接触机密信息

本备忘录提供了由中央情报总监任命为州，理查德Nuccio的部门作出是否正式推荐一个小组提出的各种法律问题发表意见，应该被授权访问敏感隔离信息。

1996年11月26日

备忘录舆论，总法律顾问
中央情报局

本备忘录响应您的要求我们对由中央情报主任任命了一个小组提出的各种法律问题的意见对是否进行正式的国家，理查德Nuccio部，应被授权访问敏感隔离信息的建议（“SCI”）。^（1）专家组声明，“[它]并没有要求OLC对Nuccio先生在其声明中提供的事实采取任何立场。”小组备忘录于1日。因此，我们的作用只限于就提出的具体法律问题提出我们的意见，而不试图将我们的法律结论应用于这一事项的事实。当然，对于Nuccio先生是否应该保留他的SCI安全许可这一终极问题，我们也没有发表任何意见。

在相关的国会颁布的光（1）的行政部门的规则和做法上的机密信息，以国会议员披露的应用;：我们已组织专家小组构成分为三类的法律问题（2）举报者保护法的适用性，5 U.S.C.� 2302; and (3) the applicability of Executive Order 12674, 3 C.F.R. 215 (1990).

1。国会议员分类信息披露

两个问题所构成的面板地址之间的关系，一方面，行政命令12356，国家安全信息，3病死率166（1983），其支配的机密信息的处理在行政部门，与有机会获得SCI信息的个人签署的适用的保密协议一起，并且，在另一方面，关于联邦雇员的权的两所国会颁布提供信息给国会。^（2）

专家组确定的国会法案有5 U.S.C. 7211和《财政部、邮政服务和政府一般拨款法案》，1997年，Pub。L.第104- 208,110号法令3009-314(1996)，涉及机密信息保密协议，自1987年以来每年都颁布一个版本。7211章,题为雇员向国会请愿的权利提供（在全部）认为，“[T]他的员工，单独或集体上访国会或议会的成员，或提供资料给国会的一院，或一个委员会或成员其权不得受到干扰或拒绝“。

该保密协议拨款提供的当前版本提供了（在相关部分）如下：

没有在这个或任何其他法律对1997年财政年度的拨款可用于实施或执行协议，标准表格政府或任何其他保密政策，形式或协议的312和4355，如果这样的政策，形式或协议不不包含以下条款：。“这些限制是符合和不取代，冲突，或以其他方式改变员工的义务，权利，或负债产生部分7211 5篇，美国法典（理事披露国会）。”

Treasury, Postal Service and General Government Appropriations Act, 1997, � 625, 110 Stat. at 3009-359.^（3）

一个。国会法例的影响

行政部门的长期位置之间的关系,一方面,这些国会法令,另一方面,第12356号行政令,机密信息保密协议规定的短暂代理副检察长提交给最高法院1989年在诉讼中提到的问题(c)。^（4）看到上诉人的诉状美国外援，Ass n v. Garfinkel，第488号923(1988)(第87-2127号)("AFSE简要”）。^（5）我们查看简短的司法部对通过面板的问题（c）和（F）提出的问题的意见的控制语句。金博宝正规网址因此，我们将举在这个意见中相同的方式简短，我们将举这个办公室的意见。

该部的AFSE简要说明我们的观点，即美国国会颁布将是违宪的，如果它是由该分支与‘权’，以提供此类信息归属较低等级的人员解释，“剥离了他对行政部门的国家安全信息控制的总统国会没有收到官方授权这样做的一个成员“。ID。在48;也可以看看ID。16-17。这一立场是基于权力理由如下分离：

[T]他总统的角色总司令，行政部门的负责人，并在其对外关系的国家的唯一机构要求他有过在情报和其他国家安全信息的收集，保存和传播最终无阻权威行政部门。有没有例外原则会向国会或其成员作出的浸染。在这种情况下，在所有其他，是否授予访问信息的决定必须由人谁是在一个官方身份代表总统和是谁的责任，或许是通过中间人，向总统提出。宪法不允许国会规避这些有序的程序和指挥系统 - 和竖立的障碍总统行使有关国家安全的所有行政权力 - 通过在行政部门与一个所谓的归属低层员工“右”没有行政部门的工作人员谁获得来自总统的权力授权披露国家安全信息大会（或其他人）的成员。

