[国家安全总统指令-NSPDs]
立即释放
新闻秘书办公室
2007年5月9日国家安全和国土安全总统指令
国家安全总统指令/NSPD 51国土安全部总统指令/HSPD-20
主题：国家连续性政策
目的
（1） 该指令制定了关于联邦政府结构和运作连续性的全面国家政策，并设立了一个单一的国家连续性协调员，负责协调联邦连续性政策的制定和实施。该政策确立了“国家基本职能”，规定了所有执行部门和机构的连续性要求，并为州、地方、领土和部落政府提供指导，以及私营部门组织，以确保一个全面和综合的国家连续性计划，该计划将提高我们国家安全态势的可信度，并能够对国家紧急情况做出更快速有效的反应和恢复。
定义
（2） 在本指令中：
（a） “类别”指本指令附录a中列出的执行部门和机构类别；
（b） “灾难性紧急情况”是指任何事件，无论发生在何处，都会导致严重影响美国人口、基础设施、环境、经济或政府职能的大规模伤亡、破坏或中断；
（c） “政府连续性”或“COG”是指联邦政府行政部门内部的协调努力，以确保在灾难性紧急情况下继续履行国家基本职能；
（d） “行动的连续性”或“COOP”是指各执行部门和机构为确保在广泛的紧急情况下，包括局部自然行为、事故和技术或攻击相关紧急情况下，继续履行主要任务基本职能而作出的努力；
（e） “持久宪政”或“ECG”是指由总统协调的联邦政府行政、立法和司法部门之间的合作，作为立法和司法部门的礼让事项，并适当尊重各部门之间的宪法分权，维护国家治理的宪法框架，以及所有三个政府部门履行宪法责任的能力，并提供有序的继任和适当的领导过渡，灾难性紧急情况下国家基本职能的互操作性和支持；
（f） “执行部门和机构”是指《美国法典》第5卷第101节中列举的执行部门、第5卷第104（1）节中定义的独立机构、第5卷第103（1）节中定义的政府公司以及美国邮政局；
（g） “政府职能”是指法规、条例、总统指示或其他法律权威规定的行政部门和机构负责人的集体职能，以及立法和司法部门的职能；
（h） “国家基本职能”或“NEF”是指在灾难性紧急情况下领导和维持国家所必需的政府职能子集，因此必须通过COOP和COG能力予以支持；和
（i） “主要任务基本职能”或“PMEF”是指在紧急情况发生之前、期间和之后，为支持或实施NEF而必须履行的政府职能。
政策
(3)美国的政策是保持全面有效的连续性能力，包括运作的连续性和政府计划的连续性，以确保根据宪法维护我们的政府形式，并在任何情况下继续履行国家基本职能。
实施行动
（4） 连续性要求应纳入所有执行部门和机构的日常运营中。由于威胁环境不对称，可能无法对可能对国土造成重大风险的潜在紧急情况发出充分警告，因此，所有连续性规划应基于不会收到此类警告的假设。重点将放在领导层、工作人员和基础设施的地理分散上，以提高生存能力并维持不间断的政府职能。应采用风险管理原则，以确保根据攻击或其他事件的概率及其后果做出适当的作战准备决策。
（5） 以下NEF是所有连续性计划和能力的基础，代表了联邦政府在危机期间领导和维持国家的首要责任，因此，在对政府职能的履行产生不利影响的紧急情况期间和之后，联邦政府领导层的首要重点应是维持以下NEF：
（a） 确保我们的政府形式根据宪法继续运作，包括政府三个独立部门的运作；
（b） 领导国家和世界，维护美国人民的信任和信心；
（c） 捍卫美国宪法，抵御所有外国和国内敌人，防止或阻止对美国或其人民、财产或利益的攻击；
（d） 保持和促进与外国的有效关系；
（e） 保护祖国免受威胁，并将对美国或其人民、财产或利益实施犯罪或攻击的罪犯绳之以法；
（f） 对袭击或其他事件的国内后果提供快速有效的反应和恢复；
（g） 保护和稳定国家经济，确保公众对其金融体系的信心；和
（h） 提供关键的联邦政府服务，以满足美国的国家健康、安全和福利需求。
