克服分类标准

下任总统能够实现系统减少政府保密指导每个机构分类信息进行详细的公共评论的分类政策的目标减少必要的最小和保密解密所有不符合的标准分类。

以1995年能源部进行的《基本分类政策审查》为模型，这一方法可能是消除过时的保密政策并促使泄露保密不当材料的最佳方法。

我在一份声明中讨论了这个建议(pdf)已于今日提交参议院司法小组委员会聆讯“重建法治”由参议员拉斯·法因戈尔德主持。

对过度分类的抱怨和分类系统本身一样古老。但有效缓解这一问题的政策回应却少之又少。

多年来，许多委员会和咨询小组敦促进行各种改革，但没有一个对分类政策产生重大影响。虽然克林顿总统1995年的12958号行政命令引发了大量历史记录的解密，但它没有改变原始的保密活动范围。1992年通过的《肯尼迪遇刺记录审查法案》(JFK Assassination Records Review Act)等法定解密项目放松了对特定历史主题记录的控制，但没有转化为系统性的分类改革。

相比之下，美国能源部基本分类政策检讨永久性地改变了能源部的分类政策，以支持更大的公开性。

审查作为能源部长黑泽尔·奥利里(Hazel O’leary)的开放倡议的一部分，该项目由50名技术和主题专家参与，并获得了大量公共投入。成千上万的分类指南被审查和修改。对分类政策提出了数百项具体的修改建议，并在实践中采用了一些例外情况。

1995年的《审查》有几个基本特点，有助于解释其比较成功的原因。

首先，它集中在机构一级，实际上大多数保密决定都是在这一级做出的。虽然总统的行政命令从整体上规定了行政部门分类制度的基本术语，但其实际实施是在机构层面决定的。正是这些机构创建了分类指南，明确规定了哪些信息应该在什么级别分类。因此，机构必须通过和执行对这些分类决定的更改。

第二，1995年的《评论》把能源部官僚机构本身列为分类改革的代理人，而不仅仅是它的目标。由于有了现代化和限制分类活动的指令，这个基于规则的组织有效地修改了自己的分类政策，超出了任何外部评论家可能希望实现的或过去能够实现的。

第三，检讨积极征求公众对所需分类改革的意见，并在完成前请公众对由此产生的建议进行审查。这一进程力求纳入公众的观点，并体现其所要提供的透明度。审查通过这样做，成功地促进了公众对其工作的信任和支持。

在下一届政府中，同样的原则可能会适用于机密信息的每一个主要提供者，包括国防机构、情报机构、司法部和国务院。

尽管今天政府的分类活动已经超出了所有合理的界限，但仍然缺乏纠正这个问题所需的领导。但是下一届政府可以提供它，指示每个分类机构对每个分类政策和指南进行从头到尾的审查。

这样的回顾并不能解决所有的分类问题。它不能防止故意滥用分类权。它甚至不能解决所有善意分类纠纷，其中许多涉及不可减少的主观因素。它也不会解决对非机密信息日益加强的控制。

但在政策领域，基本分类政策综述描述了这样一个倾向于言辞上的雷声大雨点，结果却没有现实世界的影响在我的声明是一种经过验证的方法，可以减少几十年来积累起来的庞大的分类过度增长。