ID。在42。

在这个宪法地位的光，该部没有在这个问题解释国会颁布AFSE行政部门雇员有权在没有正式授权的情况下向国会议员提供机密信息。看到ID。（拨款条款不赋予这种权利）;ID。第50 n.43号(5 U.S.C. 7211“不授予向国会提供国家安全信息的权利”)。基于同样的三权分立分析，我们对目前适用的规定不作这样的解释。因此,我们得出这样的结论:机密信息保密协议可以有效适用于披露的成员国会和财政部section 625,邮政服务和政府拨款法案不授权任何披露,国会的成员是不允许下行政命令12356。⁽⁶⁾

湾行政命令12356解读

现在我们对问题（E），其中涉及行政命令12356.的解释，我们强调的是，这个问题也牵涉的政策，实践和先例的问题时该小组不妨在行政部门征求别人的意见。金博宝正规网址

问（五）问：“[W]论是行政命令12356可被解读为允许行政部门的清理员工透露机密信息，基于员工的决心成员需要知道国会的清理员。”面板备忘录在2部在短暂的AFSE诉讼总结了行政部门的框架 - 由行政命令12356和相关指令和保密协议 - 对机密信息的保护。看到一般，AFSE在介绍2-7。该框架的第一个相关部分是行政命令12356的可信赖的两部分的要求，“需要知道”：

行政命令第12356提供了访问必须加以限制作为一般事项已被确定为值得信赖谁的个人，以及获得信息的任何特定项目可能被授予唯一的地方“，是合法的完成至关重要，authorized Government purposes" (� 4.1(a)) --即，即个人“需要知道”该信息。

AFSE在简介3.简要的笔记，除了行政命令12356条的规定，应参考由中央情报主任强加的，他的法定权力，以保护情报来源和方法的基础上提出的要求，即所有个人与进入SCI等中央情报局的登录信息保密协议（看到ID。在4-6），并在政府范围的要求，根据国家安全决策指令84，维护国家安全信息（由里根总统于1983年3月11日发布），与接触机密信息的所有个人（在任何级别）标志的保密协议（看到ID。在6-7）。我们将添加到这个列表由中央情报署署长发出相关指令。见，例如，中央情报局指令1/7的董事，情报信息传播安全控制（1987），和1/19，对于敏感隔离信息安全政策（1995年）。

国会议员，作为宪法选举产生的官员，不接受安全审查本身，而是被认为是值得信赖的。看到信息安全监督办公室，分类信息保密协议（标准型312）简介小册子（“ISOO简报手册”），在66“国会议员都不能免除，但是，从履行的需求方知'的要求。”ID。因此，这个问题提出的问题（E）是，是否按照现行行政部门的规则和惯例，员工个人可以自由地作出披露，以根据自己的判断就需要对知识的问题国会议员。

在回答这个问题是最稳妥“不”。该部在短暂AFSE诉讼指出，它将对美国国会是违宪的“祛瘀[E]决策来自行政部门的正常渠道国会获得[分类信息]，让[]低级别员工自行决定是否透露这些信息来代表大会及其成员“。AFSE在41-42短暂。该部在发表这一声明时显然是在表明，根据第12356号行政命令的现行制度，雇员个人没有这种自由裁量权。关于“对国会或其成员的掩饰……，是否授权访问信息的决定必须由一个代表总统的官方人员做出，他可能通过中介对总统负有最终责任。”ID。在42。“行政部门和国会都已经认识到，必须通过各部门合作建立的安全渠道来披露机密信息。”ID。45。

因此，下行政命令12356（和它的后继者）的长期实践中一直认为“需要知道”的决心的国会机密信息披露是通过在每个机构建立决策通道进行。我们相信，这将违反现有系统的一个机构允许员工个人单方面决定透露机密信息，以国会议员 - 我们并不知道这样做的任何机构。⁽⁷⁾在这方面，我们建议小组不妨回顾一下程序均发生在国务院在Nuccio先生披露机密信息的国会议员的时间这样的决定。