（6） 总统应领导联邦政府确保宪政的活动。为了向总统提供咨询和协助，特此指定总统国土安全和反恐助理（APHS/CT）为国家连续性协调员。国家连续性协调员应与总统国家安全事务助理（APNSA）协调，在不行使指令权限的情况下，协调执行部门和机构连续性政策的制定和实施。连续性政策协调委员会（CPCC）由国土安全委员会工作人员的一名高级主任担任主席，由国家连续性协调员指定，是此类政策协调的主要日常论坛。
（7） 为了保持连续性，每个执行部门和机构根据其国家安全角色和责任的性质和特点被分配到一个类别，以支持联邦政府维持国家安全基金的能力。国土安全部长应作为总统的首席代理人，负责协调执行部门和机构的整体连续性运作和活动，并履行本指令第10节和第16节规定的职责。
（8） 国家连续性协调员将与相关执行部门和机构的负责人协商，领导制定国家连续性实施计划（Plan），该计划应包括优先目标、运营理念、衡量连续性准备情况的绩效指标，连续性和事件管理活动的程序，对执行部门和机构连续性协调员的明确指示，以及促进联邦政府连续性计划和程序与州、地方、地区和部落政府的互操作性的指南，以及关键基础设施的私营部门所有者和运营商（视情况而定）。该计划应在本指令日期后90天内提交总统批准。
（9） 认识到联邦政府的每个分支机构都对其自身的连续性计划负责，总统办公厅主任指定的官员应确保行政部门支持ECG工作的COOP和COG政策与立法和司法部门的政策适当协调，以确保互操作性和有效分配国家资产，以维持联邦政府的运作政府。
（10） 联邦政府合作社、COG和ECG计划和运营应适当地与州、地方、领土和部落政府以及私营部门所有者和关键基础设施运营商（视情况而定）的应急计划和能力相结合，以促进互操作性并防止冗余和权限冲突。国土安全部长应酌情与州、地方、领土和部落政府以及关键基础设施的私营部门所有者和运营商协调联邦连续性计划和运营的整合，以便在紧急情况下提供基本服务。
（11） 总统办公厅（EOP）和执行部门和机构的连续性要求应包括以下内容：
（a） 在任何紧急情况下，PMEF的持续性能必须持续30天或直到可以恢复正常运行，并且在紧急情况发生后，在备用现场尽快（但不迟于合作社激活后12小时）完全运行的能力；
（b） 确保紧急授权的继任命令和预先计划的权力下放必须根据适用法律提前计划和记录；
（c） 必须保护重要资源、设施和记录，并提供对其的官方访问；
（d） 必须为紧急情况下连续性行动所需资源的获取作出规定；
（e） 必须为备用站点的关键通信能力提供可用性和冗余，以支持关键政府领导层、内部人员、其他执行部门和机构、关键合作伙伴和公众之间的连接；
（f） 必须提供重建能力，以便从灾难性紧急情况中恢复并恢复正常运营；和
（g） 必须为能够迁移到替代设施的人员的识别、培训和准备做出规定，以支持PMEFs的继续执行。
（12） 为了协调应对不断升级的威胁级别或实际紧急情况，政府准备状态连续性（COGCON）系统建立了行政部门连续性计划准备级别，重点关注国家首都地区可能面临的威胁。总统将决定并发布COGCON级别。执行部门和机构应遵守COGCON计划的要求和分配的职责。在合作社启动期间，执行部门和机构应向国土安全部长或其指定人员报告其准备状态。
（13） 管理和预算办公室主任应：
（a） 对执行部门和机构作为年度预算申请流程的一部分提交的执行部门和机构连续性资金申请和绩效数据进行年度评估，以监测计划的执行进度和连续性预算的执行情况；
（b） 与国家连续性协调员协调，发布年度连续性规划指南，以编制连续性预算请求；和
（c） 确保执行部门和机构负责人根据本指令，优先考虑连续性能力的预算资源。
（14） 科技政策办公室主任应：
（a） 与APHS/CT、APNSA、管理和预算办公室主任以及总统办公室主任协商，确定并发布执行部门和机构连续性沟通的最低要求；
