来源:白宫
谢谢你,史蒂夫。很高兴在这里与许多老朋友和同事相聚。我很高兴能在这里与情报界这么多现任和前任领导人见面。我要感谢麦考尔主席，他一直是国土安全问题的领导者，该问题涉及从网络安全到打击暴力极端主义等各个领域。金博宝正规网址我还要感谢比尔·麦克雷文和德克萨斯大学给我访问伟大城市奥斯汀的机会。情报研究项目(Intelligence Studies Project)在史蒂夫的指导下，在成立仅三年的时间里，就探索了与我们的安全和民主至关重要的问题，做出了巨大贡献。金博宝正规网址 Lisa O. Monaco在德克萨斯大学奥斯汀分校情报研究项目上的讲话
Lisa O. Monaco的评论
《美国社会的情报与国家安全》
作为准备
德克萨斯大学奥斯汀分校
2016年3月30日
以比尔和史蒂夫为代表的德州大学的领导是对公共服务价值的一个很好的提醒。我想花点时间为公共服务做个宣传，并鼓励在座的学生考虑在政府工作。我们需要你们的帮助来解决我们面临的许多挑战。公共服务的最大回报是成为比你自己更大的事业的一部分。
我在公共服务期间学到的一件事是，国家安全挑战似乎只会变得越来越复杂——当然，我们永远不能把我们的安全视为理所当然。上周，恐怖分子对布鲁塞尔发动了恶意袭击，让世界痛苦地想起了这一点。正如总统所说，我们与比利时人民站在一起，将尽一切必要的努力支持他们将责任人绳之以法。在布鲁塞尔第一次爆炸发生几分钟后——就像在巴黎、圣贝纳迪诺袭击和拉合尔复活节恐怖爆炸案发生几分钟后一样——我们立即询问我们所知道的情况，我们能建立哪些联系，以及我们如何才能阻止下一次袭击。我们将依靠孜孜不倦、勇敢无畏的情报界男女人员以及我们的合作伙伴来回答这些问题。当然，目前调查还处于早期阶段。但我们知道的是，布鲁塞尔的恐怖分子和巴黎的恐怖分子之间存在明显的联系，他们得到了重叠网络的支持和支持——这些网络需要情报部门来揭露。
布鲁塞尔的恐怖事件强化了与欧洲伙伴以及欧洲伙伴之间加速和扩大情报共享的重要性;他们面临着来自120多个国家的近4万名外国武装分子的前所未有的威胁，其中包括至少6900名来自西方的武装分子，其中大约250名来自美国。继巴黎事件之后，现在是布鲁塞尔事件，我们正在尽我们所能帮助传播我们在9/11事件后吸取的教训。我们鼓励我们的合作伙伴继续打破障碍，加强各机构之间的合作和情报共享，并在遵守法治的前提下，加强他们挫败阴谋的能力。
这就引出了今天的话题。七年前，奥巴马总统抓住了指导原则，这一原则塑造了我们应对这些挑战的方式。他说:“我们将捍卫我们必须保护美国人民的东西，但我们也将确保问责和监督，这是我们宪法制度的标志。”
从那时起，我们目睹了快速的技术变革。在2009年，智能手机还是一个相对较新的现象。推特用户每天发送250万条推文。如今，这个数字已经超过了5亿。Snapchat和电报吗?他们不存在。简而言之，现在的数字生态系统与当时大不相同。这给我们的情报工作带来了机遇和挑战。其中最重要的是ISIL利用这个国家赋予世界的最伟大的创新之一——互联网——来招募、激进化并动员个人实施暴力。
在美国，这种数字转型重新激发了平衡我们的安全与宪法保障的隐私和公民自由这一由来已久的挑战。它对公民与技术之间的关系、公民与政府之间的社会契约提出了深刻的问题。所有这些讨论的核心是我们的情报活动和执行这些活动的专业人员在保卫我们的国家安全方面所扮演的角色——我认为这是不可或缺的角色。
因此，今天我想谈谈情报如何有助于保障我们的安全，我们的情报界面临的挑战，以及我们如何通过加强透明度和监督以及坚持我们作为美国人所珍视的价值观来继续加强我们的国家安全。
自从我们共和国成立以来，情报在我们的安全中起着至关重要的作用。乔治·华盛顿派特工发送“秘密信件”来追踪英国军队的行动。在内战期间，联邦间谍乘坐热气球侦察敌方营地。从根本上说，我们情报活动的目的——无论是收集机密、分析不同的数据片段，还是进行秘密活动——都是为美国提供避免灾难和战争的独特见解。简单地说，智能让我们能够采取行动拯救生命。我想对情报界的敬业的男男女女说声谢谢。他们的专业精神、奉献精神和爱国主义使我们自9/11以来享有相对的安全。他们的努力帮助阻止了全球各地的袭击。
