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美国国务院


历史

国家安全委员会

1947-1997



1997年8月







目录

国家安全委员会历史1947-1997

摘要

杜鲁门行政1947-1953

爱森豪威尔管理1953-1961

肯尼迪行政1961-1963

强生行政1963-1969

尼克松行政1969-1974

福特管理1974-1977

Carter管理1977-1981

里根管理1981-1989

布什政府1989-1992年

克林顿政府1993-1997

附录总统助理安全事务1953-1997









国家安全委员会历史,1947-1997

摘要

自二战结束以来,每个政府都努力开发并完善一套可靠的执行机构管理国家安全政策每位主席都努力避免前辈工作的问题和缺陷并安装反映个人管理风格的决策协调系统国家安全委员会一直是外交政策协调系统的核心,但它多次改变以适应每位接任首席执行官的需要和意向

1947年7月26日国家安全法创建国家安全委员会,由总统担任主席,由国务卿和国防部长为关键成员,协调外交政策和国防政策并调和外交和军事承诺和需求这一重要立法还规定由国防部长、国家军事机构、中央情报局和国家安全资源委员会组成。国家安全委员会是为了协调政治和军事问题而创建的观点快速退位理解国家安全委员会的存在仅为总统服务认为理事会的作用是促进各部门之间的共事关系,这也让位给历任主席需要利用理事会控制和管理竞争部门。

NSC的结构和功能不小地依赖总统与首席顾问和部门主管之间的人际化学但是,尽管个人间有关系,但必须开发令人满意的组织结构,因为没有这种结构,便无法实现必要的信息流和决定执行常任员工逐步成型,但主要实质性工作发生在各部门。

杜鲁门总统NSC受国务院控制总统艾森豪威尔偏向军事参谋系统, 导致NSC沿着这些路线开发国安委工作人员协调详细结构监测政策实施NSC执行秘书成为总统助手,但充分自律不与强国务大臣John Foster Dulles冲突

肯尼迪总统最初可能期望强国务大臣负责外交决策,但在国务院显然对其他部门没有足够权限时转而采取其他策略。Kennedy偏爱与特设小组决策,拆解Eisenhover精密NSC机制并允许国家安全事务特别助理及其工作人员承担主要协调职责肯尼迪自由轮式风格往往消除决策与操作之间的区别,艾森豪威尔总统管治下的工作人员系统如此仔细观察

约翰逊总统分享肯尼迪对非正式咨询安排的亲切性,让NSC结构继续萎缩,并像他的前身一样依赖国家安全顾问及其工作人员和各种特设小组和信任朋友。1966年正式移交国务大臣监督协调部门间海外活动职责,结果喜忧参半。

尼克松总统和福特总统Henry Kissinger扩充后的工作人员集中从各部门获取分析信息,使国家安全顾问能向总统提供最佳范围决策选择系统完全兼容尼克松总统偏爱详细书面讲解而非人际分组金博宝正规网址Kissinger集中处理少数大问题并允许某些外国事务默认移交国务院,而武器和国际金融问题则由国防部和财政部处理。Kissinger一开始试图恢复决策与实施之间的分离,但最终发现他本人同时发挥两种作用。

卡特总统领导下的国家安全顾问成为外交思想的主要来源,国家安全委工作人员的招聘和管理就是从这个角度出发的。国务院提供机构记忆并担任操作协调者部分媒体视之为主动保守二元性,国家安全顾问作为公共代言人而非托管人的作用加深了与国家和其他部门的困难关系。

里根政府强调政府决策同级方法国家安全顾问降级,总统办公室主任在白宫发挥协调作用。强权部门主管合议制没有得到成功维护,冲突公诸于众NSC员工往往作为一个独立竞争方出现

布什总统把自己丰富的外交政策经验带入国家安全委员会领导层,并恢复部门主管之间的合议关系重构NSC组织,包括校长委员会、代表委员会和8个政策协调委员会NSC在苏联崩溃、德国统一和美军在伊拉克和巴拿马部署等重大发展期间发挥了有效作用克林顿政府继续强调国家安全委员会内部合用方法处理国家安全事务国安委成员扩充后包括财政部长U.S.驻联合国代表、新创建的经济政策总统助理(也是新成立的国家经济委员会或NEC主管,与NSC并行)、总统参谋长和总统国家安全顾问

50年来,10位总统努力利用国家安全委员会系统整合外交和国防政策,以维护国家安全并推进国外利益多年来经常性结构修改反映了总统管理风格、变化需求和个人关系

杜鲁门行政院,1947-1953

国家安全委员会是根据公法80(253)创建的,1947年7月26日批准,作为美国总体重组的一部分国家安全机器支持改革者认识到,不存在协调外交和国防政策的体制方法,罗斯福总统在战争期间使用的非正式管理技巧和杜鲁门总统战后使用的非正式管理技巧不适合长期工作。国战协调委员会于1944年设立助理秘书级,到1945年,国战和海军三等秘书开始每周举行会议。罗斯福总统倾向于信任白宫助手像Harry Hopkins和Williamd上将Leahy日常协调杜鲁门总统曾依赖白宫特别顾问Clark Clifford提供Hopkins个人协调克利福德对各机构在战后重大决策中的混乱感到沮丧,他是建立国家安全委员会以使国家安全决策体制稳定的关键人物。

1947年《国家安全法》创建了国家安全委员会,由总统担任主席,只有以下7名官员为常任成员:总统、国务秘书、国防秘书、陆军、海军、空军和国家安全资源委员会主席总统可不时指定其他执行部门的秘书和弹药委员会主席及研发委员会主席出席会议新的中央情报局向NSC报告时,中央情报局长不是成员,尽管他作为观察家和常驻顾问出席会议。

1947年法案概述的NSC职能是向总统提供与国家安全有关的国内、外国和军事政策整合建议,并促进机构间合作总统指示NSC还可以评估和评估美国面临的风险国家安全考虑政策后向总统报告或提出建议该法案创建了小型常任工作人员,由总统任命的文职执行秘书领导。1947年《国家安全法》和随后的修正案都没有规定国家安全顾问职位。最初,NSC常任工作人员在制定国家安全政策方面不发挥实质作用,更不用说执行了。

NSC确实服务于超出其公开目标的其他目的,即为政策制定提供建议。福里斯特和海军反对强力统一国防部,为三大武装部门提供顶级协调,不合并或统一对国防官员而言,它确保了在和平时期在制定相关外国和国内政策时保持军事声音对于那些怀疑杜鲁门在外交领域有适当经验或甚至怀疑他总体能力的人,特别是国会中的人,NSC提供发展成合议决策机构以加强总统的希望。

杜鲁门显然敏感 隐含批评 并嫉妒他作为首席执行官的特权他不喜欢国会立法的理念 谁可以建议他 关于国家安全杜鲁门头3年保持NSC正常长度1947年9月26日出席国安委首届会议,杜鲁门继续依赖接二连三的白宫顾问Elsey少将Robert Dennison和WAverell Harriman(协调主要外交政策事务)

