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建议修改
外国情报监视法案1978年

2002年7月31日发表

我感谢主席和副主席今天邀请我来这里就修改1978年《外国情报监视法案》的提议作证，《美国法典》第50章。1801-1811和1821-1829，经修订(FISA或法案)。

介绍

至于律师在司法部情报政策，我运行准备，并提出了根据该法的电子监控和物理搜索到的外国情报监视法庭（FISA法庭或法院）的所有应用智能政策与审查处。在这种能力，由美国国会创建并修改系统内的工作，我很高兴有机会提供部的性质​​和已经提出的更改影响的意见。

让我先，然而，在这公开场合什么，更详细，我们已经报道了我们对山监督委员会报告：美国国会在制定美国的爱国者法案，酒吧。L. 107-56（2001），以及2002财政年度，酒吧情报授权法。L. 107-108（2001），提供管理与重要的新工具，它使用了定期，有效，在其反恐战争。在这些措施的改革受到了部电子监控或物理搜查恐怖分子嫌疑人提出的每一个应用程序，并已使政府变得更快，更灵活，更专注于正在进行的“上”在美国的恐怖分子嫌疑人状态。一个简单但国会作出了重要变化是为我们的时间延长，使法院申请，以支持总检察长授权的紧急FISAs的。这一修改使我们能够充分，有效地利用国际赛联的预先存在的应急规定，以确保政府迅速作用以应对恐怖主义威胁。同样，我们对大会为我们提供了去年秋天反恐斗争的工具感激。谢谢你。

我现在谈谈委员会正在审议的两项立法建议，S.2586和2659 S.．你们已经从我的同事、联邦调查局和中央情报局(CIA)那里听到(或将听到)可能与你们考虑这两项建议有关的行动进展;我会提供司法部对第2586号法案的法律评估。我相信委员会已经知道，我目前无法提供已介绍的或已非正式地提交给我们的S. 2659版本的评估。

美国2586年

政府支持第2586号法案。本立法将修订《外国情报监视法》第101(a)(4)条，《美国法典》第50条第1801(a)(4)条，以允许外国情报监视法涵盖“美国人以外的任何人”从事国际恐怖主义活动或为此准备的活动。现行法律规定，只有在政府能确定他是国际恐怖组织的特工或成员的合理理由的情况下，才允许对这样的人进行报道。

《美国爱国者法》和去年的《情报授权法》中对FISA的改革都改善了我们获取和保留对国际恐怖分子和《FISA》第101条中定义的其他目标的覆盖。第2586号修正案略有改变谁，根据该节的定义，可以被FISA涵盖。

联邦调查局（FBI）和中央情报局将描述/有发生在结构和在过去几年国际恐怖主义格局所描述的并发症。可能出现的海外通过实际的国际恐怖组织的规划，使之难以对联邦调查局的个人恐怖连接到他在国外组;国际恐怖分子之间的通信 - 作为实际紧密群体或松散结合.--已经成为成熟和取得身份和背景更难以确定;和自由职业者和志愿者没有与国际恐怖组织的任何“代理”关系的幽灵似乎很真实。

此外，一个国际恐怖分子——无论是否得到国际恐怖组织的支持——都可能造成严重破坏:一个人可以在飞机上安放炸弹;一个人可以通过邮件发送炭疽病毒;一个人就可以暗杀我们的政治领袖;一个人就可以袭击并杀死美国情报官员。例如，1993年，米尔·艾马尔·卡西显然是单独行动，1993年在兰利中央情报局大门外杀害了两名中央情报局官员，打伤了另外三人。

S. 2586考虑[的]这些变化的结构和国际恐怖主义的力度，使我们能够满足这类威胁。该法案将，经可能的原因的FISA法院作出裁定，一个非美国的人是从事国际恐怖主义或准备为此，FISA下扩大覆盖范围，以包括非-U。S.人。

该署的结论是S. 2586是符合宪法的。FISA的扩展，包括个人，非美国的人国际恐怖分子将增加仅温和，但至关重要的，增量规约的现有覆盖范围。由于在FISA内务委员会报告的建议，一个由现行法律涵盖恐怖分子“集团”可能是小到两三人。H.R.众议员号95-1283，在PT。1，74和n.38（1978）。该法院裁定证明FISA的程序利益不太可能明显不同，因为涉及到这样一组两个或三个人的，涉及一个恐怖的情况等之间。

总而言之，美国政府认为，第2586号修正案将是对FISA的一项有益的宪法改革，它反映了近年来国际恐怖主义的结构和模式的变化。这是一个小小的变化谁FISA和补充的较为全面的改革如何国会去年秋天通过的法案。

2659 S.

第2659号修正案，针对非美国的FISA覆盖。修订FISA第105(a)(3)和304(a)(3)条，50 U.S.C. secs。1805(a)(3)和1824(a)(3)，将FISA监视或搜索所需的标准从“可能原因”改为“合理怀疑”。换句话说，根据S. 2659，法院可以授权对美国。人根据构成“合理怀疑”的事实，(1)非美国国家安全委员会(非美国国家安全委员会)认为，(2)目标使用或即将使用电子监视或搜查的设施、场所、处所或财产。符合规定的变更将在《外国情报监视法》的其他章节中进行。对美国人进行电子监视或身体搜查的权力仍将保持目前的“可能原因”标准。

美国司法部一直在研究参议员DeWine提出的立法。由于所提出的变化引起了双方显著法律和实际问题，在这个时候，政府不准备支持它。金博宝正规网址

司法部法律顾问办公室(Office of Legal Counsel)正在分析最高法院的相关判例，以确定在FISA的背景下，电子监视和人身搜查的“合理怀疑”标准是否符合宪法要求。这不是一个明确的问题，审查过程必须彻底，因为这关系到我们的调查能力，这对保护国家安全至关重要。如果我们在分析中出错，法院最终发现“合理怀疑”标准违宪，我们可能会面临正在进行的调查和起诉的风险。

实际问题涉及评估当前的“可能原因”标准是否削弱了我们利用FISA监视来保护国家的能力。由于国会通过了《美国爱国者法案》，我们已经能够更有效地利用扩大后的《外国情报监视法》工具来打击恐怖活动。可能原因标准并没有给我们寻求所要求的FISA授权的能力造成任何困难，我们将需要进行一次重要的审查，以确定标准的变化对我们正在进行的业务的影响。如果当前的标准没有构成障碍，那么较低的标准可能不会带来什么好处，正如我前面所说的，可能会有很大的损失。

我保证[你]我们正在迅速移动来回答这些问题，其中，当然，需要从比司法部可能通过立法影响的其他机构的意见。

结论

同时，我感谢委员会给我机会就今天摆在它面前的各项建议提出新闻部的意见。你们对这些法案的考虑是你们继续支持国家反恐战争努力的一部分。我们赞赏你的委员会成员和工作人员对这些关键事项的密切监督以及你的注意和专门知识所产生的建议。

我想再次对我的办公室和国务院表示感谢，感谢你们为我们在国家反恐战争中提供的工具。我将很高兴回答任何问题，你可能在这个论坛或如果适当，在闭门会议。谢谢你。