F.A.S.公益通报

美国科学家联合会杂志

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� 能源部在中国间谍调查后的公开和保密史蒂文·阿夫特古德著 � FAS笔记 放松警惕的活动开始了 向FAS员工致敬，并向他们道别 第一任主席威尔逊去世 FASPIR指数 �

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开放性和保密：在摇摆不定

史蒂文·阿福特古德

美国拥有世界上最开放的政府。美国宪法第一修正案(First Amendment)为其提供了安全保障，新闻集团每天都在加强公开性，即使是机密信息也不会受到惩罚。然而，与此同时，美国政府维持着一个庞大的保密系统。鉴于其庞大的军事预算和庞大的情报机构，美国比其他任何国家都更快地产生了更多的新机密，仅1998年就有730万份不同的机密。在政府的秘密领地和围绕它们的或多或少透明的政治结构之间，存在着一种持久的紧张关系。

如今，更多的官方信息更容易获得更多的人比以往任何时候。克林顿政府制定并主持了政府信息政策的重大变化。即使在国家安全官僚机构的传统沉默寡言的角落，一种新的开放程度已经通过。美国情报界的每一个成员机构都有自己的网页，例如，并致力于不大，但越来越多的资源来提供公共信息。在一个显着的，但基本上是默默无闻的官僚转变，机构从事大规模的解密程序产生了在过去的几年里半个十亿网页的历史价值的记录。

许多这些变化是不可逆的。但是最近，反补贴的趋势已变得明显，其中对国家安全信息的控制正在加强，并在某些方面的钟摆已经开始摆回朝后期冷战年代广阔的保密政策。

三类保密

从概念上讲，政府保密分为三大类。真正的国家安全保密性是指信息的基础上，认为如果披露可能损害国家安全的预提。官僚秘密是指无意识的囤积和信息隐瞒表征所有的官僚机构，以及校内纠纷故意使用保密的一个官僚机构对另一个。政治秘密是指经通过屏蔽官方或违反公共尴尬或争议程序来获取政治利益的愿望驱动，主要对披露的限制。

不幸的是，在实际操作中，“国家安全”通常调用合法化所有三个类别的秘密信息，不管多大年纪的和过时的信息可能是，或如何自顾自的继续分类。

但由于有大量的成本保密——官僚的效率和政府问责,以及财务成本,1998年达到50亿美元——有必要坚持正式保密是有限的“真正的”国家安全范畴,在损害国家安全肯定是股份,并尽量消除官僚和政治保密。

一些已经在近年来取得了实现这一难以实现的目标，进度，现在正处于危险之中。特别是，中国核间谍活动的指控已经产生了强大的政治压力，以减缓甚至走向解密扭转最近的趋势，尤其是在能源，在新的重组可能实际上是在鼓励官僚保密的部门。如下所述，在美国能源部的开放性政策已经成为一个目标和强烈的党派仇恨的牺牲品，并且很多时候，蛊惑人心。

下一步

负责任的努力，改革政府的保密政策必然是细致入微的，灵活的，因为国家安全机密，其持续代扣服务于公共利益的核心。有没有简单的解决方案，以限制国家安全保密其合法核心的复杂问题，并且这个问题可能永远不会被永久解决。但一些具体的行动，解密和结构改革能够明确地确定。例如：

情报预算总额的年报披露。情报总预算的分类是为了自身的利益，这很好地说明了如何保守秘密往往是无关的国家安全构成任何威胁的保密图标。然而，预算总额恰恰是这类信息应当解密，因为它们是政府支出的公开辩论是必不可少的。1997年的FAS诉讼韩元披露二战以来的第一次总情报预算（$ 26.6十亿在1997年）。然而，相同的诉讼，要求1999年的预算数字的披露并不成功，标志着朝着更加开放和问责之前趋势的逆转。与此相关，中情局的预算（约十亿$ 3）的解密是必需的，以纠正国防部预算（其中CIA支出是隐藏的）的失真，并履行了“定期报告和帐目”政府的宪法规定支出。

扩大解密权威。通常，机密记录只能由产生它们的机构解密和披露。这一政策保护甚至鼓励了官僚和政治秘密。允许原始机构以外的当局解密记录，将有助于将机密程度降到其核心。这些“局外人”(来自其他政府机构)将共同致力于真正的国家安全，但不会有相同的官僚或政治利益。因此，允许陆军官员解密海军的记录，或者允许海军官员解密海军的记录，将大大降低机密性。这一理论已由跨机构安全分类上诉小组在小规模上进行了论证。在该小组审议的几十个案件中，有一半以上的案件违背了原始机构的意愿解密了历史记录。在整个分类制度中应用这一原则将对官僚主义和政治保密提供强有力的内部自我检查。

加强司法审查。扩大解密权限的同样原则可以有效地扩展到决定《信息自由法》诉讼的法院。当前的判例法是这样的，大多数法官都觉得有义务听从甚至是最愚蠢的机关关于分类需要的争论。换句话说，当涉及到分类政策时，法官基本上已经不再进行判断。采用法定“平衡试验”——要求分类决策考虑公共利益在披露与保密的安全利益,做出这样的决定受到司法审查是一种推动法官声称自己并提供另一个检查保密政策。

FAS政府保密项目通过网络宣传、媒体支持、组织和诉讼来推进这些和相关目标。更多信息请访问我们的网站www.www.tumejico.com/sgp/index.html。金博宝网站

在PIR的这题考查，特别注重对能源部的政府保密政策的当前状态。

向FAS员工致敬，并向他们道别

帕米娜Firchow已经在船上与军售监测项目的研究助理。从长达一年的奖学金与德国联邦议院最近回来了，她对拉美政治问题进行了广泛的背景下，特别是小型武器贸易。金博宝正规网址

艾米·罗西将协助FAS总裁杰里米·斯通以及协调新FAS总统搜索。从纽约州立大学毕业布鲁克波特去年春天后，她在FAS今年十二月前到达实习，在拉丁美洲华盛顿办公室。

我们很遗憾地告别玛丽·桑托斯，我们组织经理自1999年7月，谁离开FAS与比尔·布拉德利的总统竞选的帮助。我们欢迎她的继任者卡伦·凯利。弗吉尼亚大学的毕业生，她带来了她的FAS非营利性管理的背景和很多enthusiasm.-KJK的

第一任主席威尔逊去世

FAS对其首任主席罗伯特·r·威尔逊(Robert R. Wilson, 1945-1946年)在85岁时去世深表遗憾。威尔逊博士是一位富有魅力、才华横溢的文艺复兴时期的人，也是洛斯阿拉莫斯学院第一个完全理解并采取行动应对核武器危险的人。他以领导设计和建造费米实验室而闻名，尽管他的一生都在为联邦工作