杜鲁门最初提名国务大臣缺席时为高级成员并期望国务院在制定政策建议方面起主要作用这一决定令国防官员失望,他们希望允许国防部长在总统缺席时主持工作,并主动提出在五角大楼安插NSC工作人员克利福德成功抵抗国防部长Forestal控制NSC的努力杜鲁门政府期间建立的程序设置基本官僚模式,贯穿艾森豪威尔政府:国安委论文草稿主要由国家政策规划人员编写,国安委会议讨论,总统批准后产生NSC行动,并传播给官僚机构相关部分国安委初始年受随机配置和不规则会议之苦,有时完全回避除管理工作人员流程外,理事会执行秘书没有任何实权或影响力。

1949年NSC重组杜鲁门指示财政部长出席所有会议和国会修正1947年国家安全法,从理事会成员中消除三位服务秘书,并增加副总裁(从国务秘书中位居二级和从常任参事中任总参谋长)。金博宝正规网址NSC常务委员会成立处理敏感问题,如内部安全NSC员工由三大类组成:执行秘书及其管理纸张流的员工由细节问题人员组成的工作人员作用是开发研究和政策建议(由国务院协调员领导)和执行秘书顾问担任国家指导委员会代表的每个部或局的首席政策和操作规划者

即使是杜鲁门1949年对机器大修 也没有创建国家安全委员会杜鲁门部分归责直接依赖国务卿和国防部长,并越来越多地依赖预算局,坚持走出NSC渠道获取国家安全咨询NSC会议出席量逐步增加到一个点,即理事会规模太大,无法自由讨论并退化成省间争斗的官式战场NSC权限线从不清晰,越来越模糊杜鲁门通过不参加大多数NSC会议,确保安理会成员寻找他私下发布自己的观点

1949年事件强化了更好地协调国家安全政策的必要性:北约组织组成,开始向欧洲提供军事援助,苏维埃联盟引爆原子弹,共产主义在中国获得控制国务院抓住契机审查美国战略策略和军事程序 克服国防部长路易强生 及其预算局盟友的反对国安委最初绕开正式渠道, 获政府政策规划主管Paul Nitze下特设部门间委员会批准NSC 68报告于1950年2月直接提交杜鲁门,由杜鲁门寄送NSC成本分析NSC68委委开始工作,但在此之前朝鲜战争爆发

朝鲜战争巨变NSC 杜鲁门函数其后,理事会每星期四开一次会,除7次外,主席出席71次剩余会议中的所有会议杜鲁门有限参事加上财政部长、JCS主席、中央情报主任、两位特别顾问(Averell Harriman和SidneySouers)和NSC执行秘书

保留了秘书处,但工作人员和顾问从高级助理秘书级或更高级删除(由工作人员助理支持)。杜鲁门重申NSC是所有重要国家安全建议的渠道韩国战争头一年 NSC接近杜鲁门下杜鲁门仍然置身于国安委正式机制之外,征求建议和建议,依赖国安委和主要建议一样多地依赖国安委配置和协调部门间观点

杜鲁门在1950年底和1951年对NSC进行了额外的结构修改新创建国防动员厅主管出席NSC会议后,任高级参谋1951年《互安全法》规定,新创建的互安全主管(Harriman)成为法定成员,有权任命一名高级职员。预算局派一名代表出席一些高级职员会议1951年,成立了心理策略委员会协调对苏维埃非常规冷战策略的反应,该委员会由国务院和国防部代表及中央情报厅长组成。PSB与NSC密切合作管理美国隐式心理反攻退休总统杜鲁门否认对“飞刀操作”负任何责任,但正是在他担任主席期间,支持外交政策目标的秘密情报作业在不断扩大规模上展开。NSC首创行动(NSC1/1)授权意大利选举中隐蔽行动正式机构化隐蔽行动于1947年12月建立为NSC4和1948年6月NSC10/2

杜鲁门去年期间 协进会和高级参谋部相遇较少 NSC活动下降多部间规划NSC书籍直到杜鲁门政府结束都从未完成在此期间,NSC反映杜鲁门的挫折感,他身陷死锁战争中。

爱森豪威尔行政院,1953-1961

总统艾森豪威尔下,国家安全委员会系统演进为总统之主体部门,负责制定和执行军事、国际和内部安全事务政策杜鲁门对NSC系统不自在, 只是在朝鲜战争压力下定期使用时, Eisenhover接受NSC概念并创建结构化综合政策审查系统Eisenhover以其军事背景偏向于谨慎员工工作,并相信有效规划需要顾问间富创式讨论和辩论过程,迫使顾问为商定建议而努力工作。

新的NSC系统创建者是罗伯特·卡特勒于1953年3月为总统准备的报告,他成为总统国家安全事务特别助理Cutler建议系统化建议、决定和执行流程,后称该流程为“政策山进程”。山底,国家和国防等有关机构就具体专题提出了政策建议草案,并努力争取机构一级的共识。NSC论文草稿通过规划局上山,而规划局是为了审查和完善建议而创建的,然后提交NSC全面审议国安委规划局于周二和周五下午举行会议,成员包括有常任或常任代表机构助理秘书级官员以及JCS和CIC顾问。监委花上百小时审查重构拟提交国安委的文件卡特勒于1958年穷竭辞职最高对外决策山由国安委自己主持,总统主持,周四上午定期会议

议会由五大法定成员组成:总统、副总统、国务秘书和国防部长以及国防动员办公室主任视所讨论题目而定,多分内阁其他高级成员和咨询员,包括财政部长、JCS主席和中央情报厅长出席并参加议程包括中央情报厅长定期通报影响美国的世界性动态安全并审议规划局推介的政策文件讨论结果以NSC行动的形式向总统提出建议参加讨论的主席通常支持NSC行动,决定下山执行提交业务协调局

总统艾森豪威尔创建业务协调局,以后续所有NSC决定OCB周三下午定期在国务院举行会议,成员包括主管政治事务副国务卿、副国防部长、CIA主管、USIA主管和ICA主管以及总统国家安全事务和安全事务协调特别助理OCB是NSC协调执行国家安全政策方方面面的分支NSC行动论文分派OCB团队跟踪成立了40多个跨机构工作组,由各国和专题专家组成。OCB24人工作人员支持工作组,各机构官员首次在工作组中相遇。

总统国家安全事务特别助理,由Cutler、Dillon Anderson和William H担任Jackson和GordonGray监督政策山上上下游建议和决定流,并参加理事会会议向理事会作简报和归纳讨论感特别助理是决策系统的重要促进者,但与肯尼迪下创建的国家安全顾问不同,该顾问在这一过程中不发挥实质性作用。NSC工作人员由特别助理管理,在Eisenhover年中增长,但在决策过程中再次没有独立作用。

总统艾森豪威尔对隐蔽操作作为正常外交政策活动的可行补充或替代物的功效深信不疑。似乎明显成功推翻1953年伊朗民粹领袖Mossadegeh和1954年危地马拉左派总统Arbenz1954年NSC5412规定设立一个由总统指定代表及国务秘书和国防部长组成的小组,定期开会审查并建议隐蔽作业Gordon Gray按序担任5412委员会主席,所有继承国家安全顾问都主持类似的后续委员会,名称各异:303,40,特别协调委员会,后者在后来的总统政府中负责审查CIA隐蔽操作

