华盛顿,直流——参议院司法委员会今天以两党合作的方式投票通过了由加州参议员戴安·范斯坦（Dianne Feinstein）和阿伦·斯佩克特（Arlen Specter）发起的立法，该立法将重申《外国情报监视法》（FISA）是我国政府对美国境内人员进行电子监视的唯一手段美国为外国情报目的。

范斯坦条款还对国际足联现有的权力和程序进行了修改，以防止拖延窃听恐怖分子。这些变化的目的是让监控应用程序更快地从现场转移到FISA法庭，并确保美国获得所需的重要情报，同时保留保护美国人合法隐私权所必需的个性化司法审查。

参议员斯佩克特和参议员林赛·格雷厄姆（R-S.C.）与委员会的八名民主党人一起投票支持该法案。该法案以10票对8票获得通过。

这项立法是一个跨党派的替代方案，由斯佩克特和迈克德温（R-OH）提出的单独议案，是在政党路线的基础上批准的。斯佩克特法案将彻底改变赋予行政部门的权力，即在没有搜查令的情况下听取美国人的谈话。它还规定了以程序为基础而不是以个人为基础的监视许可证。

杜威法案将提供更多的国会监督，但不要求布什政府为此寻求法院批准。

费因斯坦参议员认为，这些法案把太多的权力拱手让给了行政部门，并认为FISA应该继续成为国内监督计划的权威。

“司法委员会今天通过的法案将FISA保留为外国情报监听的专属机构，并对其进行了修改，使其能够处理窃听恐怖分子的紧急需要。”参议员范斯坦说。“我认为这是一个合理的方法。它满足了我们情报机构的需要，并确保所有窃听美国。为外国情报目的在这个国家的人是被逮捕的。我希望在参议院发言时，我的同事们会同意并批准。”

“在这场不对称的反恐战争中，至关重要的是，我们的情报机构要有必要的工具来保护我们的国家免受攻击。但是，与此同时，这场战争必须以维护我们的宪法、法律和原则的方式进行。

我已经听取了有关恐怖分子监视计划的简报，我开始相信，这种监视可以在不牺牲我们国家安全的情况下，通过法院签发的个人搜查令，在网上收集内容美国。FISA流程下的人员。

因此，我提出这项规定，以确保该计划是根据法律进行的，并明确表示，FISA仍然是唯一的权力，为内容收集的网站美国。“个人。”

该委员会还以10票对8票否决了参议员凯尔提出的一项修正案，该修正案将削弱FISA的排他性，并将删除法案中规定国会进行强有力监督的部分。

以下是范斯坦幽灵法案的摘要：

S3877，外国情报监视改进和加强法
（范斯坦·斯佩克特）

S3877《外国情报监视改进和加强法》是一项两党法案，重申了国会在设定窃听参数方面的作用，同时也为对恐怖分子进行监视提供了灵活性和新的有限权限。

这项法案的起草是为了回应司法部长、亚历山大将军和海登将军在参议院委员会作证时提出的关切。它解决了行政官员描述的问题，例如：繁琐的程序、严重的时间延迟和行政人员不足。

范斯坦-斯佩克特法案将作出有限的修改，以确保总统的无担保监视计划——以及任何其他外国情报电子监视计划——能够在FISA法院的监督下运作和保护我们的国家。

关键条款:

• 排他性. 总统试图辩称，他作为总司令可以在国际足联之外行事。为了明确总统必须按照最初的意图遵守法律，法案再次声明，所有用于外国情报目的的电子监视必须遵守FISA。此外，总统还试图支持他的论点，声称授权使用军事力量使他有权在国际足联之外采取行动。该法案将规定，对FISA要求的任何废除必须明确作出，并且不能从国会行动中推断出任何“暗示”废除。

• 延长追击时间.FISA的一些法官提出的一个问题是，执法部门是否有能力立即跟踪新的热点线索，而不会失去线索。目前，法律规定，在规定的“紧急”时期，总检察长在其授权下可在72小时内不经许可进行窃听。费恩斯坦幽灵号将把向司法部长提供的此类追击的时间从72小时延长到7天，这意味着在紧急窃听开始后的7天内，必须向FISA法庭申请FISA搜查令。

• 新热点. 此外，提供的证词表明，要求总检察长批准一次热追踪窃听，会使执法部门落后于八个球，并减缓一个固有的对时间敏感的过程。因此，该法案将设立一个新的权力机构，允许总检察长指定特定的联邦调查局和国家安全局监督员，只要在窃听开始后24小时内通知总检察长并在三天内批准监视，就可以在没有逮捕证的情况下开始这种紧急监视。

• 代表团.总检察长冈萨雷斯作证时谈到的一个问题是，他在批准向FISA法院提出的申请时遇到了困难，因为法律要求他批准所有请求。这项法案将为处理日益增多的案件创造更多的灵活性，允许总检察长将其批准提交国际足联法院的申请的权力下放给两名参议院确认的官员，特别是副总检察长和负责国家安全的助理总检察长。

• 通知国会.在过去，国会没有充分了解政府正在做什么，因此它认为有必要进行反恐努力。因此，该法案要求向国会情报委员会全体成员简要介绍为外国情报目的进行的电子监视，以确保国会和行政当局共同努力，确保为打击恐怖主义所做的一切。

• 战时当局.目前，FISA授权总统在宣战后15天内无需搜查证即可进行窃听。这项法案将扩大总统的权力，允许总统在国会授权对美国使用武力或发动恐怖袭击后15天内，无需逮捕证也可以下令窃听。恐怖袭击的定义是基于战争中的现行法定定义《权力法》规定，恐怖袭击是指袭击造成“国家紧急状态”

• 额外资源.在FISA听证会上提出的一个问题是，没有足够的人员和资源来确保FISA申请的快速周转。费恩斯坦-斯佩克特法案将根据需要授权额外人员，以确保快速解决和处理FISA搜查令申请。此外，该法案还将改善美国国家安全局、联邦调查局、司法部和国际足联法院的文件处理系统，通过要求以电子方式提交文件，减少准备和提交国际足联申请所需的时间。该法案还授权尽可能多的新国际足联法院法官来管理案件。