秘密消息
来自FAS政府保密项目
2016年第13期
2016年2月10日

保密新闻博客:1188betasia

Ssci就全球威胁举行公开听证会

去年，参议院情报委员会(SSCI)新任主席、共和党参议员理查德·伯尔(Richard Burr)放弃了该委员会长期以来的做法，即与情报机构负责人就全球威胁环境问题举行公开听证会。但昨天，年度威胁听证会再次公开举行。

民主党参议员马丁·海因里希(Martin Heinrich)指出了去年的失误。

“我们已经有两年没有举行这样的(听证会)了。我希望下次不要等那么久。我认为美国人民有机会直接听取这些官员的意见是很重要的。”“我相信，公开辩论极大地受益于透明度。”

“参议员说得对，”伯尔主席回答说。“去年我们没有举行公开的威胁听证会，我们举行了闭门听证会。”但他指出，美国国家安全局、国家反恐中心和联邦调查局的负责人去年举行了公开听证会。(虽然他没有提及，但参议院军事委员会去年和昨天都举行了公开威胁听证会，情报部门领导人也参加了听证会，从而对情报委员会的闭门政策投下了一抹不加掩饰的光。)

伯尔说，情报委员会今后将更频繁地举行公开听证会。

“这是椅子的目的继续允许每一个机构的机会,在这里不仅是一个世界性的威胁听证会,但来与美国人民分享他们做什么,他们为什么这样做,但更重要的是为什么美国人民应该关心他们的成功。”

伯尔说:“我认为，委员会试图以我们过去从未有过的特定程度来增加公开敞口。”

情报预算下降

情报部门的预算似乎将继续保持过去几年的适度下降趋势。

美国国家情报总监办公室(Office of The Director of National Intelligence)昨天表示，他们为2017财年的国家情报计划(NIP)申请了535亿美元，比2016财年申请的539亿美元略有减少。(实际拨出的金额尚未披露。)

“认识到这种财政环境的挑战，IC继续审查其运营、投资和基础设施项目，以确定可节省的领域。预算反映了审议过程的结果，以确保IC关注那些具有最大影响和最高优先级的项目，”ODNI在关于2017财年请求的情况说明书中说。

与此同时，国防部表示，2017财年将为军事情报项目(MIP)申请168亿美元，低于本财年申请的179亿美元。

国会在2010财政年度情报授权法案中要求公开披露NIP的预算请求。但是国防部并没有相应的要求公开报告MIP的年度预算请求金额。

自愿公开国防部预算申请的做法是由时任国防部副部长(情报)的詹姆斯·r·克拉珀(James R. Clapper)发起的。他最近表示，这样做是“有意义的”，尤其是在NIP的预算数字无论如何都要公布的情况下。

一些国会议员对奥巴马政府没有主动披露个别情报机构的预算要求表示失望。

佛蒙特州民主党众议员彼得·韦尔奇(Peter Welch)说:“这里没有透明度——他们在(合计)人数方面只遵守了最薄弱的法律。”“国会议员和美国公众真的什么都没有学到。”请参阅Steven Nelson于2月9日发表的《奥巴马让公众对“黑色预算”请求一无所知》。

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美国宪法第1条(第9节)要求公开政府所有资金的收支“声明和账目”。

美国最高法院在1974年诉理查森案中裁定，纳税人缺乏在法庭上进行辩论的“资格”，因此，以往试图援引这一要求来挑战情报预算保密的尝试都以失败告终。

但在最近的一篇法律评论文章中，查普曼大学(Chapman University)教授劳伦斯·罗森塔尔(Lawrence Rosenthal)认为，这不是，也不应该是故事的结局，声明和账户条款可能仍然对秘密情报支出有效力。

“就其文本、原始含义及其在宪法精神和结构中的地位而言，[声明和账户]条款只有被理解为一种机制，使人民能够有效地要求政府对其使用公共资金负责，它才是可理解的。只披露总金额而不披露更多金额，使得该条款显得有些简单但是，如果只要求毫无意义的公开，就无法在宪法中解释其作用。”

“如果我们认真对待这一条款，可能要求披露的程度会让美国与其他秘密资助情报机构的国家相比处于不利地位。或者，由此产生的问责会让我们的情报机构更加强大;我们永远不会知道，除非我们采取一个更透明的制度。然而，最终，关于披露情报支出的宪法问题不是针对政策的考虑，而是针对声明和账户条款本身。如果认真对待这一条款，现政权将无法维持下去。”

参见劳伦斯·罗森塔尔(Lawrence Rosenthal)的《作为国家安全信息自由法案的声明和账户条款》(The Statement and Account Clause as a National Security Freedom of Information Act)，洛约拉大学芝加哥法律期刊，第47卷第1期，2015年秋季。

阿曼，沙特阿拉伯，以及更多来自CRS的信息

美国国会研究服务中心(CongrReportsReportsessional Research Service)发布的最新报告中，国会拒绝在网上公开披露的内容包括以下内容。

阿曼:改革、安全和美国政策，更新于2016年2月5日:

沙特阿拉伯:背景和美国关系，更新于2016年2月5日:

第114届国会参议院委员会规则:关键条款，2016年2月8日:

医疗保险触发器，更新于2016年2月8日:

联邦货运政策:简而言之，2016年2月5日:

2016年2月5日，《地方粮食体系:农业法案和其他联邦计划》:

纪念委员会:概述、结构和资金，2016年2月5日:

海洋能源机构拨款，2016财年，2016年2月5日:

废水处理援助分配:公式和其他变化，更新于2016年2月5日:

2016年2月5日更新的《新的削减战略武器条约:中心限制和关键条款》:

2016年2月8日更新的《伊朗核项目:德黑兰遵守国际义务》:

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《秘密新闻》由Steven Aftergood撰稿，由美国科学家联合会出版。

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