总统艾森豪威尔还创建了工作人员秘书职位,负责筛选提交总统的所有外交政策和军事文件Andrew Goodpaster中校担任此职时,他倾向于隐蔽国家安全特别助理

金博宝正规网址NSC系统在Eisenhover下的力量在于它规定对主要的外国和国家安全问题进行定期、全员机构间审查,最终在政府最高层展开讨论并作出决定总统批准的NSC论文为各级实施提供政策指导。Eisenhover认为,定期政策讨论使首席顾问完全知情并步并进,并准备在发生危机时作出知情反应。他对系统的承诺使他能主持每次他可以出席的理事会会议(共366次中329次)。NSC会议,包括事前简报和随后审查NSC行动,是他每周议程上最大单项项目

国务卿Dulles则对NSC系统持保留态度艾森豪威尔内阁最强个性,并嫉妒地保护他作为总统外交政策首席顾问的角色。金博宝正规网址他曾经常直接接触总统,不认为某些最敏感问题应该像参与大多数NSC会议那样多分组讨论。NSC政策评审过程和外交政策日常操作之间划线,他坚持认为外交政策省是国务院杜勒斯及其副手对NSC审查系统授予内阁中另一位强人库秘书George Humphrey以干预预算约束政策考量感到不适杜勒斯成功抵制以副总统替代副国务卿为OCB主席的提议,并辩称这一改变会影响他作为总统外交政策首席顾问的作用。

EisenhoverNSC系统批评者认为,它僵硬、人手过剩、无法预测和应对即时危机,并被各委员会详细报告长长小政策问题清单所权衡1960年(1961年)参议院国家政策机制小组委员会为主席Henry Jackson参议员举行的听证会最透彻地评析了系统Cutler和NSC执行秘书James Lay作证支持系统有效性,但他们的证词被George Kennan、Paul Nitze和Robert Lovett等前杜鲁门政府官员的证词所抵消他们争辩说,外交政策是由受国家安全委员会左右的被动总统所制定,后者因沉浸式官僚机制而几乎无济于事。基本说来,他们认为NSC是一个庞大委员会, 并受委员会所有缺陷之苦其成员由多机构代表组成,不能自由接受总统所期望的广泛、政治家式态度,而只能是本部门大使,坚持部门而非国家观点。更糟糕的是,批评者补充道,NSC系统就其性质而言仅限于持续开发已建立的政策,无法产生新思想或重大创新批评者建议用小点、不那么正式的NSC结构替代正式的“超机构化”NSC结构,为总统提供对有限大题的明确选择替代方法

金博宝正规网址艾森豪威尔当然不是被动总统,由国务卿主导外交政策和国家安全问题。Eisenhover积极指挥政府,NSC系统满足他的本能和需求EisenhoverNSC在某种程度上成为僵硬官僚过程的俘虏,但批评忽略了Eisenhover和Dulles不试图通过NSC机器管理快速破解危机或日常外交政策这一点。研究艾森豪威尔政府面临的几大外交政策问题后发现,NSC系统曾用来管理部分项目,而在另一些项目中实际上被绕过。问题涉及强势持有和竞争立场的部门之间的政策辩论,如1956年(1957年)国务院和国防部就是否向韩国引进更现代一代武器进行辩论时那样,NSC进程集中辩论,并在讨论三份政策文件草案后产生一致决定

1956年苏伊士危机、1955年和1958年近海岛危机和1958年黎巴嫩危机等危机通常通过艾森豪威尔、杜勒斯和其他主要顾问之间的电话交谈管理,并通过白宫总统小型会议管理,通常由杜勒斯和其他有关顾问参与。Eisenhover有时使用信任NSC员工充当中间人获取指令链以外的信息,如他在1955年Quemoy危机期间对Goodpaster上校所做的那样。危机管理进程与随后几任总统如肯尼迪、约翰逊和尼克松通过进程大相径庭,只有艾森豪威尔白宫特别会议没有邀请国家安全顾问作为实质性参与者这一事实除外。万一危机管理方面依赖与关键现场人接触,如1958年副副副国务卿Robert Murphy派到黎巴嫩努力消除危机时所做的那样,他指令来自国务院,他向国务大臣报告,而不是直接向白宫报告,越冲突高度即成实践

Eisenhover向当选总统Kennedy介绍NSC系统时,当Gray向继承人McGeorge Bundy介绍时,他们强调NSC机制在管理外交政策和国家安全事务中的重要性。如果它们指出NSC系统基本上限于政策审查,不用于管理危机或日常外交政策,则可能更有说服力。

肯尼迪行政学院,1961-1963

肯尼迪总统受Jackson小组委员会报告及其严厉批评EisenhoverNSC系统强烈影响,他在政府初期快速行动,解构NSC进程并简化对外决策过程并使其更加亲近化。新总统上任后短短时间移位,将NSC工作人员从74人减为49人,将实务干事限制为12人,并少得多地举行NSC会议,同时大幅度削减参加官员数目操作协调局被取消,国安委在总统的坚持下从监督政策执行中拉回外交政策决策的协调表面上由国务院(必要时由其他机构)负责

总统国家安全顾问McGeorge Bundy的任命启动这一职位,因为它基本上持续至今定义邦迪 职责和权威邦迪相当多智能和官僚能力以及与新总统的密切个人关系为国家安全顾问职位的演进和NSC新作用作出了很大贡献。1961年9月写给Jackson参议员的一封信中,Bundy试图定义与国务院的早期关系

...总统已经非常明确地表示,他并不想在总统与国务卿之间另立大型组织国务大臣的明确权限与职责问题, 不仅在他的部内, 并不仅仅在外援资讯策略等大规模相关领域,

国务院显然未能有效协调政府应对1961年初猪湾危机,导致采取一系列措施,旨在向总统提供政府更好的独立建议并触发NSC进程重入监督政策执行的舞台取向上最重要的步骤是1962年在白宫建立情境室置物室与Bundy办公楼西翼直接连通国务院和国防部的所有通信渠道以及CIA的一些渠道Sit Room允许总统外事参事 与海外所有电缆通信同步Sit Room允许Bundy及其NSC员工拓展对外交界国际活动的参与,并实质上成为“小国务院”。

身任国家安全顾问,Bundy和副手Walt Rostow分工(后来是Carl Kaysen)。旁迪处理即时日常危机和欧洲事务范围,Rostow专注于长期规划,特别集中于拉丁美洲事务Kaysen专注于在肯尼迪后台日益重要的对外贸易和经济事务

