概况介绍：司法部自2001年9月11日以来的反恐努力

华盛顿——自2001年9月11日恐怖袭击以来，司法部的最高优先任务一直是通过防止恐怖主义行为来保护美国人。

过去五年来，该部查明和起诉潜在恐怖分子从而挫败其致命阴谋的能力有了显著提高，这得益于：一系列核心结构改革、新执法工具的开发以及重视预防和沟通的新思维的训练。司法部与其他联邦机构以及州和地方执法部门并肩工作，并没有停止保卫美国的努力——值得所有守望者赞扬的是，五年来美国领土上从未发生过恐怖袭击。

一、通过调查和起诉保护美国

自9·11恐怖袭击以来，司法部的检察官和民事律师在美国联邦法庭上取得了巨大成功，成功地识别、起诉和关押了数百名恐怖分子或潜在的恐怖分子。正如司法部长冈萨雷斯所说，“预防是打击恐怖主义的所有目标，因为我们不能也不会等到这些特定的犯罪发生后才采取行动。”

起诉和监禁恐怖分子

为瓦解恐怖主义威胁，自2001年9月11日袭击以来，司法部在恐怖主义和与恐怖主义有关的起诉中使用了各种指控。在涉及针对美国公民的海外恐怖主义行为的案件中，已经提出了指控;对公共交通系统的恐怖袭击;签证或证件造假;禁止资助恐怖主义;以及参与威胁美国的核武器和大规模杀伤性武器等指控。

自9·11恐怖袭击以来，截至2006年8月31日，288名被告在主要在2001年9·11事件后进行的调查中，在恐怖主义或与恐怖主义有关的案件中被定罪或认罪。
除了这些定罪，自2001年9月11日以来，还有大约168名被告被指控与恐怖主义或与恐怖主义有关的调查有关。这些案件要么仍在联邦法院悬而未决，要么未导致刑事定罪，要么涉及在逃或正在等待引渡的被告。

引人注目的案件包括:

理查德·里德(马萨诸塞州)——英国人理查德·里德于2003年1月被判终身监禁，他被控在从巴黎飞往迈阿密的飞机上企图引爆一枚鞋子炸弹。
约翰·沃克·林德(弗吉尼亚州东区)——林德在2002年7月承认犯有一项为塔利班提供服务的罪名，并被控在阿富汗塔利班前线与北方联盟作战时携带武器。林德被判处20年监禁。
六名被告:Shafal Mosed, Yahya Goba, Sahim Alwan, Mukhtar al - bakri, Yasein Taher, Elbaneh Jaber(纽约西区)——来自纽约拉克万纳地区的六名被告承认向基地组织提供物质支持的指控，理由是他们参加了一个基地组织恐怖分子训练营。被告被判处7年至10年不等的监禁。
2003年10月，伊曼·法里斯被判处20年监禁，罪名是向基地组织提供物质支持和资源，并共谋向恐怖组织提供有关美国可能袭击目标的信息。法瑞斯于2003年5月认罪，并于2003年10月28日被判处20年监禁。
艾哈迈德·奥马尔·阿布·阿里(弗吉尼亚州东区)- 2005年11月，一个联邦陪审团判定阿里的所有指控罪名成立，指控他犯有恐怖主义罪行，包括向基地组织提供物质支持和资源，阴谋暗杀美国总统人，密谋进行空中海盗和阴谋摧毁飞机。阿里被判处30年监禁。
Ali Al-Timimi(弗吉尼亚州东区)- Al-Timimi于2005年4月被判与“弗吉尼亚圣战”案有关的所有10项指控罪名成立。北维吉尼亚州一座清真寺的精神领袖蒂米米在一次会议上鼓励其他人士前往巴基斯坦接受被指定为外国恐怖组织的虔诚军的军事训练，以便与驻阿富汗的美军作战。Al-Timimi被判处终身监禁。

