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第四章

发展检讨程序

答:介绍

当暗杀记录审查委员会(审查委员会)及其工作人员在1994年年底开始处理暗杀记录时，他们认识到需要一个精简的程序来跟踪数以千计的文件。这花了两年时间，但在一名计算机专家的帮助下，工作人员将一个笨重的、纸张驱动的、劳动密集型的系统转变为一个基于文件的、计算机化的系统，在审查过程中自动跟踪每个文件。

然而，开发跟踪系统只是一个后勤问题。每个联邦行政机构和政府办公室在遵守1992年约翰·f·肯尼迪暗杀记录收集法案(JFK Act)时都有自己的特殊问题。这一现实迫使审查委员会制定一个足够广泛的审查程序，以满足每个机构的具体需要。本章解释了审查过程是如何工作的。

处理文件的JFK法案要求

《肯尼迪法案》第3(2)条将暗杀记录定义为包括联邦政府(或协助调查肯尼迪总统遇刺案的州或地方执法机构)“创建或提供使用、获得或以其他方式获得”的任何记录。确保“迅速公开传播这些记录的档案和公开披露,“第五节肯尼迪法案要求每个政府机构识别和组织有关的所有记录,肯尼迪被暗杀,送他们到国家档案馆与记录管理局(奈良)以及一个电子寻找援助to ensure easier public access. The entire process, including each agency's review of its records, was to take no more than 300 days.

一般来说，联邦政府机构和办事处持有以下类型的记录：

JFK法案将该代理商的最大负担置于联邦调查局（联邦调查局），中央情报局（CIA），秘密服务和国防部，因为这些机构深受对暗杀的调查。该机构例如，JFK法案要求FBI进行审查，流程，并将超过795,000页转到奈良，在300天内进行识别辅助援助。

在这些机构确认并审查了每一份暗杀记录后，《肯尼迪法案》(JFK Act)要求他们为每一份暗杀记录创建一个电子身份识别辅助工具。国会认为，这个身份鉴定系统将允许NARA建立一个身份鉴定辅助工具的中央目录，使公众更容易查阅约翰·肯尼迪系列中的每一份暗杀记录

NARA为每个机构提供了计算机软件，以创建识别辅助工具。NARA希望每一份暗杀记录都有一个唯一的识别号码(以及其他文件特有的信息，如日期、页数、发起者、接收者、主题等)。这个独特的数字由13个数字组成，分成三部分。前3位数字标识该机构(例如，所有CIA记录都以“104”开头)，中间的5位数字标识该机构创建的身份识别辅助工具所在的软盘号码，最后5位数字标识该机构软盘上的特定记录。(见记录识别辅助说明。)

[说明]这里省略了

通常，纳拉描述了框或一系列盒子的文本记录。archivist为一组记录做准备一个记录的查找辅助，该记录包括记录的一般摘要以及文件夹标题列表。但是，在JFK法案中，国会要求集合中的每个文档都被分配了记录标识号。因此，跟踪文档逐个文档的JFK收集等记录的集合是传统档案实践的外星人。但国会的意图占每种暗杀记录都必须超越传统实践。

C.审查过程的基本要素

《肯尼迪法案》(JFK Act)是政府解密的新方法，审查委员会希望这一过程反映出这样一个事实:政府机密是否应该继续保密，将由五名美国公民做出判断。审查委员会在其最早的会议上决定，它将经常开会，并在逐个文件的基础上作出决定，而不是逐个问题换句话说，对于与保护个人隐私有关的延迟，审查委员会并没有立即制定“审查委员会政策”，而是选择审查机构要求的每一个隐私延迟。审查委员会认为，其谨慎的做法将实现《肯尼迪法案》的目标，即灌输公众信心，让他们相信所有可以公布的信息都会被公布。详细的审查还使审计委员会能够了解记录中的资料，这是除非在逐个文件的基础上才能做到的。

作为其文件文件的一部分，审查委员会所需机构提供支持其推迟索赔的具体证据，要求JFK法案.5（JFK法案要求在2017年的暗杀记录中发布所有信息，25年后该法案的通过，所以审查委员会雇用了“推迟”的“推迟”意味着“直到2017年”）通过审查和评估其最早的会议，审查委员会对这些问题进行了全面了解金博宝正规网址代理商提供的证据类型。一旦审查委员会对这些问题进行了舒适并且具有代理证据的质量，它可以将更多的权力委托给工作人员提出全面董金博宝正规网址事会行动的建议。

审查委员会工作人员认识到其审查制度将需要下列要素:

首先，联邦机构将审查其记录，并告诉审查委员会其拟议的延期的位置。

第二，审计委员会工作人员将审查记录，并建议审计委员会维持或驳回该机构的推迟请求。

第三，在提出建议后，工作人员将安排审查委员会下次会议的文件。要及时发出联邦登记册注意事项 - 随着JFK法案所必需的 - 工作人员追踪文件编号，该机构在文件中延期的延期请求，以及在审查委员会投票前的工作人员的建议。

一旦审查委员会进行了记录表决，审查委员会工作人员可以将其决定通知该机构，在联邦公报上公布审查委员会的投票结果，并将记录转交国家资源管理局，除非该机构要求审查委员会重新考虑其决定。

在1995年夏季和秋季，审查委员会工作人员开发了审查暗杀记录和跟踪审查委员会投票的数据库系统。该系统允许工作人员查阅任何暗杀记录，无论其来源是什么。工作人员在一名电脑专家的帮助下，设计了名为“Review Track”的主要跟踪系统，类似于NARA的电子身份识别辅助数据库。

