款总额目前是适当保密的。

智能方法
《信息自由法》豁免（b）（3）

24.第103的1947年国家安全法，修订的（C）（6）规定，DCI，作为情报界的头，“应保护情报来源和方法，从未经授权的披露。”预算请求或总appropriatin的公开会危及情报方法，因为披露往往会揭示如何，用途是什么情报拨款秘密转移到和情报机构支出。

25岁。中央情报局没有单独的拨款。中央情报局和情报界其他机构的拨款隐藏在各种年度拨款法案中。在这些行为中，情报拨款的具体地点没有公开确定，这既是为了保护情报方案本身的机密性质，也是为了保护用于向情报机构和情报机构之间转移资金的机密情报方法。

26岁。由于联邦预算中可能隐藏情报资金的地方有限，一名熟练的预算分析员可以通过从公开披露的拨款中汇总可疑的情报项目来构建一个假设情报预算。预算请求或拨款总额的公布将为检验和完善这一假设提供一个基准。重复披露预算请求或拨款总额可以提供更多的数据，用以检验和完善假设。图表1是这样一个假设的例子。假设预算可能会在拨款披露的实际位置的确认动作，其中情报资金是隐藏的，这是用来转移资金和情报机构之间的情报方法。

27岁。1949年《中央情报局法》第5（a）和8（b）条构成秘密转移和使用情报资金的合法授权。这两个部分合在一起，实现了国会的意图，即情报拨款和支出应分别避开公众视线。简单地说，向中情局提供资金的手段本身就是一种情报手段。公布预算请求或拨款总额有助于找到秘密情报拨款的地点，从而挫败这些国会批准的秘密资金机制。因此，我已确定，披露预算请求或拨款总额往往会披露受保护不被披露的情报方法。如果不披露机密信息，我无法进一步阐述我的决定依据。支持我的决定的其他信息包括在我的机密声明中。

结论

未经授权的披露28.在我的法定责任，美国情报机构的负责人，作为主要顾问，总统与国家安全情报事务的履行，并为中央情报局局长的位置，以保护机密信息和情报方法我已经确定了上面和我的分类声明，政府的情报预算请求，并为1999年财政年度的拨款总额必须被扣留，因为他们的披露合理预期可造成损害国家安全和往往会阐述的原因透露情报的方法。

本人谨此证明，上述内容真实无误。

执行1999年4月，这6天。