[国家安全总统指示- NSPDs]

国土安全部总统指令-2

二○○一年十月二十九日

主题：通过移民政策打击恐怖主义

答:国家政策

美国有欢迎移民和游客的悠久而宝贵的传统。但是，2001年9月11日的袭击表明，一些人来到美国从事恐怖活动，为非法恐怖活动筹集资金，或为国内外的恐怖活动提供其他支持。美国的政策是积极努力防止参与或支持恐怖主义活动的外国人进入美国，并拘留、起诉或驱逐在美国境内的任何这类外国人。

1.外国恐怖分子追踪特遣队

在2001年11月1日之前，司法部长应在国务卿、中央情报局局长和政府其他官员的协助下，成立外国恐怖分子追踪特别工作组(Task Force)。特别工作组应确保，在法律允许的最大范围内，联邦机构协调各项项目，以实现以下目标:1)拒绝与恐怖主义活动有关、涉嫌参与或支持恐怖主义活动的外国人入境美国;2)找到、拘留、起诉或驱逐已经在美国的此类外国人。

总检察长应任命一名高级官员为工作队的专职主任。主管副检察长报告,作为高级顾问助理总统国土安全,并保持直接联络专员的移民归化局(INS)移民和外国恐怖主义的存在相关的问题在美国。金博宝正规网址处长亦须就有关签证事宜谘询负责领事事务的助理国务卿。金博宝正规网址

特别工作组应由国务院、移民局、联邦调查局、特勤局、海关总署、情报界、军事支持部门和其他联邦机构的专家人员组成，以完成特别工作组的任务。

总检察长和中央情报局局长应在法律允许的最大范围内确保特别工作组能够获得执行任务所需的所有可用信息，并应酌情向州和地方政府要求提供信息。

在司法部长和中央情报主任同意的情况下，应酌情邀请合作国家的外国联络官员担任工作队的联络人，以加快调查和数据共享。

其他联邦实体，如人口走私和贩运移民协调中心和外国领导发展活动，应向特别工作组提供它们所掌握的有关涉嫌参与或支持恐怖主义活动的外国人的任何相关信息。

2.加强国际新闻社和海关执法能力

总检察长和财政部长在中央情报局局长的协助下，应立即制定和实施多年计划，以提高移民局和海关总署的调查和情报分析能力。这一加强的目标是大大加强努力，查明、查找、拘留、起诉或驱逐与美国境内恐怖活动有关联、涉嫌参与或支持恐怖活动的外国人。

新的多年计划应在总检察长和财政部长认为适当的情况下，大幅增加指派给联合反恐工作队的海关和移民局特工的人数。这些官员应在两个机构现有的当值特别探员部队之上设立新职位。

3.滥用国际学生身份

美国从在我国学习的国际学生中受益匪浅。美国政府将继续培养和支持国际学生。

政府应采取措施终止滥用学生签证，并禁止某些国际学生在敏感领域接受教育和培训，包括直接适用于开发和使用大规模杀伤性武器的学习领域。政府还应禁止对那些利用此类培训伤害美国或其盟国的外国人进行教育和培训。

国务卿和司法部长,在结合教育部长工作,科学和技术政策办公室的主任,国防部长、能源部长和其他部门或实体他们认为必要的,应当制定一个计划来完成这一目标。该计划应确定敏感的学习课程，并应包括国务院、司法部和美国学术机构合作确定有问题的学生签证申请人并拒绝其申请的措施。该项目应提供跟踪获得签证的外国学生的身份(包括拟学习的专业课程、个人作为全日制学生的身份、学生注册的班级以及支持学生教育的资金来源)。

该计划应制定指导方针，其中可能包括控制机制，如有限期限的学生移民身份，并可能实施更新此类学生移民身份的严格标准。该计划应包括免除来自国家或国家集团的学生遵守这套要求的指南。

在制定这一新的控制程序时，国务卿、司法部长和教育部长应与学术界和其他利益相关方协商。这项新计划将在60天内通过国土安全委员会提交给总统。

移民局应与教育部协商，对所有经认证接收非移民学生和交换访问学生的机构进行定期审查。这些评审应包括检查记录保存和报告要求的符合性。院校如不遵守规定，可能会被取消接收该等学生的批准。

4.北美补充移民政策

国务卿应与财政部长和司法部长协调，迅速启动与加拿大和墨西哥的谈判，以确保移民、海关和签证政策的最大可能兼容性。谈判的目标应是向所有有关国家提供最高程度的保证，即只有为合法目的寻求入境的个人才能进入任何国家，同时尽量减少阻碍合法跨界贸易的边界限制。

作为这项工作的一部分，国务秘书、财政部长和总检察长应寻求大幅增加移民和海关信息的共享。他们还应寻求与两国建立一个共同的移民和海关管制数据库。国务卿、财政部长和总检察长应探索实现这一目标的现有机制，并尽可能开发新方法，以实现最佳效率和相对透明度。在法律规定阻止此类信息共享的情况下，总检察长、国务卿和财政部长应向管理和预算办公室主任提交拟议的补救立法。

5.利用先进技术进行数据共享和执行工作

OSTP主任应与总检察长和中央情报局局长一起，就使用先进技术帮助执行美国移民法、实施美国移民计划提出建议，便利迅速查明涉嫌参与或支持恐怖活动的外国人，拒绝他们进入美国，并建议如何最好地利用现有政府数据库，最大限度地提高政府的侦查、识别、定位能力，在美国逮捕潜在的恐怖分子。来自所有相关联邦机构、州和地方政府的数据库以及商业数据库应包括在本次审查中。高级数据挖掘软件的实用性也应该得到解决。如果此类数据共享可能存在法律障碍，OSTP主任应向管理和预算办公室主任提交拟议的立法补救措施。研究还应提出建议，提出时间表和项目预算要求。

OSTP主任应在60天内通过国土安全委员会向总统提出这些建议。

6.预算支助

管理和预算办公室应与总检察长、国务卿和财政部长、总统国土安全助理密切合作，以及所有其他相关机构审查预算支持，确定执行本指令所需的立法变更，并建议适当支持多年计划，以向美国提供强大的能力，防止参与或支持恐怖活动的外国人入境或入境留在美国或将恐怖主义工具偷运到美国。管理和预算办公室主任应在30天内通过国土安全委员会向总统提交一份中期报告，并在60天内通过国土安全委员会向总统提交一份最终报告。