保密新闻
来自FAS项目的政府秘密
2015年第31期
2015年5月4日

保密新闻博客：1188betasia

越来越多的秘密情报法律

Politico在上个月的一篇报道中回忆说，奥巴马总统在2013年的一次演讲中建议，中央情报局的无人机项目可以移交给国防部。之后，参议员黛安·范斯坦(Dianne Feinstein)在一项支出法案中插入了一项机密修正案，以阻止这一行动。

自1977年(1978财政年度)国会情报委员会制定第一个独立的情报授权法案以来，国会每年都会制定机密立法语言，并用于制定情报政策。

虽然未发布，那些分类规定有法律力量，参议院情报委员会在1978财年宣布，宣布在1978财年的情报授权报告（S.RPT.95-214，1977年5月16日）：

“委员会的意图是，虽然没有向公众提供的分类报告，但仍将有参议院授权法案的力量;进一步认为，情报界应完全符合其中所载的指导方针和限制，”情报授权报告说。

情报机构必须遵守的准则和限制是什么?近四十年后，这仍然是一个秘密，因为委员会的第一份机密报告从未公开。委员会年度授权法案的机密附件也没有一份。尽管它们可能具有其他授权立法的法律效力，但它们的机密内容仍然几乎完全无法对公众开放。

“秘密法律的想法是令人厌恶的，”联邦上诉法院令人难忘地说（托雷斯诉INS，第7电路，1998）。法院当时的担忧是“人们不能遵守法律的存在被隐藏。”但是，除了秘密法律也是有问题的，因为人们不能挑战他们或寻求修改他们。

“秘密法”可以有多种形式。这个词经常被用来指法律顾问办公室未公开的意见，这些意见以未公开的方式为行政部门解释法律。它也适用于定义国家政策的总统秘密指令，以及一些其他类别的政府信息。

从严格意义上讲，每年的情报法案的机密附件似乎构成了秘密法。它们通过立法建立项目、分配资源、对行政机构施加要求和禁令，以及更多——所有这些都没有公众通知或问责。

随着美国外国情报机构的活动扩展到非自愿的国内收集活动和非常规的“增强”技术，管理这些活动的秘密法律已不再是一个抽象的担忧。

无论是否通过泄漏或官方披露，才会偶尔对智力票据的特定规定进行公共知识。

关于参议员范斯坦秘密干预维持中央情报局无人机项目的报道是由格雷格·米勒在《华盛顿邮报》上首次报道的华盛顿邮政（“立法者寻求Stymie计划从CIA到Pentagon的无人机活动转移，2014年1月15日）。

在其他情况下，参议院情报委员会(Senate Intelligence Committee)也会主动披露自己的一些机密行动，哪怕只是大致披露。因此，委员会在今年的回顾报告中指出:

*“在2014财政年度和相关分类附件中的情报授权法案中，委员会建议额外资源，以帮助确保IC符合[其]违反议长和安全目标。”

*“2015财年情报授权法案的机密附件要求DNI提供一份人力资本愿景的实施计划。”

*“2014财政年度的情报授权法案的分类附件导演了对升高的高思想审查的发展，并减少了不必要的碎片，重叠和重复。”

*“2014财政年度的情报授权法案的分类附件所需，DNI创建了治理和监督模型，为DNI和国会提供了确保IC ITE [IC信息技术企业]符合绩效的里程碑所需的洞察力，成本和时间表。2015财年财政年度的情报授权法案的分类附件所需CIA，Dia，NRO，NGA和NOSA提供了采用IC ITE标准的能力的具体计划。“

秘密情报立法是一个更大的问题的子集，这个问题是国会秘密记录，一旦被列为机密，就会无限期保留下去。

公共利益解密委员会(Public Interest declassification Board)在2007年一份题为《改进解密》(improved declassification)的报告中说:“国会委员会创建的机密记录的解密程ReportsReports序，尤其是机密报告和非公开听证会记录的解密程序，是不规范和有限的。”

“国会创建的分类记录经常在特定地点提供对国家安全政策，决策和预算和监督进程的独特和重要的见解，”PIDB报告称。“然而，由于委员会的记录被归类，而且从未遭受过解密审查，公众和历史学家在很大程度上没有意识到他们的存在。”

PIDB建议“应建立正式的程序，以便对分类委员会报告和听证委员会的解密审查进行解放审查。”ReportsReports但随着一些例外情况，该建议尚未采取行动，解放的国会报告数量令人失望。ReportsReports

解密委员会报告的一个例子是在CIA拘留和审讯的SSCI报告的综述中发布。另一种是2002年的2002年国会联合调查的最终报告进入9/11恐怖袭击事件。

多年来，参议院外交关系委员会在1947年至1968年涵盖了1947年的一系列二十册中公布了委员会执行赛（封闭式听证会）的解密成绩单。但在最新的卷发表于2007年和2010年（1967年的审计账户1968年），委员会没有进一步发布。

强制最低量刑，还有来自CRS的更多

一份来自国会研究服务处的新报告着眼于使用强制性最低量刑来惩罚某些类型的犯罪，并审查当前的立法以修改这一有争议的做法。

CRS说:“有相当多的联邦犯罪规定了强制性的最低刑期。”“也就是说，他们应被判处不少于若干年的监禁。在第114届国会期间，议员们提出了一些相关的建议。一些人将扩大现有的强制性最低量刑规定的范围;其他人会收缩他们的势力范围。”参见2015年4月29日第114届国会的强制性最低量刑立法:

其他值得注意的新的CRS产品，国会从公共配送中扣留了以下内容。

欧洲战士在叙利亚和伊拉克：2015年4月27日美国的评估，回应和问题：金博宝正规网址

新的美国 - 日本国防指南深化联盟合作，CRS见解，2015年4月28日：

房屋特权的问题：分析，2015年4月28日：

平民核废料处置，2015年4月24日：

联合王国选举，CRS见解，2015年4月29日：

国防部(DOD)对变性人服务的政策是什么?CRS Insights, 2015年4月28日:

第一位在美国参议院任职的女性是丽贝卡·拉蒂默·费尔顿(民主党，ga)，她于1922年被任命接替一位在办公室去世的参议员。87岁的费尔顿参议员是有史以来开始参议员生涯的最年长的人。她只服了一天。参见2015年4月29日《国会中的女性:历史概览、图表和讨论》:

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秘密新闻是由史蒂文之后撰写的，并由美国科学家联合会发表。

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