2开发新的和最大化的执法工具来挫败恐怖阴谋

在2001年9月11日的袭击事件之后，执法部门显然缺乏发现和预防恐怖主义所需的工具。恐怖分子拥有尖端技术，而执法部门却难以使用几十年前的法律工具。在过去五年中，司法部与国会密切合作，加强我国针对恐怖主义的刑事法律，更新侦查和破坏恐怖主义所需的法律权威，拆除阻止情报和执法部门收集、共享、以及“串连线索”，这可能是保护美国免受另一次袭击的关键。自9·11以来，这一领域发生了一些最重大的变化，包括讨论联邦法院对这些项目的法律和宪法确认。

改造联邦调查局以应对新的威胁

在过去的五年里，联邦调查局从根本上改变了其运作方式，转而搜集有关美国恐怖主义的详细信息。为了在恐怖分子发动袭击之前挫败他们，联邦调查局彻底检查了其反恐行动，扩大了情报能力，现代化了商业实践和技术，并改善了与合作伙伴的协调。一些最重要的调整包括:

建立了若干行动单位，为应对恐怖主义威胁提供新的或改进的能力。其中包括24/7反恐观察和管理和共享威胁信息的国家联合反恐工作队；恐怖主义融资行动科集中力量制止恐怖主义融资；文件/媒体开发小组利用国内外发现的具有情报价值的材料；可部署的“飞行队”，在需要的地方提供反恐专业知识；恐怖主义报告和要求科向情报界传播联邦调查局与恐怖主义有关的情报；以及反恐分析科，从战略角度评估恐怖主义活动的指标。ReportsReports
调整组织结构，设立国家安全处、刑事调查处、人力资源处、科学技术处、首席信息官办公室等5个科。
自2001年以来，联邦调查局的预算增加了近200%，达到60亿美元，并增加了近6700个新职位。
加强了联邦调查局的情报能力，增加了反恐特务的数量，情报分析员的数量增加了一倍，达到485人，语言学家增加了两倍，达到700人。
在一个新的大规模毁灭性武器理事会下的大规模毁灭性武器(WMD)和反扩散倡议。
通过改进情报产品，极大地改善了信息共享:情报信息报告的数量从9月11日之前的零增加到今天的20281;ReportsReports情报评估从9月11日之前的零增加到今天的827;情报公报从9月11日之前的零增长到今天的399。

美国爱国者法案

《美国爱国者法案》以压倒性的两党多数在国会两院获得通过，并于2001年10月26日由布什总统签署成为法律。该法案一直是联邦政府成功开展反恐战争的一个组成部分。由于该法案，执法部门得以在恐怖分子发动袭击之前识别恐怖分子，摧毁恐怖分子组织，挫败恐怖分子的阴谋并逮捕他们。2006年3月9日，包括关键信息共享条款在内的该法案即将到期的条款得到重新授权，允许调查人员继续使用这些重要权力。《美国爱国者法案》极大地增强了我们防范恐怖主义和其他严重犯罪的能力。该法案在以下方面帮助保护了美国:

帮助推倒阻碍执法人员和情报人员有效信息共享和合作的“墙”。
让联邦特工能更好地追踪训练有素的躲避侦查的恐怖分子。
更新调查工具，以反映新技术和新威胁。
允许执法人员从一个法院获得搜查令，无论恐怖活动在哪里发生。
为国家安全调查人员提供了多年来与普通刑事案件中使用的工具相当的工具。
增加了对那些犯下某些恐怖主义罪行的人和支持这些罪行的人的惩罚。
2005年的《美国爱国者法案改进和再授权法案》重新授权了《美国爱国者法案》所有即将到期的条款，增加了数十项额外的保障措施，以保护美国人的隐私和公民自由，加强了港口安全，并提供了打击甲基苯丙胺扩散的工具。

美国《爱国者法》提供的工具和信息共享的使用例子如下:

在新泽西州，赫曼特·拉哈尼（Hemant Lakhani）因试图向恐怖分子出售肩射导弹以打击美国目标而被判有罪。拉哈尼在录音对话中被抓获，他说他支持使用导弹击落美国商业客机，乌萨马·本·拉登“纠正了所有错误”并“做了一件好事”。另外三名涉及非法导弹交易相关资金转移的被告已认罪。如果美国、俄罗斯和其他外国情报和执法机构不能协调和分享从各种调查工具获得的情报，拉哈尼调查就不可能进行。
在2003年芝加哥地区的一项调查中，一份法院授权的延迟通知搜查令允许调查人员获得将无人机(UAV)部件运送到巴基斯坦的计划的证据，并在不促使嫌疑人逃跑的情况下获得该证据。在笔记本电脑的引导下，这些无人机能够携带多达200磅的货物(可能是爆炸物)。对电子邮件通信进行搜索的延迟通知为调查人员提供了信息，使他们得以推迟对主要嫌疑人的逮捕，直到所有无人机部件都被定位并已知在芝加哥。

利用外国情报监视法作为反恐战争的关键工具

自2001年9月11日以来，使用《外国情报监视法》(Foreign Intelligence Surveillance Act, FISA)一直是履行国务院打击恐怖主义和保护国家安全使命的关键工具。在过去五年中，司法部大幅增加了根据FISA获得的覆盖范围，这反映了对反恐和反间谍调查的日益关注，以及FISA程序运作的改善:

从2001年到2005年，法院批准的FISA进行电子监视或实体搜索的申请从2001年的934份增加到2005年的2072份，增幅超过122%。
根据目前的行动，FISA作为收集外国情报的有效工具的使用预计在2006年将继续增加10%或更多。
自2004年以来，等待处理的非紧急情况、未加急的外国情报监督申请数量减少了约60%。
自2004年以来，处理FISA电子监视或搜查请求的时间减少了约35%。
情报政策与评论办公室的律师人员规模增加了两倍，在不久的将来还会增加更多。
标准化的答辩书和起草过程的自动化使得FISA文件更短、更简洁、更快速。
美国参议员阿伦·斯佩克特提出的新法案将赋予FISA法院司法权，在特定条件下批准总统授权的恐怖主义监视项目，并允许国会情报委员会进行监督。

利用恐怖分子监视计划

恐怖分子监视项目是反恐战争中情报部门的重要工具。在与基地组织及其盟友的持续冲突中，根据宪法，总统负有保护美国人民的主要责任。情报部门的官员就该项目在保护美国方面的有效性发表了多次声明。
该项目的范围非常狭窄，重点是与基地组织的通话，其中一端在美国境外。
这个程序是合法的。政府内部的一些律师，包括国家安全局(NSA)和司法部(Department of Justice)的律师，已经对其进行了审查，并定期对其继续有效性进行审查，以确保其合法性和对美国公民自由的尊重。

支持在法庭上

在进行一场需要使用新工具的新型战争时，不可避免的法律挑战已被提交到我们的联邦法院。法院多次表示，我们使用的工具和方法符合宪法和法治规定。

诉拉姆斯菲尔德哈姆迪，(美国2004)-支持总统的权力，当美国公民在国外作战活跃地区被捕时，根据军事力量使用授权(AUMF)将其作为敌方战斗人员拘留，并接受恭敬的司法审查。正如最高法院所言:“在这些敌对行动期间，美国可以拘留被合法认定为‘与美国发生武装冲突’的塔利班战士。”如果记录表明美国军队仍在阿富汗参与积极的战斗，那么这些拘留是“必要和适当的武力”的一部分，因此是由AUMF授权的。
圣地。救济与发展诉阿什克罗夫特案(D.C. Cir 2003) -支持美国财政部/外国资产控制办公室(Office of Foreign Asset Control)将支持哈马斯的所谓慈善组织指定为“特别指定的全球恐怖分子”。正如法院所说，“法律已经确立，宪法没有权利资助恐怖主义。”
国家安全研究中心诉美国司法部(哥伦比亚特区法院，2003年)——支持政府的决定，不向公众公布反恐战争中所有在押人员的全面名单，因为这份名单可能会向我们的敌人透露我们反恐调查的进展。正如该法院所说，“美国面临的敌人和它的前冷战对手一样真实，其能力超出了司法机构探索. . . .的能力我们认为政府的期望是，披露被拘留者的姓名将使基地组织或其他恐怖组织能够规划调查的进程，从而发展阻碍调查的手段，这是合理的。”
哈立德·埃尔·马斯里诉特尼特案(弗吉尼亚教育局，2006年)——支持对国家机密特权的主张，驳回了对中情局在国外扣押和拘留指控的诉讼。
在重新密封的02-001号箱子中(外国英特尔。Ct。支持新的情报共享程序，消除妨碍执法和情报人员协调防止恐怖袭击能力的人为障碍。正如法院所说，“最终，问题变成了《爱国者法案》(Patriot Act)修订的FISA是否是一个合理的回应，基于对外国情报信息的政府合法需求，以保护公民的权利免受国家安全威胁。”我们坚信，修改后的FISA是符合宪法的，因为它授权的监视是合理的。”
Al-Marri诉怀特(D.S.C. 2006)——支持在美国境内拘留外国敌方战斗人员;外星人没有反驳政府将他归类为敌方战斗人员并将其拘留。