肯尼迪总统除邦迪和NSC员工外,还进一步拓展外交咨询金博宝正规网址1961年初总统任命马克斯韦尔将军泰勒为军事代表,并就政府面临的军事政治问题与政府机构和国防情报机构联系泰勒实际接任 上将Leahy填充 罗斯福白宫泰勒将军就军事事务、情报和冷战规划向总统提供咨询意见,并特别关注印度支那持续不断的柏林危机和日益增加的困难。1961年底Taylor(Rostow印度支那任务)和由此产生的报告导致对南越援助作出军事决策,并导致美国进入越南Quigmere泰勒与总统有非常个人关系,1962年他离开时未被替换。1962年肯尼迪任命前国务院次官切斯特鲍尔斯担任外交事务特别顾问鲍尔斯没有幸存 与国务卿鲁斯克冲突他的简介似乎旨在开发面向第三世界的政策,但在一年后,他离开华盛顿成为印度大使

NSC在肯尼迪总统任期内继续相遇,但频率远低于其前身。1961年前6个月共举行了15次会议,然后平均每月为主席其余部分举行一次会议,共达49次会议。1961年9月Bundy报告,国安委的一些活动由一个较小、更精选机构处理,称为常备组国家安全委员会小型协调小组由主管政治事务副国务卿主持,成员包括副国防部长、中央情报局局长和邦迪金博宝正规网址外交会议14次审议广泛的外交问题,最后一次是在1962年8月。常备小组于1963年4月恢复工作,邦迪担任主席并增加总检察长成员、JCS主席、国库次长、USIA主管和AID管理员中心还在肯尼迪总统剩余期间举行了14次会晤

肯尼迪政府放弃艾森豪威尔时代远程规划努力,转而高度依赖特设机构间工作组在“危机管理”环境中运作特殊集团的领导权并非自动归国务院所有其他机构或外事界受信任官员往往带头反叛乱特别小组(由泰勒将军主持)负责越南问题,柏林危机由前国务卿迪安·阿切松主持。国家安全委员会执行委员会成立于1962年秋季,管理新兴古巴导弹危机比国安委小得多的集团由主席、副总统、国务秘书、国防部长和财政部长、总检察长(总统兄弟)、中央情报局局长和JCS主席以及国家安全顾问Bundy组成。导弹危机成功消除后,执委会继续以古巴为主,但在1962年10月至1963年3月42次会议期间讨论其他事项

U.S.肯尼迪政府期间的秘密行动和准军事活动一般在NSC系统外管理。1961年初猪湾灾难后,总统重组5412委员会,监督秘密行动为特别组由国家安全顾问邦迪担任主席的新机构包括中央情报厅长、总参谋长联席会议主席以及国务院和国防部副秘书。该机构审查并批准了肯尼迪总统前2年的一些隐式行动项目肯尼迪总统还增加了总统外国情报咨询局的责任,该委员会原创于1956年由艾森豪威尔总统创建Kennedy与董事会12次会晤并经常与个人成员协商委员会审查各种情报事务并向总统提出了约120条建议。

邦迪对策略有头语和最后语总统高度评价他的能力和观点曾任大多数大型特设委员会和执行委员会成员,并偶尔出席国家安全委员会正式会议可能过分强调邦迪对总统政策制定的实质性偏向多数观察家都称他严格公平地向总统提交机构意见,即使这些机构与总统本人冲突时也是如此。向Kennedy提供他的观点 只是在具体询问时邦迪的影响力偏重非直接从根本上讲,他服务于行政功能,不求个人概述美国安全和外交政策邦迪任肯尼迪国家安全事务特别助理最重要的方面是,他领导一位攻击性总统工作人员,认为其工作是保护总统利益,向总统提供独立建议,并领导顽固官僚政策Bundy为总统活动家提供有效渠道

约翰逊行政学院,1963-1969

突然向强生政府转移权力并未导致国家安全委员会正式作用发生巨变和Kennedy一样,Johnson偏爱小型非正式咨询会议,而大型理事会会议则得到精心组织的工作人员支持。强生认为NSC会议容易泄漏-像Sieves一样-他曾经表示-他继承分享观点的顾问国务卿迪安鲁斯克后来表示,肯尼迪总统期间,他或国防部长罗伯特·麦克纳马拉都不喜欢在NSC与多位人一起“多谈多谈”,并有可能泄漏如此之大

强生尽管对理事会心存疑虑, 却开始相当定期地召集它, 平均大约每2周在上任前11个月中召集一次。金博宝正规网址这些会议处理范围广泛的问题,但时间相对短促,1964年5月后主要由情况介绍会组成。强生暂停NSC会议 1965年初转机从1965年2月到1966年年中,他召集国安委几乎全程讨论越战问题,不规则地这样做,继1965年2月一阵子会议后,不定期地召集国安委会议数位参与者后来指控强生1965年使用NSC不咨询越地面力,但先到“rubber印章”决策这一期间的另一大外交政策危机即1965年4月和5月对多米尼加共和国的干预完全没有提交安理会讨论。

随着理事会正式咨询作用削弱,其机构支持也削弱强生将NSC员工作为个人员工处理,并放弃了NSC常务小组会议,该小组间歇地在Kennedy下召集处理规划和操作问题停止委员会行动的正式记录和国家安全行动备忘录发布频率下降,肯尼迪建立这些备忘录是为了向政府机构通报总统决定需采取后续行动。Kennedy在不到三年内发布272 NSAM, Johnson在1964年发布46号,1965年和1966年发布35号,最后2年仅发布14号

Johnson像Kennedy一样强烈依赖国家安全顾问McGeorge Bundy,1966年2月一直留任,Bundy继承人Walt Rostow服务政府结束研究国安委从创建到1970年代演进的学者认为,国家安全顾问及其白宫核心工作人员越来越多地比官方国家安全委发挥更显著的作用,Johnson像他之前的Kennedy一样在这一发展中发挥了关键作用。包括国务卿鲁斯克和WaltRostow在内的一些顾问仅专注于约翰逊担任主席问题,坚持认为理事会咨询作用实际上主要由另一个机构即星期二午餐集团执行,这些午餐会议实际上是NSC例例会

小型非正式周二午餐会议比正式NSC会议更受Johnson青睐,并很快在决策过程中占据显要位置。怀念国务卿和国防部长及国家安全顾问,星期二午餐组在1964年2月至9月期间共27次会晤Johnson在担任主席期间召集约160周二午宴,小组逐步扩充,包括新闻秘书、中央情报局局长和参谋长联席会议主席参会者一致表扬会议中的“强同堂感 ” 和超常信条之机,但从属者常常抱怨说,鼓励信德的保密和非正式性也使他们很难为会议做好上司适当准备并落实所达成决定。

1966年继承邦迪为国家安全顾问后,Rostow开始处理如何有效利用正式理事会的问题,而当时正式理事会几乎完全停机约翰逊建议既不假借安理会会议做出重大决策,也不专注于日常作业。金博宝正规网址强生在新数列首段解释过,他建议定期举行“预测式类会议 ”, 专门“讨论复杂问题需要仔细探讨后才能来请他作决定 ” 。 很明显目的是补充而非挑战周二午宴和国家安全顾问及其员工的主要咨询作用,NSC会议考虑广泛的预期问题而非紧迫问题,很少关注越一位NSC员工说,理事会成员现在召集“反向教育讨论,而不是决策会议”。

