情报改革
国务卿科林·鲍威尔
在参议院政府事务委员会前的开场白
华盛顿特区
2004年9月13日（美国东部时间上午9:30）
国务卿鲍威尔:非常感谢您，参议员Lieberman和委员会成员。我很高兴今天在这里和我的同事一起在这里，汤姆山脊。我必须说我被这些音乐隐喻吓了一跳。很明显，你还没有在国际舞台上看到我在全国和世界各地的表演。（众笑。）
但我很高兴有机会与您分享我对智力界改革的看法。在我的40多年的公共服务中，我一直以某种方式成为一个智力的消费者：从战场的战术水平作为第二个中尉，担任军队的最高水平，担任工作人员联合委员会主席，国家安全顾问，现在，担任国务院。我希望从美国外交政策的实施角度来看，我可以提供一些有用的见解。
然而，在我开始之前，我还要感谢其他数百万美国人对9/11委员会成员的感谢，感谢他们在三年前那可怕的一天之前仔细检查了哪里出了问题，并提出了深思熟虑的建议，以确保不再发生类似的事情。主席女士，我还要感谢你和委员会成员在过去几个星期里对这项任务的奉献精神，我希望你能够在休会前完成你的工作，正如利伯曼参议员所说的那样。
主席女士，首先请允许我说，我完全支持布什总统关于情报改革的建议。一个强有力的国家情报总监是必不可少的。这种力量主要是通过赋予国家统计局真正的预算权力而获得的。在这方面，总统的提议将赋予国家情报总局决定国家外国情报计划下属机构预算的权力。
根据9/11委员会的建议，国家发展计划将收到拨给NFIP的资金，他或她将有权在NFIP各机构之间分配这些资金。国家发展计划还将有权在NFIP范围内转移资金和重新规划资金，以及批准将资金转入或撤出NFIP的权力。总统还以其他方式授权了NID。例如，除了我刚才所描述的预算授权之外，国家情报总局还必须同意任命情报部门主管，如果这些任命是由部门主管做出的。如由总统任命，则向总统提出的建议必须附有国家传染病研究所的建议。
此外，国家情报局将有权制定情报要求和优先事项，并管理国内外的情报收集任务；还解决收集责任之间的冲突，并确保充分和及时地共享信息，包括确保所有机构都能获得执行任务和进行独立分析所需的所有可用情报；最后，为情报界制定人事、行政和安全计划。
总统的提议并没有采纳9/11委员会的建议，即NID要有来自国防部、中央情报局和联邦调查局的副手。布什总统认为，我们需要明确的权力界限，在这个结构中，人们必须向两个不同的主人汇报，这无助于明确责任和问责。总统的提议确实将国家反恐中心置于国家情报局的监督之下。另外，如果认为有必要，将把这两个中心纳入国民健康保险。
例如，总统要求罗伯·西尔弗曼委员会研究建立大规模毁灭性武器中心的可能性。为了给国家情报局提供其工作所需的独立帮助，总统的建议包括成立一个内阁级联合情报委员会，我和我的国家安全同事将参加该委员会。
该委员会将在以下方面向国家情报局提供建议:制定财务管理要求，包括预算制定、制定统一政策以及监测和评估情报界的整体表现。
也许，后来，主席，正如我们在听证会之前所讨论的那样，我可以给你一点工作人员的职员和他们如何运作以及如何与本局如何运作的相似之处。
最后，总统的提议将要求对1947年的《国家安全法案》(National Security Act)进行重大修改，我知道这个委员会的成员将仔细研究这些修改。这种变化的一个例子将是计划建立新的中央情报局局长的位置和机构定义的可能性,将继续的职责包括秘密行动的权威和领导领域的人工情报收集。
主席女士，我知道本委员会将仔细研究主席的建议。我在政府任职的时间已经足够长了，我也知道，你和其他国会议员将对总统的提案进行修改。当然，这是你的首要任务。不，这是你作为人民代表的职责。
正如您和本委员会的其他成员在大会正在审查总统的提议，并且在您考虑您非常重要的审议的最终产品实际上，我会要求您考虑到秘书的独特要求州和国家和外交政策的行为，我对总统和美国人负责。