2。告密者保护法案

该小组的提问（B）问了一个SCI安全检查的否定或撤销是否是“人才行动”举报人保护法“（WPA”），5美国法典所界定之� 2302.看到面板备忘录在联邦巡回上诉美国法院1.最近决定落户这个问题。看到空军麦凯布诉部号94-3463，1995 WL 469464（联邦巡回。1995）。申明保护考绩制度委员会的决定，联邦巡回举行麦凯布一个安全许可的撤销是不是WPA的所指的人员采取行动。法院的推理如下：

下海军伊根诉部根据美国宪法第484条第518条，第98 L. Ed. 2d 918条，第108 S. Ct. 818条(1988)的规定，除非机构必须遵循任何适用的程序，否则机构对批准或拒绝安全许可的决定不得进行司法审查。“显然，没有人有获得安全许可的‘权利’。许可的授予需要授予官员具有肯定的自由裁量权。”伊根，484在美国528由于涉及国家安全问题的高度自由裁量权，我们相信，国会没有打算关于安全许可状态该机构决定的WPA下的“人才行动”的定义之内。ID。在** 2。我们认为，美国联邦巡回法院的判决显然是对最高法院的决定的正确应用伊根。^（8）

Nuccio先生的代理律师认为，在7“国会表示其意图是的‘禁止的人事做法’的定义将包括‘对谁公开信息向国会雇员的任何人员的行动。’” Nuccio声明，援引美国法典5� 2302(b). The Department rejected this argument in theAFSE诉讼。理由是机密信息披露的明确异常后包含在第2302（B）（8）（A），看到超，注8，新闻部指出：

通过不包括在第机密信息2302（B）（8）（B），它提供了披露，以监察长或考绩制度保护委员会的特别顾问办公室外，国会证明的意图的分类极限披露信息特别是行政部门的官员与指定需求方知。Although Congress also stated in the whistleblower statute that "[t]his subsection shall not be construed to authorize the withholding of information from the Congress or the taking of any personnel action against an employee who discloses information to the Congress" (5 U.S.C. � 2302(b)), that provision does not confer an affirmative right to make such disclosures.

AFSE在介绍50 n.43。

3。行政命令12674

该小组的问题（一）看到面板备忘录1，寻求我们对Nuccio先生的律师做了一个脚注争论的观点：

Nuccio先生是与总统办公室的指示一直充当表达和行政命令号123674 [原文]，需要记录每一个联邦雇员“透露浪费，欺诈，滥用和腐败有关官员[原文]”。虽然“有关官员”的执行顺序是不确定的，没有暗示这其中不包括国会议员，并与在这样的滥用和腐败的直接利益监督委员会的成员特别。

在6 Nuccio声明，N.6。

这里所指的是执行命令12674的部分101（k）时，道德行为的原则政府官员和雇员，3病死率215，修正由执行命令12731，3 C.F.R. 215（1990）306，307（1991），其中规定， “[E] mployees应披露浪费，欺诈，滥用和腐败有关当局。”^（9）Nuccio先生的律师正确地指出，术语“有关当局”不是行政命令12674.定义我们不怀疑，在某些情况下，这个词可以包括国会监督委员会的成员。然而，我们相信 - 的理由在这个意见之前部分阐述 - 即谁是“有关当局”接收机密信息的问题是通过行政命令12356和相关指令和惯例管辖。换句话说，应该在道德行为行政命令和分类信息行政命令之间这些情况并没有发生冲突。后者行政命令应该控制，因为它更直接地与专门解决争议的主题，分类信息的披露。

克里斯托弗·H·施罗德

署理助理总检察长

法律顾问办公室

1看到信理查德L. Shiffrin，副助理总检察长，法律顾问办公室，从迈克尔·奥尼尔，总顾问，中央情报局（1996年11月13日），迈克尔J.奥尼尔给Kenneth封闭备忘录W.大坝，约翰波德斯塔和泰伦斯·奥唐奈（1996年11月12日）（ “面板备忘录”）。小组备忘录附从Nuccio先生的律师提交列明各种法律地位。看到Ronald W. Kleinman致Terrence O'Donnell的信(1996年10月25日)，内附Richard A. Nuccio提交给审查小组的关于撤回SCI许可的声明(“Nuccio声明”)。事务委员会备忘录列出(a)至(g)问题供我们处理，但事务委员会随后撤回(d)及(g)问题。

