《华盛顿邮报》

1996年2月7日,

取消间谍

罗伯特·e·怀特

在中美洲和加勒比，一种从不短缺的商品是信息。武装部队总司令早上告诉总统的事，下午市场上的女人们就会争论不休。然而中央情报局坚称，为了收集情报，它必须招募并维持工资总额和一贯违反人权的人。根据我的经验，这种说法是错误的、自私的，应该受到国会委员会最严格的审查。巴拿马的曼努埃尔·诺列加将军，洪都拉斯的古斯塔沃·阿尔瓦雷斯·马丁内斯将军，萨尔瓦多的尼古拉斯·卡兰萨上校，危地马拉的胡里奥·罗伯托·阿尔皮雷兹上校和海地的伊曼纽尔·康斯坦与中情局签订了有利可图的合同，不是因为他们是特别重要的信息来源，而是因为他们是受雇佣的有影响力的代理人，推动中情局在该国青睐的行动或政策。

这些中央情报局的政策可能与国家政策一致，也可能不一致。作为卡特总统的驻萨尔瓦多大使，我受到特别指示，要尽一切可能减少萨尔瓦多军队侵犯人权的行为。1980年初，就在罗梅罗大主教遇刺后，我指示站长提供有关暴力右翼领导人及其计划的情报。我提出这一请求时，完全知道中央情报局雇佣了与行刑队暴力行为密切相关的特工。在总部的全力支持下，站长拒绝了，理由是中情局的任务在别处。中央情报局抵制官方政策的例子并不仅仅具有历史意义。去年，有能力且具有改革意识的中央情报局局长约翰·多伊奇(John Deutch)解雇了危地马拉的情报站站长，因为他与大使的工作目的相悖。在一个迫切需要国会调查的案件中，中央情报局在海地奉行自己的政策，甚至在海地迫害和谋杀阿里斯蒂德总统的支持者时，雇佣了一个野蛮的暴徒，并付给他报酬。

中央情报局已经制定了秘密集合的智力和秘密行动正常，美国外交政策的常规特征。没有更多的方式来破坏外交，并可摧毁国家之间的信任。在监测核扩散，恐怖主义和麻醉品的威胁方面存在智力局的作用。CIA肿胀的官僚机构在开放社会的国家肿胀的官僚机构对美国大使馆施加了巨大的官僚主义，而不是集中精力。在许多海外职位，中央情报局员工占总合法外交官。

也许CIA最成功的虚假信息努力是说服总统、国会领导人甚至CIA局长，其来源提供可靠的、有特权的、以其他方式无法获得的情报。除了朝鲜、伊拉克和伊朗等封闭国家之外，政策制定者需要知道的几乎所有事情都可以从公开的来源中学到或推断出来。在《修补匠、裁缝、士兵、间谍》(Tinker, Tailor, Soldier, Spy)一书中，约翰·勒卡尔(John LeCarre)让间谍大师向他的徒弟解释，为什么买来的信息——尽管是假的——很容易被政府高层接受，而通过勤奋研究公开收集的信息——尽管是准确的——却被随意忽视。“你买过假画吗，托比?”你买得越多，就越不愿意怀疑它的真实性。”

今天，在立法部门和行政部门以及媒体和公众中都有一个近乎一致的意见，那就是重新评估中情局。参议员丹尼尔·帕特里克·莫伊尼汉(Daniel Patrick Moynihan)呼吁彻底废除该机构。共和党和民主党的立法委员一致认为有必要进行深刻的改革。

一项改革可能是选择世界上某个特定地区——例如中美洲——作为测试地点。从这些国家撤出所有中情局人员。让国家安全委员会负责我们的职业外交官，以满足华盛顿的情报需求。如果证明外交事务官员有能力满足所有情报需求，则应通过互惠约束协定逐步将这种有益的做法扩大到其他国家，签署国应同意不从事间谍活动或对另一方采取秘密行动。为了有资格与美国签署这样的协议，另一个国家必须达到开放的最低标准。

一个国家如何组织其外交政策将在很大程度上决定该政策的性质。在过去的四十年里，我们为间谍活动提供了过多的资金，而为外交活动提供了不足的资金。因此，美国经常偏离明智地运用外交影响力以达到合法目的的道路。我们践踏了主权、司法平等和领土完整，这些原则几百年来一直是独立国家之间的行为准则。在充分认识到世界仍然是一个危险的地方的情况下，现在是重申这些基本原则并给予它们应有的优先地位的时候了，至少在公开的措施被尝试过并发现不足之前，应撇开隐蔽的手段。

本文作者是前美国驻萨尔瓦多和巴拉圭大使，现任国际政策中心(Center for International Policy)主席。

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