如果我可能会在为什么国家秘书的需求中有点独特，让我给你一些见解，但为什么他们也将通过班布德总统提出的改革来良好的服务。
外交在应用上既是进攻性的，也是防御性的。在国务院，我们是在全球推进美国利益的矛头。我们也是抵御国外威胁的第一道防线。因此，我们的努力是国家安全的重要组成部分。
我们的努力绝不能被看作是情报界的事后服务，除非情报界能从他们认为更高的其他优先事项中腾出优先事项和资源。
主席，古老的格言，“一盎司的预防值得一磅治疗”，描述了我所暗示的一个发球台。我们的需求与美国政府的任何其他智力消费者一样伟大。在这方面，有一些批判考虑因素应该考虑到我们，政府和国会，为21世纪设计一个智力建立。
首先，作为国务卿，我一直需要全球报道。这并不意味着情报界应该像朝鲜一样覆盖乍得。但它确实意味着我需要智力所有国家和地区的发展。我需要它提供信息和洞察我们在世界各地的大使和华盛顿的信息。
我们都必须每天处理各种问题，从委内瑞拉或尼日利亚不稳定的影响到世界油价，到挑战我们价值观、滋生疏远和恐怖分子的种族、宗教、区域和政治条件，威胁对美国友好的政府，阻碍或便利美国产品的出口。
在我的职业生涯中，我发现自己在处理一个国家的危机，而这个国家直到危机爆发的那一天才被列为优先事项。这就是为什么我们必须全面思考，不要把世界上任何一个地方或世界上任何一个国家放在我们不感兴趣的一边。
其次，作为国务卿，我需要专家对可能发生的事情做出判断，而不仅仅是对最坏情况的推断。我们现在拥有的情报机构为军队提供了极好的支持，包括华盛顿的规划人员和战场上的指挥官，它应该这样做。在许多情况下，这是：组织优先事项、资源分配和思维方式已经演变为专门支持军事规划和行动。最坏的情况是谨慎的，通常对我的军队同事来说已经足够了；我当然记得我得到这些分析的那些日子，这些分析非常有用，但它们对外交的实施通常没有那么有用。
他们不像在外交世界中那么有用，我需要知道最有可能发生的事情，而不是最糟糕的情况：什么会影响事件的过程;改变事件课程需要什么;以及在特定情况下实现总统的外交政策目标是多少外交资本或其他波兰语。通常发生的事情，或者你必须处理的是最糟糕的事情。
多年来，无论是在军队中，还是现在在国务院，我对情报官员们使用的一条老规则是这样的：告诉我你知道什么。告诉我你不知道什么。然后，根据你真正知道的和你真正不知道的，告诉我你认为最有可能发生的事情。在我的情报官员中，这条规则有一个延伸：我会让你为你告诉我的事实负责；我会让你为你告诉我不会发生的事情负责，因为你知道事实，或者你不知道会发生什么，或者你知道你的无知身体是什么，你告诉我那是什么。
现在，当你告诉我最有可能发生的事情，然后我作为政策制定者，不得不对我的行为作出判断，我不会因为这是一个判决而对此负责，因为这是一个判断;这类的判决是由政策制定者制定的，而不是由情报专家制作的。
我认为这是一条多年来对我非常有用的规则，它让我的情报机构可以自由地告诉我事实，也可以自由地告诉我最可能发生的事情，我知道我有责任根据最有可能发生的事情的中间信息做出决定。
外交需要的不仅仅是想象最坏情况的良好能力。它们需要真正的专业知识、密切关注和对所有来源信息的仔细分析。为了帮助我和国务院的同事，他们中的许多人对所涉及的国家和问题非常了解，情报界必须提供见解，并为我们通过外交渠道收集的信息增值。当情报界以低于这一水平的专业知识参与进来时，它是一种分散注意力的手段，而不是一种资产。金博宝正规网址
第三，为了做好我的工作，我既需要量身定制的情报支持，能够对我的需求做出反应，也需要知情的、有竞争力的分析。正是因为我的情报需要不同的国防部长或国土安全部部长和能源部长,更不用说我们的军事服务的独特要求,我没有提供良好的服务,也不是,收藏家和分析师谁不理解我的独特需求,或者试图提供一刀切的评估。