2Question (c) asks that we address "5 U.S.C. � 7211 ('Lloyd La Follette Act') including the legitimacy of nondisclosure agreements for those having access to SCI information and the issues raised in全国工商联联邦雇员诉美国，695 F.增刊。1196（D.D.C. 1988年）。“小组在备忘录1提问（六）问：” [W]论是常年提供库房，邮政服务和政府总拨款法案（1997财年为中，看到第625）授权[的]另一机构的机密信息泄露给国会的尽管有第执行的行政命令12356和第4.2（b）的顺序12958.成员4.1（d）”ID。在2。

3我们没有包含在报价里提供是因为我们在这个意见第2条结论的上市举报人保护法的举报人保护法是在这种情况下不适用。

4有关诉讼当时适用的拨款提供给分类信息的保密协议。与目前的版本，在诉讼包含语言问题的拨款提供隐指政府雇员国会请愿的权利就是5联邦法典的主题� 7211:

没有拨款…可能被用来执行或执行在标准表格189或4193的政府或任何其他保密政策，形式或协议，如果这样的政策，形式或协议…(3)通过事先书面授权的要求、经授权披露的限制，或以其他方式，直接或间接地阻碍任何个人按照国会规则和程序的规定，以安全的方式向国会议员请愿或联系的权利…

财政部，邮政服务和一般拨款法案，1988年，酒吧。L. No. 100-202, � 630, 101 Stat. 1329-391, 1329-432 (1987). The difference between the current and former provisions is that the reference to section 7211 in the current version is explicit while the reference in the former version is implicit. We do not believe that this difference is meaningful for current purposes.

五地区法院举行了630节是违宪，认为它“impermissibl [Y]限制[编者按]总统的权力履行其明确的宪法权力和执行的外交关系中的作用强加给他的义务。”美联储的国家Fed'n。员工诉美国，688 F.增刊。671，685（D.D.C. 1988）。在上诉中，最高法院裁定的情况下已经成为部分没有实际意义，因此空出了区法院的判决，并发回重审的情况向区法院对案件无实际意义方面进一步审理，其中包括争议第（3）第630。看到美国外援，Ass n v. Garfinkel，490的美国153，160-61（1989）。在这样做的同时，法院“强调[d]，除非它认为有迫切需要这么做区法院不应该在国会和行政部门的相关宪法权威发音。”ID。在161.发回重审，区法院驳回法定建设理由经修订的申诉，避免宪法问题。金博宝正规网址看到美国外援，Ass n v. Garfinkel，732 F.增刊。13（D.D.C. 1990）。

6该小组的提问（F）也指目前适用的分类信息行政命令，行政命令12958，病死率3333（1996），但我们的讨论将仅涉及行政命令12356，因为这是适用的Nuccio先生披露的国会议员时的顺序。在任何情况下，我们没有发现在这两个行政命令措辞之间的差异是相关的专家小组提出的问题的目的。

7我们不怀疑，有些机构可能有适当的程序，从而很高级官员与这种权力归属。然而，据我们了解的问题（五）关于“清员工，”不是很高级官员的这种窄得多类别的大类进行询问程序。

8此外，即使安全检查的撤销将被视为WPA下人事行动，撤销了安全许可，因为分类信息的未经授权的披露将不会是一个“禁止人员行动” WPA下的。该WPA禁止进行拍摄，因为雇员披露的人事动作包含的机密信息披露的明示例外。看到5 U.S.C.� 2302(b)(8)(A);也可以看看ISOO Briefing Booklet at 72 ("The [classified information nondisclosure form] does not conflict with the 'whistleblower' statute (5 U.S.C. � 2302). The statute does not protect employees who disclose classified information without authority.").

9Nuccio先生的律师使用的术语“合适的官员”，但我们将把在行政命令中实际使用的术语：“有关当局”