3建立伙伴关系以确保美国的安全

为了击败复杂的恐怖主义网络，该部加强了伙伴关系，以加强各级政府的合作，更好地防止恐怖袭击。这些努力包括:

与我们的州和地方合作伙伴协调

自2001年以来，将联合反恐特遣部队(JTTF)的数量从35个增加到101个，并建立了一个由40个机构代表组成的国家联合反恐特遣部队。
联合反恐行动小组的特工和警察人数从2001年前的不足1000人增加到今天的近4000人。
建立了联邦调查局执法协调办公室，由一位前警察局长领导。
参与国家和区域情报融合中心和其他区域多机构情报中心，包括国家反恐中心和国家帮派情报中心;恐怖分子筛查中心;以及外国恐怖分子追踪特别小组。
9·11袭击事件发生后，司法部的社区关系服务(CRS)对全国500多起事件作出回应，将执法部门、地方官员、阿拉伯人、穆斯林和锡克教社区成员以及其他民权团体成员召集在一起，解决共同关心的问题，鼓励合作。

与我们的国际同行协调

自2001年9月11日以来，国务院利用国际执法合作，防止恐怖分子在全球自由游荡，并将他们绳之以法。在这方面，本署主要有:

FBI在国外的法律专员办事处从2001年9月11日的44个增加到今天的60多个。
自2001年9月11日以来，分析师被安排到八个法律专员办公室:约旦安曼;巴格达,伊拉克;柏林,德国;英国伦敦;墨西哥城,墨西哥;法国巴黎;罗马,意大利;以及以色列的特拉维夫。
通过我们的全球相互法律援助条约网络(MLATs)，回应了我们在世界各地的合作伙伴提出的数百项正式请求，协助开展恐怖主义调查。
与我们的国际合作伙伴分享了数千条与威胁有关的信息。
向其他国家提供关键证据用于恐怖主义相关起诉，并从其他国家获得关键证据用于美国的恐怖主义相关起诉
截至2006年5月17日，为486名伊拉克法学家和检察官提供海外检察发展办公室驻伊拉克法律顾问开发和/或提供的课程。
迄今为止，通过国际刑事调查培训援助方案（ICITAP），培训了80 000多名伊拉克警察学员和44 000名前政权警察的基本警察技能和概念，包括在民主和人权环境中的警务工作。此外，还有20000多名伊拉克警察毕业于ICITAP的专业、高级和管理培训课程。

四、打击激进主义的危险蔓延

虽然国务院在反恐战争的许多战线上都取得了成功，但通过恐怖分子和恐怖主义同情者的努力使其他人变得激进，新的战线也出现了。这些努力正在互联网、社区和监狱中进行。该部门已经制定了几个项目来对付这些新的威胁。

遏制美国监狱中的激进主义

司法部和联邦监狱局(BOP)明白控制和防止联邦监狱设施中招募囚犯从事恐怖主义活动的重要性。这些努力包括:

在允许的最严格的条件下关押最危险和最老练的国际恐怖分子，以确保他们不能影响他人，获得加强威望，或利用其他囚犯发送或接收信息。
与其他执法机构和情报机构合作，加强对进入联邦监狱的囚犯和个人的甄别程序。
提高对惩教设施中使用的宗教材料的安全意识，改善对宗教服务区域和活动的监督，包括对囚犯领导的团体的持续监督，以及提供由全职工作人员伊斯兰牧师编写的伊斯兰教义和学习指南。
提高对宗教工作人员和志愿者的要求。全职BOP牧师必须满足学术培训、经验、全面背景调查的重要要求，以及为所有信仰的囚犯提供和协调宗教项目的意愿和能力。

向穆斯林、阿拉伯和锡克教社区伸出援助之手

9·11袭击事件发生后，司法部高度重视促进阿拉伯人、穆斯林和锡克教徒的文化理解，这些人成为强烈歧视的新目标。联邦执法部门一直在为那些穆斯林、阿拉伯人、中东人或南亚人的利益而努力。

自9月11日以来，司法部已调查了700多起针对穆斯林、阿拉伯、中东或南亚裔个人的暴力或威胁事件，并对35名被告提起联邦指控，迄今为止共有32人被定罪。
自2001年9月11日以来，在司法部的帮助下，州和地方当局提出了150多起偏见犯罪诉讼。

保护美国人的隐私和公民自由

作为一个负责执法的机构，司法部努力成为一个典范，确保美国人的隐私和公民自由在该部的所有反恐和执法工作中得到充分保护。

2006年2月21日，司法部长阿尔贝托·r·冈萨雷斯(Alberto R. Gonzales)任命简·c·霍瓦特(Jane C. Horvath)为司法部第一位首席隐私和公民自由官(CPCLO)，她积极参与司法部的决策，确保在部门提案的最初阶段尊重隐私和公民自由。
隐私和公民自由办公室与司法部立法事务办公室(OLA)密切合作，审查有关个人隐私事项、公民自由问题、个人信息收集、机构披露政策或与司法部合作伙伴共享信息的法案。金博宝正规网址
隐私和公民自由办公室积极参与公共宣传活动，其中包括该部民事司向阿拉伯、穆斯林和锡克教社区发起的努力。
CPCLO与总统的隐私和公民自由监督委员会密切合作。他们一起积极与恐怖分子筛查中心、国家情报局和国土安全部合作，解决恐怖分子观察名单的纠正问题。金博宝正规网址

六、展望:让美国更加安全

正如司法部长所说，“我们今天更安全了，但还不安全。”尽管该部在国内外孜孜不倦地追踪、调查和起诉恐怖分子;与州、地方和国际执法机构合作;并阻止激进主义的浪潮，以下是国务院正在努力建立的一些项目，以防止未来的恐怖袭击。

司法部的国家安全部门

《2005年美国爱国者法案改进和重新授权法案》授权司法部长重组司法部，将司法部的主要国家安全部门置于新任国家安全助理司法部长的领导下，履行美国大规模杀伤性武器情报能力委员会的一项建议。

这次重组将汇集刑事部反恐和反间谍科的律师和情报政策与审查办公室(OIPR)的律师，以及他们在外国情报监视法和其他情报事务方面的专业知识。
设立司法部国家安全司将是另一个重要步骤，以确保那些每天打击恐怖主义的人以最有效的方式这样做。总检察长希望在温斯坦先生得到参议院全体议员的确认后，尽快完成新部门的对峙。
2006年3月13日，总统提名哥伦比亚特区联邦检察官肯·温斯坦(Ken Wainstein)担任国家安全部的第一任助理总检察长。

全面的移民改革

自2001年9月11日以来，政府在确保入境口岸和边境安全方面取得了巨大进展，实施了与9/11委员会建议一致的举措，并增加了边境巡逻人员的数量。总统提出一项全面的计划，以解决非法入境者的问题，包括以下内容:

自总统2001年上任以来，政府已将用于边境安全的资金增加了66%，达到76亿美元以上。
财政部支持总统敦促国会迅速通过一项全面计划。任何提议都必须涉及支离破碎的移民体系的方方面面，并提出合理的解决办法。国会有义务采取行动。

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