我自己的情报部门服务得很好，正如你提到的，许多观察家也注意到情报和研究局我很高兴同我一起来的是该局局长汤姆·芬格先生。汤姆，举起你的手。印度情报研究所借鉴了情报界其他地方具有可比性和互补性的专业知识，它必须能够做到这一点，以发挥其最佳功能。
为了回应利伯曼参议员之前的观点，印度研究所必须在谈判桌上占有一席之地。它现在在桌子上有了一席之地。汤姆和他的家人很愿意和情报部门的其他人员打交道。当我们把这个新设计落实到位时，我们必须确保访问和以往一样好。但INR主要是我的一个工作人员机构，不像我们将在这些过程中审查的所有其他情报机构。
情报界的任何重组都必须保护和促进智力单位，这些单位受到他们所服务的机构的具体要求。这些单位应旨在确保其独立性和客观性，但同时充分集成到父组织中，以确保在需要时对所需的内容进行亲密理解，以及如何最有效地呈现给决策者。这是我对INR的关系。
我的INR必须能够招募和留住真正的专家，能够为政策制定过程提供真正的价值。这需要适当和不同的职业道路和培训机会。我们需要INR方面的专家，而不是多面手:深夜替补投手和指定击球手，而不仅仅是多用途内野手。例如，印度研究所与我们所有的大使馆都保持着密切联系，与国务院的地区局长保持着密切联系。
我每天都见到芬格先生。如果他不在城里，我会去找他的副手。我们有一个早上的员工会议，我所有的主要官员都聚集在一起，所以无论发生什么事情，我都会在早上8:30与汤姆面对面地见面，并得到他的评估。
在这一天的过程中，我收到了源源不断的INR材料。他的前任卡尔·福特，改变了我们执政初期的做事方式，每天，我们所有人都会收到一大堆正在发生的事情。我们本质上拆卸,拆卸它——拆卸,这样在一天的过程中我可能会得到10,15个人物品从印度卢比的快速摘要条目,然后下面的项目,所以我可以快速看看这是我需要看当时,保存它为当天晚些时候,或者只是记录下来，然后继续，这样我们就有了稳定的实时信息和分析，除了我从中央情报局和其他来源得到的信息。
但印度卢比是在符合我的外交和外交政策需要的背景下给我的。利伯曼参议员，朝鲜就是你刚才提到的一个很好的例子，当周末有关朝鲜发生爆炸的消息传出时，人们猜测这是否是核爆炸。我的直觉告诉我这不是核爆炸，也不是发生在哪里。它并没有出现在我们预期的地方，所以我立刻产生了怀疑。但在很短的时间内，INR能够提供我做出判断所需的所有信息，我昨天早上在电视脱口秀上自信地说，“不，这不是核爆炸。”
如您所知，朝鲜人今天宣布，他们正在为水电项目进行一些拆除工作，他们邀请访问外国官员，特别是来自英国访问该网站。inr让我昨天一整天都喂食，今天早上第一件事是在6:35到办公室时，材料正在等待，知道不仅仅是是否发生或没有发生，但知道我的特定需求是什么处理这种情况。
在INR确保我今早得到充分信息一小时零二十分钟后，韩国外交部长打电话给我，与我分享笔记，并谈论朝鲜核武器发展领域发生的事情。因此，INR知道我的外交需要，以及我的信息、智力和情报需要。
第四，发挥优势互补、协同效应、竞争分析和分工优势。虽然必须有一个以上的分析单元来涵盖每个地方和问题，但让每个人都涵盖所有内容显然是不必要的，也不明智;假装情报界的每个部门都有同等资格对所有问题做出判断，也没有任何意义。金博宝正规网址你不会给你的牙医一个关于心脏问题的适当治疗过程的投票，我们不应该从“大多数机构相信”的任何判断中获得太多的安慰或信心。这已经不够好了。
作为国务卿，我需要的是那些最了解这个问题的人做出最好的判断。更广泛地说，INR和国务院是许多专家的家园，这些专家在总统外交政策议程的执行中最关心的问题上是专家。但印度卢比规模太小，几乎在任何领域都没有足够的专业知识。印度情报研究所和国务卿需要情报界其他地方具有可比性和互补性的专业知识。
我非常依赖其他人。这一额外的专业知识确保考虑了尽可能多的信息和观点，强调了差异，而不是沉默，并且通过结合所有情报界组成机构的不同专业知识，可以满足全部情报需求。
