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2010年8月30日

奥巴马总统为加强国家安全和关键美国制造业和技术部门的竞争力奠定了新的出口管制制度的基础

奥巴马总统将在政府努力从根本上改革出口管制系统的努力中宣布前进，并将概述我们新的出口管制系统的基础。这些变化 - 在我们控制的内容中，我们如何控制它，我们如何强制执行这些控制以及我们如何管理我们的控制 - 将通过专注于控制最关键的产品和技术以及提高关键的竞争力来帮助加强我们的国家安全U.S. manufacturing and technology sectors.

去年8月，主席通过专注于当前威胁和适应不断变化的经济和技术景观，加强国家安全和主要美国制造业和技术部门的竞争力，以加强国家安全和竞争力的目标，举办了一项基于广泛的互动审查。该审查确定，目前的出口管制系统过于复杂，包含太多冗余，而且在试图保护太多时，减少了我们将我们对最关键的国家安全优先事项努力的能力：

• 目前的系统在两个不同的控制列表下运行，具有基本不同的方法，以定义由两个不同部门管理的受控产品。这导致了显着的模糊，混乱和司法管辖权纠纷，延迟了几个月的明确许可证确定，在某些情况下延迟了多年;
• 有三个不同的主要许可机构，每个主要许可机构都申请自己的政策。没有看到其他人的许可证，每个人都在独特的程序和定义下运作，导致系统中的差距和几乎相同的产品许可要求;
• 许多具有重叠和重复权力的机构目前执行我们的出口管制，造成冗余并危及彼此的案件;和
• All these agencies operate on a number of separate information technology (IT) systems, none of which is accessible to other licensing or enforcement agencies or easily compatible with the other systems, resulting in the U.S. Government not having the capability of knowing what it has approved for export and, more significantly, what it has denied.

控制列表

根据总统概述的方法，机构将适用新标准，以确定需要控制哪些项目以及确定需要何时要求出口许可证的一套常规政策。控制清单标准基于透明规则，这将减少我们盟友，美国工业及其外国合作伙伴面临的不确定性，并将允许政府在最敏感的物品周围建立更高的墙壁，以提高国家安全。

各机构将适用上述准则并修订受出口管制的军需品和两用物品清单，以便:

• 是“分层”，以区分应对不同目的地，最终用途和最终用户进行更严格或更多允许控制的项目类型，
• 在两个当前的控制列表之间创建一个“明亮线”，以澄清司法决定，并降低政府和行业的不确定性，了解特定项目是否受国家部门或商务部的控制，以及
• 在结构上对齐，使得它们可能可以组合成单个受控物品列表。

为了完成这些任务，美国弹药序列和商务控制列表都需要完全被构造为“积极列表”。“正面列表”是使用客观标准（例如，技术参数，例如马力或微米）而不是广泛，开放的，主观，捕获的物品或基于意图的标准的列表。这样做将最终结束，如果不是全部，司法管辖权争议和含糊不清，那么来定义我们的当前系统。

应用条件，现有的两个列表将分为三层：

• 最高层的物品是那些为美国提供关键军事或情报优势的项目，并且几乎可以从美国提供，或者是武器武器的物品。
• 中间层中的物品是那些为美国提供大量军事或情报优势的物品，几乎可以专门从我们的多边伙伴和盟友提供。
• 最低层的道具能够提供重要的军事或情报优势，但可以使用的范围更广。

这种灵活的构建将改善国家的国家安全，并允许政府及时通过产品的生命周期调整控制，以便根据物品的成熟度和最新的目标和最新的列表。

许可政策

一旦将受控物品放入一层，将分配相应的许可策略，以对最敏感物品的焦点审查进行聚焦：

• 通常需要许可证到所有目的地最高的项目。第二层中的许多物品将被授权出口到许可证豁免或普通授权下的多边伙伴和盟友。对于较少的敏感物品，不需要更广泛地要求许可证。
• 对于未经许可证出口的物品，将在重新出口这些项目后施加新的控制，以防止转移到未经授权的目的地。
• 与此同时，美国政府将继续我们的制裁计划，指向特定国家，如伊朗和古巴。

基于控制层的控制列表和协调许可策略的重组将彻底改变我们目前的控制系统。部署此新系统的初步结果突出了这一事实。

• 政府的技术专家已经完成了美国弹药清单和商业控制清单上的相应条目的一类控件的全面大修，并将USML类别VII（坦克和军用车辆）重组为积极的分层列表。
• 结果是显著的。我们的初步分析是，我们去年在军需物品清单类别中许可的12000件物品中，约有74%将被移至商业管制清单或完全取消管制。
• 我们的初步估计是总数的大约32％完全被解除了解。其中26％的物品留在弹药清单上，没有被发现在最高的控制中，约18％在中间层，其余8％的最低层。

在当前系统下，产品是否需要许可证取决于它落下的列表。相同的产品可能受到两个显着不同的许可要求，具体取决于它的分类方式。

• 实例包括M1A1罐的制动衬块。这些制动衬垫几乎与用于消防车的制动衬块相同，但罐式制动垫需要向世界各地的任何国家出口许可证，而消防车制动垫几乎可以出口到没有许可的所有国家。在我们当前的系统下，我们仍然使用相同的资源来保护制动垫，以保护M1A1坦克本身。

在政府中重组控制清单和应用相同的许可政策将消除这些异常，并使我们能够将资源集中在保护对我们国家安全最关键的项目和技术。

出口执法

机构将重点关注并加强我们的执法努力，包括在最敏感的物品周围建造更高的墙壁。将有更多的最终用途保证，从国外收货人增加，国内外增加外联和现场访问，并加强合规和执法。

• 总统明天将宣布，他将签署一项行政命令，建立出口执法协调中心，该中心将协调和加强美国政府的执法努力 - 并消除所有有关部门和机构的差距和重复。

信息技术系统

最后，美国政府正在转向单一信息技术（IT）系统，以管理其出口管制系统。国家和国防部门目前被联系起来，它系统和商业部将于明年将其融入本系统。所有有关部门和机构都可以访问该系统。这些改进将在美国政府审查申请中产生效率，并确保完全了解决定。它还将使出口商寻求许可证和执法当局更容易看看采取了哪些行动。

政府的目标是开始向今年晚些时候向控制清单和许可政策发出拟议的修订。These changes, along with enhancements to enforcement capabilities and information technology systems, will create an export control system that is more effective, transparent and predictable – one that enhances U.S. national security, improves the functioning of the government, and maintains the competitiveness of critical manufacturing and technology sectors.

当我们实施这些步骤时，政府将继续与国会和出口管制界一起工作，包括在单一许可机构和单一出口执法协调机构下巩固这些活动的必要当局。