（b） 与APHS/CT、APNSA、管理和预算办公室主任以及总统办公厅主任协商，确定综合通信架构的要求，并监督其开发、实施和维护，以整合连续性组件；和
（c） 审查根据本指令第16（d）节或其他规定编制的连续性通信能力季度和年度评估，并向国家连续性协调员报告结果和建议的补救措施。
（15） 参谋长指派给总统的官员应：
（a） 就COGCON运行执行方案向总统、总统办公室主任、APHS/CT和APNSA提供建议；和
（b） 与国土安全部部长协商，以确保四类执行部门和机构之间的连续性活动同步和整合。
（16） 国土安全部长应：
（a） 协调连续性运营和活动的实施、执行和评估；
（b） 制定和颁布联邦连续性指令，以便为执行部门和机构制定连续性规划要求；
（c） 按照计划规定，每两年对各部门和机构的连续性能力进行一次评估，并通过APHS/CT向总裁报告评估结果；
（d） 与总统办公厅主任指定的官员协商，对连续性通信能力进行季度和年度评估；
（e） 与总统办公厅主任指定的官员协商，制定、领导和实施联邦连续性培训和演习计划，该计划应纳入根据2003年12月17日国土安全总统指令8（“国家准备”）制定的国家演习计划；
（f） 制定并向州、地方、地区和部落政府以及私营部门关键基础设施所有者和运营商发布连续性规划指南；
（g） 以法律规定的赠款形式向州、地方、领土和部落政府以及私营部门关键基础设施所有者和运营商提供连续性规划和行使资金；和
（h） 作为国家信息通报系统的执行机构，开发、实施和维护全面的连续性通信架构。
（17） 国家情报局局长应与司法部长和国土安全部部长协调，每两年评估一次外国和国内对国家政府连续性的威胁。
（18） 国防部长应与国土安全部长协调，向总统、副总统以及至少第一类行政部门和机构提供安全、完整、连续的政府通信。
（19） 执行部门和机构的负责人应执行其各自的部门或机构合作计划，以应对局部紧急情况，并应：
（a） 任命一名助理秘书级高级问责官员担任该部或机构的连续性协调员；
（b） 确定并向国家连续性协调员提交部门或机构的PMEF清单，并制定连续性计划，以支持NEF和在所有条件下继续履行基本职能；
（c） 与本指令一致的连续性能力计划、计划和预算；
(d)与国土安全部长协商，计划、实施和支持年度测试和培训，以评估项目准备情况，并确保连续性计划和通信系统的充分性和可行性;和
（e） 根据其国家安全角色和职责的性质和特点，支持按类别分配的其他连续性要求。
一般规定
（20） 本指令的实施方式应与《宪法》中关于总统继任或行使其权力的规定以及《1947年总统继任法》（3 U.S.C.19）相一致，并促进其有效实施，同时应与副总统协商，并在适当情况下，其他相关人员。执行部门和机构的负责人应确保副总统和其他相关人员随时准备为实施这些规定提供适当的支持。
（21）本指令：
（a） 应按照适用法律和法律赋予的机构或机构负责人的权限实施，并取决于拨款的可用性；
（b） 不得被解释为损害或以其他方式影响（i）管理和预算办公室主任有关预算、行政和立法提案的职能，或（ii）国防部长对国防部的权力，包括总统对军队的指挥系统，国防部长、军事部队指挥官或军事指挥和控制程序；和
（c） 不打算也不打算创造任何实质性或程序性权利或利益，可由一方根据法律或衡平法强制执行，针对美国、其机构、部门或实体、其官员、雇员或代理人或任何其他人。
（22）撤销。特此撤销1998年10月21日第67号总统决定指令（“持久宪政和政府运作的连续性”），包括其所有附件。
（23）附件A和随附的保密连续性附件特此并入本指令，并成为本指令的一部分。
（24）安全。应保护本指令和本指令中包含的信息不被未经授权披露，前提是，除附录A外，本指令所附的附件是保密的，并应按照适用的行政命令进行适当处理。
乔治·W·布什
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