强生不依赖周二午餐集团和国家安全顾问及其小助手时,六日大战爆发后,例如,他成立了一个NSC特别委员会,以NSC执行委员会为模范,在古巴导弹危机期间相遇,协调美国数周内中东策略但这些安排都无法完全替代NSC规划局和业务协调委员会在Eisenhover下提供的职能

1966年3月强生白宫试图通过发布NSAM341来纠正这种情况,NSAM341是马克斯韦将军Taylor的脑子NSAM 341委派国务秘书全面指导、协调和监督海外部门间活动,并创建机制履行职责,成员包括由副国务秘书主持的高级部门间小组和下属数个部门间区域集团,每个小组由一名助理国务秘书主持。自1966年7月末至1967年7月中旬,SIG只相遇三次,继快速启动后,SIG进入了一段难解期,部分反映副国务卿Nicholas Katzenbach于1966年10月上任时对探索可能性的初衷犹豫不决SIG在1967年年中获得新活力,并协同更活跃的IRGs对国务秘书和NSC发挥辅助作用,特别是在减轻国家安全顾问及其工作人员在机构间协调和后续方面的负担方面。

总统行政创新往往无法幸存,反映了总统及其直属顾问的独特观点和管理风格。约翰逊政府关闭终结了它为管理外交政策而作的若干修改:周二午宴、预测式NSC会议和SIG/IRG结构

尼克松行政学院,1969-1974

尼克松总统及其国家安全顾问Henry Kissinger控制着美国尼克松总统期间外交政策尼克松回忆录中回顾道:..原计划从白宫指导外交政策Henry Kissinger通过国家安全委员会机制工作总统与国家安全顾问之间的密切关系是他们有能力在世界各地执行美国外交领导的基础。国家安全委员会体系是史无前例的美国外交政策运动时期的机制 并行使基辛格不断增长的权力基辛格后来写道 : “ 归根结底,总统助理的影响几乎完全来自总统的信任,而不是行政安排。 ”二人开发概念框架指导外交政策决策基辛格的知识能力、雄心和频繁与尼克松的讨论都是政府内部增加他本人权力和他个人指挥的NSC系统不受挑战权威的因素。

KissingerNSC系统设法合并Johnson和Eisenhover系统特征强生白屋高级分治组和NSC次官委员会被NSC审查组替代(近似Eisenhover-时代NSC规划组)KissingerNSC依赖部门间工作组准备NSC指令批评者表示,10次IG会议为每次SIG级会议铺平道路,5次SIG会议需要准备每次NSC会议

白宫外交政策方向表示国务院和国务卿威廉·罗杰斯的eclipse尼克松不信任部门官僚基辛格表示,尼克松选择Rogers,他没有外交经验,表示总统将支配NSC和国务院之间的关系在整个尼克松首学期中,只有Kissinger参与总统与外国访问者的重要讨论尼克松把罗杰斯排除在1969年2月与苏维埃大使Anatoly Dobrynin的首次会议之外NSC还控制清除海外邮址密钥政策电缆进程基辛格和罗杰斯成为竞争者并发展正式联系以取代实质性讨论

NSC(国务院权力关系反映在机构安排中Kissinger建议在尼克松掌权前过渡期间由小组委员会结构支持NSC,以起草政策分析文件,向总统提供清晰决策选项国家安全顾问应担任审查组主席,筛选机构间论文后提交总统主持的全NSC尼克松坚持废除SIG由国务院主持这些建议被纳入1969年1月20日尼克松就职后不久发布的国家安全决策备忘录2NSDM2被正确地看成基辛格的胜利 并帮助建立他的外交政策权威

基辛格快速建立NSC政策支配人手从12升到34不仅是骨干集权决策, 也是全官僚结构中的天线Kissinger以总统之名制定NSC日程并发布多份国家安全研究Memoranda文件,其中提出了机构间政策文件的确切需求NSC子秘书委员会由副国务秘书主持,逐步消亡等委员会结构日益复杂解决后,基辛格主持六大NSC相关委员会:高级审查组(非危机非武器控制事务)、华盛顿特别行动小组(严重危机)、核查组(武器控制谈判)、40委员会(秘密作业)、情报委员会(情报界政策)和国防方案审查委员会(国防预算与外交政策目标相关)。

尼克松还越来越多地绕过国务院监督个人敏感谈判,以避免他和尼克松总统同意的可能是官僚式争议和惯性总统明确表示,他希望国家安全顾问直接从他的办公室处理重要事务。几乎每个外国大使都至少打过一次基辛格电话Kissinger与苏维埃大使多布里宁保持特殊关系,完全绕过国务院和国务卿罗杰斯基辛格通知多布林宁仅与国务卿处理有限范围次要问题基辛格还与中国领导人周恩来和以色列拉宾大使保持类似关系

Kissinger执行活动任务时依赖特殊受控通信CIA通信用回路消息 使国务院蒙在鼓里包括使用特殊飞行器通信中心1971年在巴黎与以色列人和阿拉伯人商谈越战问题,1973年与以色列人和阿拉伯人商谈后与苏维埃首脑会议前,Kissinger是旅行商谈者,NSC是运动系统NSC执行秘书Jeanne Davis还帮助处理敏感通信,将NSC员工推入计算机时代,并配有Kissinger前身未读到的文件跟踪系统

尼克松在Watergate事件期间力量消减进一步增强Kissinger的影响力1973年9月22日基辛格接任国务卿 取代罗杰斯一个人首次同时担任国家安全顾问和国务秘书职位

基辛格强化机构基础,任政府首席外交政策顾问Kissinger后来承认两个职位合并无效国务院代表随从戴国务大臣帽当他主持一次会议时,他们必须代表他的观点或所有部门间事务超出他控制范围Kissinger表示,他处于固有荒谬状态,要么推崇他的部门作为主席的观点,要么与下属分离。

福特行政学院,1974-1977

福特总统1974年8月上任时相对缺乏外交经验因此他几乎完全依赖Kissinger的专门知识和建议1975年, 公众和国会强烈反对 一个人握有如此多外交政策权1975年11月3日内阁变换时,福特点名Brent Scowcroft中将,Kissinger在NSC副手担任国家安全顾问

Kissinger一开始憎恨失去其独特双重位置Scowcroft的任命丝毫不削弱政府内部的真正权力, 因为他保住Ford的信心和无限访问权, Scowcroft不试图倡导政策与国务大臣竞争基辛格继续与Scowcroft保持友好关系,两人经常交换思想反过来Scowcroft满足以静默无扰方式操作他认真对待NSC义务向总统提供清晰分析并选择决策管理KissingerNSC系统定时版,与国务大臣作为总统首席外交政策顾问的作用相容KissingerNSC团队中多位最具攻击性成员也迁移到国家,允许Scowcroft设计反映新关系的工作人员