但这并不总是容易的。重要的是，不要忘记我们的国家安全机构在过去近15年经历的显著转变。实施了新的法律、结构和文化改革，以打破执法、情报、军事和国土安全专业人员之间形成的障碍。各届政府的变革所产生的影响远远超出了反恐——从网络到反情报。我亲眼目睹了这些变化——在联邦调查局、司法部，现在在白宫。在这个过程中的每一步，我都看到了我们的国家安全专业人员是多么谨慎地开发确保我们安全所需的工具和能力，同时重视适当的监督和持久的制衡体系。
这些变化包括发展新的能力，新的监督，最重要的是整合政府内部的信息。在联邦调查局(FBI)，由于鲍勃·穆勒(Bob Mueller)等人的努力，该机构从一个只专注于调查事后犯罪的执法机构，转变为一个以情报为主导、以威胁为驱动、专注于扰乱和防止袭击的国家安全机构。在司法部——感谢像肯·温斯坦这样的领导人，他今天也在这里——2006年，新成立的国家安全局汇集了情报和执法工具，以应对新的威胁。在Ken的领导下，NSD也承担了重要的监督角色。今天，我们正在将反恐斗争的经验教训应用于网络威胁。我们在网络威胁情报整合中心(CTIIC)的建立中看到了这一点，该中心将情报部门汇集在一起，将各个点连接起来，形成网络威胁的共同图景。
在中央情报局，布伦南局长正在整合该机构的专业知识，应对我们面临的最紧迫的挑战。他建立的任务中心承载了该机构全面的人员和能力——操作、分析、支持、技术和数字——以应对这些问题。金博宝正规网址在这方面，我们从反恐经验中吸取的教训也得到了应用。
当然，如果没有国家情报总监办公室(Office Of the Director Of National Intelligence)，这些变革的成功是不可能的。我要赞扬我们任职时间最长的国家情报总监吉姆·克拉珀(Jim Clapper)的杰出领导、正直和远见，使情报界比以往任何时候都更加一体化和协作，鼓励信息共享、透明度和创新。由于两届政府情报人员的勇气和奉献精神，我们成功地避免了对我们国土的进一步大规模灾难性袭击。
随着情报界结构的演变，情报的作用也发生了变化。每天早上，总统的国家安全团队回顾最新的情报和评估，综合了各种形式的情报——从地面的人力资源到空中的信号，再到社交媒体上开源信息的扩散。这些主题反映了一系列令人眼花缭乱的威胁——恐怖主义、网络攻击、ISIL、伊朗、朝鲜、俄罗斯、流行病威胁和经济不稳定。
不用说，没有IC的洞察力和判断，我们总统的国家安全团队都无法完成我们的工作。因为IC如实告诉我们——公正、独立、不带政治色彩。作为一名政策制定者，我不能低估这种朴实、严谨和深思熟虑的分析的重要性。总统就是这样要求的。无论是警告攻击，评估对手的计划和意图，还是识别战略漏洞，这种客观性使集成电路在各个政府部门中不可或缺。
这也是为什么情报是国家实力的关键因素。这是决策者用来促进我们利益的资产。近年来，情报机构曝光了俄罗斯在马来西亚航空公司(Malaysia Airlines) mh17航班被击落事件中所扮演的角色，并提供了有关叙利亚使用化学武器的可怕情况的线索。在埃博拉危机期间，卫星图像帮助西非的医生和救援人员追踪和控制这种致命病毒的传播。所以，智力的作用从来没有像今天这样重要。
不幸的是，2013年一系列未经授权的泄密事件引发了国内外情报界的争议。现在，我要明确一点:负责任的媒体在调查、质疑和报道政府活动，包括情报活动方面发挥着重要作用。虽然引发了一些重要的争论，但许多披露缺乏适当的背景和事实。在许多方面，它们助长了错误的批评，损害了我们与最亲密伙伴的关系。正是因为我们面临着恐怖分子、扩散者和网络行为者的威胁，这些威胁不会消失，情报界要想长期有效，就必须保持美国人民的信心。因此，我们已经采取了几项措施来维持与美国人民和世界各地伙伴的信任和信心。
需要明确的是，正如总统在处理一些更夸张的说法时所说的那样，“情报界的男人和女人，包括国家安全局，始终遵循旨在保护普通人隐私的协议。”他们并没有监听每一个电话。他们并没有收集每一封电子邮件。一旦犯了错误，就会采取纠正措施。在讨论中经常忽略的一点是，由我们政府的三个部门共同监督的监视活动，对我们的民主制度来说是独一无二的，也是有价值的。认识到这一事实，早在第一次披露这些信息之前，本届政府就欢迎对我们的情报活动进行强有力的监督。同样的情况是，这些泄密暴露了我们的敌人，包括决心攻击我们的恐怖分子的方法，导致他们改变战术，并可能影响我们未来几年的行动。
但是，最终，最大的损害可能是美国人民和他们的政府之间，以及美国和我们最亲密的伙伴和盟友之间产生的不信任。
