秘密消息
来自FAS政府保密项目
2017年第54期
2017年7月20日

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2016年新秘密数量创历史新低

信息安全监督办公室（ISOO）今天发布的一份年度报告显示，去年，行政分支机构创造了有史以来最少的新国家安全机密。

2016年，新机密(或“原始机密决定”)的数量为39240个，创历史新低。此前的历史最低纪录是在2014年创下的4.68万欧元。相比之下，十年前每年产生的新机密超过23万个。自1980年开始记录以来，直到2012年，总数量从未低于10万。见信息安全监督办公室2017年7月提交给总统的2016年度报告。

虽然从一个开放的政府观点来看，这很有趣，也很受欢迎，但据报道，新秘密的减少不能承载太多的解释重量。ISOO引用的数字是个别机构根据不一致且不总是可靠的抽样方法所提供的数十项估计的汇编。

此外，这种保密监督的统计方法意味着所有分类决策都具有同等的重要性。事实上，一些秘密可能具有深远的重要性——政治、道德、历史或其他方面——而许多其他秘密（如行政或技术细节）将很少或根本没有公共政策利益。简单地计算分类决策的数量并不能反映它们的相对意义或价值。

尽管如此，假设数据中的不确定性和模糊性随着时间的推移或多或少是不变的，新机密的减少到创纪录的低水平可能反映了奥巴马执政期间国家安全保密范围的真正减少。

分类成本创历史新高

然而，ISOO报告称，与此同时，2016年分类系统产生的年度成本达到了创纪录的水平。

ISOO报告称:“2016财年政府安全分类总成本估计为168.9亿美元。”相比之下，前一年的成本为161.7亿美元。行业内与分类相关的成本为12.7亿美元。

分类挑战

由于对信息进行分类的决定通常涉及对国家安全要求和特定信息造成损害的可能性的主观判断，因此这种决定有时甚至在政府内部也存在争议。分类系统允许保密信息的授权持有人提出分类质疑，这些人认为信息的分类不正确。

ISOO报告称，去年共有954项此类分类挑战，与前年的数字大致相同。然而，在这些挑战中，只有约17%的信息被推翻，而前年被推翻的信息分类超过了40%。

分类质疑程序是一种潜在的重要内部监督机制，尚未完全成熟或广泛使用。由于某些原因，去年大部分分类挑战(496项)来自美国太平洋司令部，而只有一项来自司法部。事实上，ISOO发现大约四分之一的机构甚至没有分类挑战项目，尽管他们应该有。

如果这种挑战能够得到促进并被接受为分类做法的常规组成部分，它们就可以促进分类监督并提供有用的内部自我检查。

ISOO的年度报告还提供了解密活动、跨部门安全分类上诉小组、机构自我检查、受控非机密信息(CUI)以及国家安全信息政策的其他方面的新数据。

ISOO主管Mark A.Bradley从今年开始担任主管，他告诉总统，在下一个报告周期，“ISOO将专注于改进我们的数据收集方法，并将开始规划和制定未来报告的新措施，以更准确地反映管理机密和敏感信息的机构的活动。”

一些新的国防部指示和指令

值得注意的是国防部发布的新指令和指示，一些人感兴趣，包括以下内容。

国防部航天企业治理和首席国防部航天顾问（PDSA），国防部指令5100.962017年6月9日：

全球卫生参与(GHE)活动，国防部指令2000.30,2017年7月12日:

评估过去军事设施环境暴露的重大长期健康风险，国防部指令6055.20，2017年6月6日：

拒服兵役者，国防部指令1300.06,2017年7月12日:

截至2017年7月，国防部军事和相关术语词典：

OLC提名人：每一位国会议员都可以进行监督

司法部法律顾问办公室主任提名人承认，所有国会议员都有权对行政部门进行监督，各机构有责任满足议员对履行监督职能所需信息的要求。

这似乎是一个显而易见的声明，但法律顾问办公室在今年早些时候发表了一项有争议的意见，对国会的监督权持更为有限的观点。

“进行监督的宪法权力——即对行政部门的计划和活动进行正式调查和调查的权力——只能由国会各院行使，或者在现有的代表团中，由委员会和小组委员会（或其主席）行使，”OLC意见说在没有众议院、委员会或小组委员会的具体授权的情况下，国会议员个人，包括排名靠前的少数群体议员，无权进行监督。”见2017年5月1日法律顾问办公室《国会议员个人监督行政部门的权力》。

由于反对这种狭隘的OLC监管概念，参议员格拉斯利(Chuck Grassley)暂停了对史蒂文·a·恩格尔(Steven a . Engel)担任负责OLC的新助理总检察长的提名，直到恩格尔对格拉斯利对此问题的担忧做出了可接受的回应。

昨天，恩格尔先生在对格拉斯利提出的问题的书面答复中承认，OLC的意见有缺陷后，格拉斯利参议员撤回了他的控制。

格拉斯利参议员说：“恩格尔先生的书面和亲自回复表明，他同意每位成员，无论是否为委员会主席，都是宪法官员，有权得到行政部门的尊重和最大努力，在法律允许的范围内回应他或她的信息请求。”。

“我很满意恩格尔先生理解所有国会议员有义务寻求行政部门的信息以履行他们的宪法责任，以及行政部门有义务尊重这一职能并在各部门之间寻求礼让。因此，我同意安排对他的提名进行投票，我祝愿他在新的岗位上一切顺利。”

见《删除提名异议》，国会记录，2017年7月19日，第S4077-4079页。

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《秘密新闻》由Steven Aftergood撰稿，由美国科学家联合会出版。

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