Carter行政学院1977-1981

卡特开始用词 决心消除 尼克松和福特下KissingerNSCKissinger在任NSC顾问兼国务秘书期间积聚了过多权力,并有效保护其总统不受外交政策机构内竞争观点的影响卡特决心通过让内阁官员更充分地参与决策过程保持对广域信息的访问他设想国家安全委员会的作用是政策协调研究的作用,并重组国家安全委员会结构,以确保国家安全委员会顾问只是外交政策进程众多角色之一卡特选择Zbigniew Brezinski为国家安全顾问, 因为他希望自己身边有位直率知识家为他提供外交政策决策日常建议和指导

最初卡特将NSC员工裁员一半,并将NSC常委数从8个减为2个金博宝正规网址提交国安委的所有问题均由两个新委员会之一审查,即政策审查委员会或特别协调委员会审查金博宝正规网址PRC侧重于主要属于一个部门管辖范围的具体问题委员会主席轮任到哪个部门主管对问题负主要责任,最常由国务院负责,而且常因情况需要而扩充委员会成员

与政策审查委员会不同,特别协调委员会始终由NSC顾问主持。卡特认为,通过让NSC顾问只担任两个委员会主席之一,他将防止NSC成为外交政策决策压倒性影响金博宝正规网址SCC负责审议跨几个部门的问题,包括监督情报活动、军备控制评价以及危机管理金博宝正规网址SCC在卡特年的大部分时间都花在SALT上

卡特总统在决策过程中更改文档名称,尽管NSC审查机制与前政府没有什么差别总统审查备忘录取代国家安全研究备忘录,总统指令取代国家安全决策备忘录PMs识别专题供NSC研究,定义问题分析,设定完成研究的最后期限,并分派NSC两个委员会之一负责如果选择委员会为政策审查委员会,则指定一名成员担任研究主席研究主席委派一个特设工作组完成研究,最终由负责委员会审查(中华人民共和国或SCC)。当委员会确信研究纳入了有意义的选项和辅助论点时,研究结论以2页或3页备忘录提交总统,这反过来构成总统指令基础

NSC卡特下的实际操作比前几任总统结构化更少与尼克松和福特政府八年期间125次会议相比,理事会仅举行了10次正式会议。卡特使用频繁非正式会议作为决策工具,通常是星期五早餐,通常由副总统、国务卿和国防部长、国安委顾问和首席家庭顾问出席总统期望思想自由流出而不受正式环境约束,以增加知情决策的机会

批评者称卡特NSC员工在某些方面有缺陷NSC强调提供建议以牺牲它的一些其他功能为代价,特别是它监督总统政策执行的责任总统及其部分负责人对军备控制的承诺偏向于一系列广泛的国家安全问题外交政策选项的形成与实施没有任何清晰的外交政策原则超出对军备控制的承诺范围,他往往改变主意,视他当时收到的建议而定。

卡特偏爱非正式性开放性增加了他所收到观点的多样性并使决策过程复杂化总统每周五与副议长蒙代尔、国务卿万斯、国防部长布朗、布列津斯基和数名白宫顾问吃早餐未编写任何议程,也未保存这些会议的正式记录,有时导致对实际商定的决定有不同的解释。这个问题引出卡特政府最难堪事件之一,其中美国不得不撤回涉及以色列和耶路撒冷的联合国表决Brzezinski谨慎管理与Vance和Brown秘书周会,为NSC讨论做准备,以保持全套谨慎注解ReportsBrzezinski还每周向总统发送关于重大外交政策事业和问题的报告,并提出行动路线建议Reports卡特总统喜欢这些报告并经常用自己的观点加注Brzezinski和NSC使用这些总统注解(其中159个注解)作为NSC行动基础

Brzezinski成功说服卡特任国家安全顾问SCC主席意指Brzezinski受委托监督SALT谈判,它成为卡特政府外交政策的一个重要焦点Brzezinski协调军备控制过程也为政府有关苏维埃的政策提供重要投入从一开始,Brzezinski便确保新的NSC机构关系能保证他在制定外交政策时大有发言权。Brzezenski知道卡特不希望他成为另一个Kissinger, 并确信总统不希望国务卿Vance成为另一个Dulles,

Vance对这一安排表示不满,因为这有可能削弱国务院在军备控制方面的作用。然而,SCC在军备控制方面运行相当顺利。万斯1977年3月访问莫斯科提出新的军备控制建议后,SCC为美国制定并完善军备控制建议SALT日内瓦会谈的谈判者卡特总统仔细监听SCC的工作,SCC从1977年到1979年频频相遇总统个人对SALT二号的承诺最终消除了国家安全顾问和国务卿之间的根本分歧金博宝正规网址prezinski想将军备控制与其他安全问题连接起来,例如政府承诺开发MX导弹和与中华人民共和国关系正常化Vance不希望SALT与其他苏维埃活动连通金博宝正规网址SALT二号同苏维埃成功后,包括国务院代表在内的NSC工作组在维也纳峰会上(1979年6月)为议程拟定主题领域,卡特和布列日涅夫在维也纳峰会上签署SALT二号条约并讨论其他双边问题和第三世界问题

prezinski电源逐步扩展至卡特总统府操作区越演越烈地担任总统密使1978年,例如Brzezinski前往北京实现中美关系正常化象基辛格之前一样,布列津斯基与苏维埃大使多布列宁保持个人关系Brzezinski有NSC员工监听国务院电缆传输 通过情境室并回电并频繁发布新闻简介和电视访谈节目, 使他成为知名公共人物,

在其他领域,NSC系统没有有效工作原因较少出自固有体制缺陷而不是出自政府内部强力政策差异和卡特总统无法约束他的顾问并形成对过去几年总统任期内危机的更一致响应1979年12月苏维埃对阿富汗的军事入侵进一步破坏了Vances-Brzezinski关系Vance认为Brzezinski与其他苏维埃活动和MX的联系,加之美国国内对SALTII协议越来越多的批评,说服Brezhnev决定在阿富汗的军事干预Brzezinski后来重述说,他提出了维护阿富汗“独立”的建议,但受国务省反对派的挫败。ReportsNSC阿富汗工作组写了若干报告 1979年不断恶化的局势, 但卡特总统忽略了这些报告 直到苏维埃干预摧毁了他的幻觉并推行Brzezinski提议的反苏维埃政策。

伊朗革命为分解Vances(Brzezinski关系)提供政变优待剧变发展后 两种先入为主的立场大相径庭Brzezinski想控制革命并越来越多地建议采取军事行动阻止霍梅尼上台,Vance则想接受新霍梅尼政权卡特未能开发出一致方法处理伊朗局势总统最终接受Brzezinski继续推广他的观点Vance1980年3月因反对援救美国人质失败后辞职是Brzezinki和Vance之间深刻分歧的最后结果

里根行政学院1981-

里根政府同前政府一样,面临反复两难问题,即确定哪个官方或机构对指向、控制和监督美国负主要责任对外政策1980年运动期间,Ronald Reagan保证调低国家安全顾问职位级别,以结束NSC和国务省之间困扰前政府的竞争候任国务卿Alexander Haig提交国家安全决策指令草案(NSDD)介绍美国组织总统参赞Edwin Meese三世外交政策海格草案的意图是要将全权推向并实现美国国务院对外政策海格依据他在尼克松政府的经验,希望确保国务院控制NSC内部机构间集团,因为这些集团是“向总统传递选项之关键”,并因此控制政策