作为回应——因为我们认为这是正确的事情——在过去两年里，我们与国会、隐私倡导者、业界、外国合作伙伴和情报界合作，在适当的情况下增加某些活动的透明度，并改革其他活动。但不要相信我的话。上个月，独立的隐私和公民自由监督委员会(Privacy and Civil Liberties Oversight Board)指出，“已经采取了重要措施来加强对美国人隐私和公民自由的保护，并在不损害我们反恐努力的情况下，加强政府监视努力的透明度。”我要感谢David Medine作为董事会主席所发挥的领导作用，以及Rachel Brand和Beth Collins的工作。
通过白纸黑字地列出已经并将继续指导我们如何收集信号情报的原则，政府可以被问责。例如，这些原则明确表明，我们的SIGINT收集活动绝不是无法无天的企业，必须遵守宪法和其他相关法律和政策指导，它们将隐私和公民自由考虑纳入其计划，并且必须尽可能地量身定制。这些原则明确表示，我们只在有有效的情报或反情报目的的情况下收集情报，而不是为美国公司提供竞争优势，或压制异议，或基于种族、种族、性别、性取向或宗教而使任何人处于不利地位。
那么，按照这些原则，我们采取了哪些具体措施呢?首先，感谢国会山许多人的领导——包括麦考尔主席——去年6月，国会通过并签署了《美国自由法案》。此外，《自由法案》终止了美国国家安全局根据《爱国者法案》第215条收集大量电话记录的行为，同时确保政府能够获得保护国家安全所需的信息。它还允许FISA法庭就新的或重大的法律问题听取独立意见，并要求对政府监控进行额外的公开报告。这与国会在监督我们的情报活动方面所发挥的独特而重要的作用是一致的——行政部门欢迎国会发挥这种作用，因为它加强了公众的支持，让他们知道他们选出的代表考虑了这些活动的影响。
第二，总统发布了一项新的政策指令——PPD-28——来管理我们在国内外的信号情报活动。这项指令加强了行政部门在许多重要方面对情报活动的监督。它规定了对大规模使用信号情报收集的限制，同时保留其用于打击反恐、扩散和其他威胁。它要求高级政府领导人仔细而严格地权衡所收集的信息的价值，这些信息与开展这些活动的外交、安全和经济风险有关，如果这些信息被曝光的话。PPD-28还采取了前所未有的措施，将美国人享有的某些隐私保护扩大到所有个人——无论国籍。我要指出的是，一些国家——包括一些批评我们情报活动的国家——并没有这样做。
最后，我们提高了透明度，以便让世界看到我们如何努力履行平衡自由与安全的承诺。DNI现在每年都会发布一份“记录在案的ic”报告，追踪这些改革的进展。这包括发布关于某些国家安全机构使用情况的年度统计数据和解密的FISC意见。
人们常常认为，我们这些在国家安全领域工作的人不重视透明度。根据我的经验，政府内部一些最强烈的透明度和问责的倡导者是情报机构的领导人。去年秋天，中央情报局(CIA)在奥斯丁对肯尼迪和约翰逊政府的2500篇PDB文章进行了历史性的解密，并计划在今年发布更多文章，从中我们可以看到这一点。我们在国家情报总监首次发布的“情报透明度原则计划”中看到了这一点。我们在最近承诺公布一份评估自2009年以来在敌对行动活跃地区以外的空袭造成的战斗人员和非战斗人员伤亡的报告中看到了这一点。
这不是为了透明而透明。透明度和监督使公众对情报活动有更充分的了解，这对维持这些项目的合法性和公众对它们的支持至关重要。与此同时，提高透明度给情报界带来了挑战，必须在保护情报来源和方法的需要之间取得平衡。因此，我们必须扪心自问:在不让ISIL了解我们的间谍技术和程序的情况下，我们如何才能对我们的反恐行动更加开放?我们如何才能在不损害重要能力、不违背与外国合作伙伴的承诺和失去他们信任的情况下，分享更多情报活动的细节?
没有简单的解决办法。我们向情报部门的人员提出了很多要求，是他们保证了我们的安全，保证了我们的繁荣。他们必须百分之百正确。他们的技术和我们国家的技术都是出类拔萃的。即使是持怀疑态度的人也会同意，我们所面临的威胁是真实的，而情报在应对这些威胁方面起着至关重要的作用。但是，如果没有保密，我们的情报就无法发挥作用，因此，确保我们问自己这些棘手的问题，确保严格的监督，是我们自我教育、拓展思维、讨论和辩论以及经常产生分歧的方式。最终，我认为这就是德克萨斯大学的封条所描述的“我们民主的守护天才”，也是实现我们珍视的自由和我们需要的安全的途径。谢谢你！