主席女士，同样重要的是认识和利用印度研究所等部门单位在整个国家情报事业中发挥的作用。例如，正如我所指出的，印度情报研究所不仅是一个杰出的分析单位，它还是外交家和更广泛的情报界之间的主要纽带。了解收集系统和其他分析组件的独特能力的专家预测、塑造、沟通和监控任务请求，以确保我在需要的时候以一种我可以使用的形式收到我需要的信息。
政策制定者，分析师和收集和运营专家之间的联系在国家部门非常短暂。我们有短的内部沟通，快速沟通线条，这对确保世界各地的外交官获得了他们所需要的智力支持至关重要，他们应得的智力支持。
像INR这样的部门单位，其结构和人员配备为其主要客户群提供高度重视的支持，也为国家安全团队的其他组成部分提供支持。我们知道，全世界的分析师、决策者和指挥官都在阅读和使用INR产品，他们没有可比的内部专业知识，也不想对重要问题发表第二意见。IC内部事实上的分工部分源于部门单位的提升和存在，这对整个情报企业的实力和健康至关重要。
主席女士，让我再说明一点，情报界在许多事情上做得很好，但对其表现，特别是其分析产品的质量和效用进行批判性的自我检查往往不是其中之一。每年都有成千上万的判断，但我们必须做得更好，将所有这些判断纳入严格的尸检分析，以找出我们做对了什么，以及我们做错了什么。当我们做错事的时候，我们为什么要做错事，以确保我们不会再做错事。我们必须有不同的判断，以确保我们做对了。
例如，参议员帕特·罗伯茨的建议讨论了这个问题，并将进行事后评估的责任分配给一个新的监察长办公室。我觉得这是个好主意。人们可以想象在其他地方找到这种责任和实现预期目标的其他方法，但任何改革方案都应包括对分析产品的独立审查。
主席女士，如果可以的话，还有一点，那么我将停下来让我的同事汤姆·里奇发言。正如你们所知，布什总统已经发布了一项行政命令，以改善关于恐怖主义的信息共享。我们需要把它的规定扩大到所有学科的情报。在这方面，简单但关键的准则将包括将关于来源和方法的信息与内容分开，以便能够广泛、方便地以最低分类级别共享内容。为了使这项工作发挥作用，收集者必须有明确的方法来表明信息可靠和用户友好的程度，以便为需要的人提供额外的信息。
今年早些时候由前任DCI George Tenet实施并纳入NIEs生产的变化是朝着这个方向迈出的重要一步，但我们可以而且必须做得更好。
同样，关于谁需要信息的决定应由机构负责人或其指定人员而不是收藏者做出。每天我都会收到只有少数高级决策者才能看到的信息，他们往往无法将报告置于适当的背景下，也无法充分理解其重要性。情报是信息的另一个名称，如果信息不能及时传递给正确的人，它就没有用处。ReportsReports
最后，我们必须解决过度分类的问题。如今，情报界经常将信息分类到更高的级别，使得获取信息比冷战高峰时期更加困难。
从广义上讲，我可能会说，我在世界各地的家人，即使是在非情报问题上，仅仅报告正在发生的事情，我们也倾向于过度分类。我们必须做得更好，确保事情不会被过度分类，这样才能更广泛、更有效地共享这些信息。我们需要更好的平衡感和比例感。这是不够好的情报驻留在一个高度机密的计算机系统。如果它是有用的，它必须是可用的，以便它可以被使用。
最后一点回应参议员利伯曼关于INR，INR的一年，每年的预算大约为5000万美元。它在我的拨款内部，但它也被众所周知和携带，也在智力社区的总体预算中。而且我想我想保持这种方式，当我们前进时，我会以这种方式保护它。
我有300多名非常、非常有资格的员工在INR工作。他们的工作任期约为15年。这些都是专家。他们不经常走动。他们不是在世界各地流动的一群人的一部分。他们既是外交官员也是公务员。大部分公务员都致力于某一特定的专业知识或某一领域的工作，我为他们中的每一个人感到自豪。
谢谢，主席女士。
2004/970
[完]
2004年9月13日发布