海格多次重复的倡议从未响应白宫高级成员参赞MeseBaker III和Michael Deaver担心拟议重构权超出总统之手,对外政策海格倡议失败后,国务大臣似乎在一段时间内对外交政策的制定拥有广泛的权威。总统将国家安全顾问Richard Allen办公室置于米塞监督之下,国家安全顾问在NSC历史上首次失去了总统直接接触权。总统在随后公开讲话中强调,他认为国务卿是他的“外交初级顾问,并以此身份担任政府外交政策首席编程员和代言人 ” 。 Allen个人权限较少,他扮演国家安全顾问的角色,强调外事机构拟议政策和观点的整合性也不接受任何行政对外政策表达方式(委托海格国务卿负责),海格国务卿一开始自认为外交事务“Vicar”。

NSC从里根总统伊始便进行了修改1981年2月25日会议由Meese主持,各主要外交机构内阁级主管商定计划建立三个高级部门间小组处理外交、国防和情报问题,分别由国务卿和国防部长及中央情报局局长主持。金博宝正规网址SIGs下的一系列助理秘书级部门间小组处理具体问题,每个小组由负有特殊职责的机构主持。金博宝正规网址NSC工作人员负责分派问题给集团

1981年3月24日里根总统命令命名乔治布什总统为拟议行政危机管理团队主席NSC负责为这项努力提供员工支持危机集团称为特情组,1981年12月14日收到正式宪章,但实际上只相遇过一次海格秘书立即强烈抱怨SG免除协调职责

1981年夏季另一项改善政策协调的努力中,总统授权创建国家安全规划组,由副总统、国务卿和国防部长、中央情报局长、参谋长联席会议主席和国家安全顾问组成。该小组每周与总统会晤,并在国安委正式会议前制定政策

1982年1月国家安全顾问Allen辞职后,总统任命了一位近亲朋友兼副国务卿William Clark为新顾问。弱国家安全顾问短片结束克拉克直接向总统报告 而不是通过米塞斯或另外两位成员 贝克和Deaver三方像Allen做Reagan总统发布书面指令(NSDD(2)1982年1月概述国家安全委员会的结构和职能)。指令责成国家安全顾问与国家安全委员会成员协商制定、协调和监测国家安全政策委委委委委委委委委委委委委委委委委委委委委委委委委委委委委委委委委委委委委委委委委委委委委委委委委委委委委委委委委委委委委委委委委委委委委委委委委委委委委委委委委委委委委委委委委委委委委委委委委委委委委委委委委委委委委委委委委委委委委委委委委委委委委委委委委委委委委委委委委委委委委委委委委委委委委委委委委委委委委委委委委委委委委委委委委委委委委委委委委委委委委委委委委委委委委委委委委委委委委委委NSDD2定义三大SIG函数委委委委委委委委委委委委委委委委委委委委委元委委委委委委委委委委委委委委委委委委委委委委常委委委委委委委委委委委委委委委委委委委委委委委委委委委委委委委委委委委委委委委委委委委委委委委委委委委委委委委委委委委委委委委委委委委委委委委委委委委委委委委委委委委委委委委委委委委委委委委委委委委委委委委委委委委委

国务大臣为协助SIG(FP)为每个地理区域、政治-军事事务和国际经济事务建立机构间小组IGs转而创建全时工作组另两个SIG结构相似,由国防部长和中央情报局长领导未来5年里根政府又在NSC系统内设立了22个SIGs和55个IGs某些委员会只开过一次会观察家们指出,SIGs过度使用和职责越发尖锐,导致NSC像Oliver North上校这样的创业官员开发决策系统内部自己的子域兹比格涅夫布列津斯基描述NSC进入里根时代的Mid生活危机

Clark在情报保护保密安全信息等领域积极协调机构间政策并重组办公室建立三大群组处理政治、军事和情报事务Clark成为里根政府外交政策主要发言人,特别是在国会Reagan总统公开重申国务大臣为主的“对外政策的制定者与发布者 ” 的政策。 同时,Clark坚持总统作为外交政策问题最终仲裁者的角色应保留在公众面前他还称NSC员工对远程政策审查拥有管辖权,该审查原为国务院函数

CC系统没有解决协调问题国务院和NSC之间的冲突继续发生,并在政府内部激烈辩论期间抬头讨论美国在1982年春以色列入侵后应如何应对黎巴嫩危机海格国务卿1982年6月25日辞职 里根总统任命George P舒尔茨新国务卿舒尔茨7月确认听证会强调总统在制定政策方面的首要作用,并强调里根政府政策制定合议性质。Shultz还称NSDD2授权为自身职责和权限的来源

国务大臣权限的表面解决讽刺地与外交领域日益增加的活动并发NSC经常不同意国务院 管理每日U.S.外交关系问题一位观察家称NSC为bee活动之阵列 NSC主持小组从国家主持的集团(SAC/G)接任军备控制职责并冲破ACDA主管Fred Ikle和Richard Per副国家安全顾问Robert McFarlane替换PhilipCHabib作为美国头目1983年7月中东商谈者,国家安全顾问直接参与外交政策业务导致NSC系统运作发生重大变化

1983年10月,McFarlane替换Clark为国家安全顾问,John Poindist上将代理新任国家安全顾问具有军事和外交事务背景保留由Clark建立的国家安全委员会结构变换McFarlane在试图折中机构间争议方面发挥了非常积极的作用与总统缺乏个人关系 克拉克享受, 但仍有总统直接访问在其任期内,国家安全顾问从先前公共政策高调退位,但更多地参与外交政策关键领域的直接管理

1985年和1986年期间,国家安全顾问和某些工作人员在加勒比、中美洲和中东制定和执行政策方面发挥了特别积极作用。将NSC推向公众信任之地并带入国会调查和威胁关入监狱Iran-Contra事件出自NSC牵头制定政策与Iran交友和向该国提供武器交换对苏维埃联盟的抵抗,特别是帮助解放中东Moslem极端集团扣留的美国人质国家安全顾问McFarlane和1985年12月继承他的Poindexter上将在这些事务中发挥了重要作用。向人质提供武器的努力最终通过转移武器销售资金而与NSC员工热切支持尼加拉瓜“Contrass”与尼加拉瓜左翼政府内战相关联1987年和此后由总统审查局(Tower Board)、国会和一位特别检察官详细审查NSC工作人员的活动以及总统、国家安全顾问和各机构主管的行动和职责

塔委由参议员John Tower领导, 包括前参议员Edmund Muskie和前国家安全顾问Scowcroft, 不仅审查伊朗-Contra事件,NSDD2661987年3月31日通过了联委会的主要建议:裁员、任命法律顾问、撤销危机预规划组并代之以政策审查委员会1987年11月里根总统任命的新NSC领导层向改革精神注入更多内容:国家安全顾问Frank Carlucci和副国家安全顾问Colin Powell中将Carlucci改革NSC,在3个月内替换一半以上专业工作人员Carlucci大都从操作作用中取出NSC,但就尼加拉瓜问题而言,NSC继续行使协调权,而任何机构都无法提供协调权。

1988年秋季,Carlucci调用国防部接任Caspar Weinberger,鲍威尔将军指导NSC努力均衡协调总统对外政策介绍管理政策审查组 和国家安全规划组 Poindexter如此偏爱 准备NSC讨论国安委工作人员不再免费操作鲍威尔引导总统及其首席顾问于1987年(1988年)渡过波斯湾危机,尼加拉瓜反政府努力收尾,里根-哥尔巴乔夫关系结尾于1988年6月莫斯科峰会(当时观察者最平滑地看到)。

布什政府,1989-1992

乔治·布什总统担任8年副总统并参加里根政府的重要外交事件后,对卡鲁奇和鲍威尔改革的NSC机制做了许多修改。布什总统1989年1月20日就职时发布NSD(1提供NSC行政章程)政策审查组扩大为委员会,副国家安全顾问管理代表委员会,主管委员会筛选问题供NSC审议八大政策协调委员会取代里根时代多跨组承担区域和功能职责NSC政策文件命名为国家安全审查论文和国家安全指令,以区别于里根时代文献

布什总统将丰富经验带给NSC领导层,任命Brent Scowcroft将军为国家安全顾问Scowcroft曾任KissingerNSC成员,Ford政府最后几年曾任国家安全顾问,并主持总统委员会审查Iran-Contra丑闻Robert Gates在Scowcroft下担任副国家安全顾问,直至1991年被任命为中央情报主管Scowcroft对NSC方向的区别在于非正式性但强度与总统关系NSC还保持与其他机构的良好关系,国务卿Baker和Scowcroft似乎保持最友情工作条件通过苏联崩溃和德国统一,1989年12月向巴拿马派遣美军的正义事业行动和沙漠盾与沙漠风暴行动,NSC有效促进了一系列美国外交政策成功Scowcroft也没有不参与关键作业,例如1989年7月他访问中国试图改善美国时天安门广场支持民主示威后与中国关系

克林顿政府,1993-1997

总统威廉J克林顿于1993年1月20日就职日向与国家安全事务有关的部门和机构发布总统决策指令lPDDl修改并重命名国家安全委员会框架总统审查指令序列是新政府指导各部门和机构进行具体审查和分析的机制总统决策系列发布总统国家安全事务决策布什政府国家安全审查序列和国家安全指令序列废除

金博宝正规网址1993年1月21日,克林顿总统在PDD2中批准了NSC决策系统,扩大国家安全委员会的成员数目,在制定国家安全政策时更加重视经济问题。总统、副总统、国务卿和国防部长按规约规定为NSC成员中央情报局局长兼总参谋长作为NSC的法定顾问出席会议。国家安全委员会新成员包括下列官员:财政部长、美国驻联合国代表、总统国家安全事务助理、总统经济政策助理和总统办公室主任检察总长虽然不是成员,但会受邀出席与其权限有关的会议。将酌情邀请其他执行部门和机构主管、国家安全委员会特别法定顾问以及其他高级官员出席国家安全委员会会议

克林顿在竞选期间允诺的总统经济政策助理新职位旨在担任高级经济顾问,通过新建国家经济委员会协调国内外经济政策罗伯特ERubin是第一个被任命担任此职金博宝正规网址NEC处理国内外经济问题的方式与NSC协调外交和安全问题的方式基本相同,经济政策助理将参加国际经济问题会议

1993年1月,克林顿任命WAnthony Lake担任国家安全顾问湖前外交官Henry Kissinger下任尼克松总统国家安全顾问,卡特政府期间任国务院政策规划人员主管卡特年代,湖中目睹了官式内争和国务秘书Vance与国家安全顾问Brzezinski争吵的负面影响克林顿国家安全顾问Lake与国务卿WarrenM保持友好关系Christopher开发合作和共事环境Lake最初保持低公共声望,避免公开露面和电视采访,以免像Kissinger在尼克松政府那样提升国务秘书级别。1993年9月,针对克林顿政府没有充分解释外交政策的批评,Lake开始公开演讲

金博宝正规网址克林顿政府国家安全委员会框架包括NSC主管委员会,这是一个论坛供内阁级官员讨论和解决不需要总统参与的问题金博宝正规网址NSC代表委员会充当高级子院机构间论坛,审议影响国家安全的政策问题并审查和监测NSC机构间进程的工作这一进程包括机构间工作组,工作组将定期开会审查并协调总统决定在各自政策领域的执行情况。金博宝正规网址克林顿政府第一年处理的最紧迫问题包括波斯尼亚、海地、伊拉克和索马里。金博宝正规网址NSC系统最初处理的其他几十个问题包括非法毒品、联合国维持和平、扎伊尔、战略军备控制政策、中国和全球环境事务等

塞缪尔RSandy Berger长期外交政策顾问Clinton自1993年以来一直是Lake副手,1997年3月成为国家安全顾问伯杰启动原则审查 指导克林顿第二任外交政策其中包括东欧和西欧一体化而不激起与俄国关系紧张推广更多开放交易提高防御能力以对抗恐怖主义和麻醉品等跨国威胁金博宝正规网址通过寻求与中国的贸易合作并避免在人权问题上对立促进强健稳定的亚太社区金博宝正规网址1997年春季和夏季,国家安全委员会忙于批准《化学武器公约》、北约扩充、中东和平进程、赫尔辛基美俄峰会和丹佛经济峰会等问题。

历史馆
U.S.国务院
1997年8月







附录
总统助理国安局
1953-1997


1953年3月23日成立,由艾森豪威尔总统响应劳勃克特勒关于NSC组织的报告

罗伯特·卡特勒 1953年3月23日 1955年4月2日
迪龙安德森 1955年4月2日 1956年9月1日
罗伯特·卡特勒 1957年1月7日 1958年6月24日
高登灰色 1958年6月24日 1961年1月13日
麦高治邦迪 1961年1月20日 1966年2月28日
华特W罗斯托 1966年4月1日 1968年12月2日
亨利A基辛格 1968年12月2日 1975年11月3日
国务大臣自1973年9月21日
布伦特Scowcroft 1975年11月3日 1977年1月20日
兹比格涅夫·布日津斯基 1977年1月20日 1981年1月21日
理查维艾伦 1981年1月21日 1982年1月4日
威廉P克拉克 1982年1月4日 1983年10月17日
罗伯特C麦克法兰 1983年10月17日 1985年12月4日
约翰MPoindex计算器 1985年12月4日 1986年11月25日
弗兰克C卡鲁奇 1986年12月2日 11月23,1987
科林L鲍威尔 1987年11月23日 1989年1月20日
布伦特Scrowcroft 1989年1月20日 1993年1月20日
W.安东尼湖 1993年1月20日 3月14日
塞缪尔R贝格 3月14日