鉴于《肯尼迪法案》要求审查委员会在联邦公报上公布所有委员会投票，工作人员设计了审查跟踪数据库，以便能够生成联邦公报通知。

D.电子识别辅助设备

NARA的电子识别辅助数据库系统有其缺陷，尽管这些缺陷并不在于错误的计算机编程。相反，《肯尼迪法案》(JFK Act)善意地要求审查委员会(Review Board)以一种逐次推迟的方式跟踪文件，有时是“尾巴摇狗”。此外，目前还不清楚，创建一个可访问的、易于使用的JFK Collection的最佳方法是要求代理机构在他们处理的每个记录上附加一张单独的纸。由于这些和其他问题，审查委员会敦促国会在将《肯尼迪法案》中存在的“电子身份识别援助”语言纳入未来的记录管理立法之前三思。

符合JFK ACT的第5（d）（1）（a）和（b）部分，Nara创建了其数据库系统并将其加载到5和1/4英寸软盘上。奈良假设任何政府办公室都可以将数据从磁盘加载到计算机上，产生电子识别辅助辅助辅助程序，然后伴随其暗杀记录，然后将相同的磁盘发送回纳拉。然后，Nara将磁盘集成到JFK集合的主数据库中。

尽管有可预测的问题，如机构缺乏适当的计算机设备，或者更常见的是机构缺乏员工进入数据，大多数政府机构都设法创造了电子识别援助。

审查委员会从NARA获得了所有可用磁盘的副本，并在其计算机网络上安装了机构专用数据库。每个审查委员会工作人员都可以使用这些数据库，数据库结构磁盘是审查委员会计算机专家建立审查跟踪数据库的基础。

审查委员会和联邦机构很快了解到，创建电子身份识别辅助工具和更新数据库是一个耗时、令人困惑和繁琐的过程。通常，发起机构会在NARA的软盘上创建电子身份证明表格。但在某些情况下，发起暗杀行动的机构——主要是国防部内部的机构——已经加入了NARA的机密记录，不愿为暗杀记录创建身份识别辅助工具。例如，审查委员会的工作人员同意为来自陆军卡利法诺文件和国防部长办公室的数千份记录创建识别辅助工具。

这些机构通常在最初审查记录时创建电子识别辅助工具。理想情况下，这些机构应该创建识别辅助工具，并将它们不加修改地送到NARA。但是，由于电子识别助手包含了与审查委员会的行动或投票有关的记录信息，机构和审查委员会不断修改和更新磁盘上的数据。

一些问题困扰着NARA电子识别援助数据库的创建。为每个记录产生识别辅助援助在纳瓦拉和审查JFK法案下审查了记录的每个机构上都有沉重的负担。审查委员会和分配给电子识别援助生产的机构的资源是机构可以申请审查和发布记录的资源。包括在RIF上的信息往往粗略，因为创建表格的索引者并不总是在受试者上最知识的人。因此，数据库并不总是提供完全准确或完整的搜索结果。

然而，肯尼迪数据库确实向公众公开了肯尼迪收集的记录信息，特别是国家NARA在互联网上提供了数据库。这些鉴定工具向研究人员提供了有用的信息，并促进了审查委员会通过的逐页审查。

审查委员会建议未来关于记录索引的未来决定考虑到为个别记录创建单独识别艾滋病的问题以及益处。如果识别辅助件上提供的机构的大部分信息可能对研究人员进行了更有用的是，如果它根据文件夹索引，而不是单个文件。

E.跟踪暗杀记录的审查

1.审查曲目数据库

如上所述，审查跟踪数据库是经过修改的国家人口和资源局电子身份识别援助数据库，审查委员会工作人员用来处理暗杀记录。审查跟踪制度是从审查委员会工作人员早期的手写审查演变而来的，随着审查委员会及其工作人员精简审查程序，以满足各机构可处理的文件数量的增加，审查跟踪制度也在继续发展。

美国中央情报局、联邦调查局和国家警察协会查明了大量的暗杀记录。这三个机构都成立了《肯尼迪法案》特别工作组，由于《肯尼迪法案》规定的截止日期，在审查委员会存在之前，开发了处理《肯尼迪法案》涵盖的记录的单位。这些机构有处理大型解密项目的内部模式，包括《信息自由法》(FOIA)模式和机构用于执行与解密有关的行政命令的模式。然而，国会在通过《肯尼迪法案》时明确否决了《信息自由法》和《行政命令》模式。

由于各机构对其暗杀记录的处理方式各不相同，审查轨道必须在电子身份识别辅助设备上适应一些变化。一些机构在没有将暗杀记录提交审查委员会表决的情况下，将经过编辑的暗杀记录公布给国家防卫厅。其他机构最初审查了记录，但没有完全审查，但还是给了记录唯一的识别号码。还有一些机构为其认为与暗杀无关的记录创建了电子识别号码，审查委员会也认为这些记录与暗杀无关。显然，如果在各机构开始审查其记录时存在审查委员会，一些耗时的电脑故障也许就可以避免。

即便如此，审查委员会的工作人员一般都会从这些机构收到电子身份证明，表明该机构履行了《肯尼迪法案》规定的职责。审查委员会的工作人员然后使用审查跟踪审查文件。工作人员从一张磁盘上复制了该机构的电子身份证明文件，并根据审查委员会的指导方针对每一项延期申请进行评估。(参见评审跟踪标识辅助说明。)[此处省略说明]

下一章详细讨论了审查委员会的指导方针。一般来说，一旦执行局对某一特定问题足够熟悉，它将给予工作人员对该问题作出决策的权力。委员会称之为“绿色”问题。金博宝正规网址

如果分析师不确定董事会对特定延期的立场，他们将记录“黄色”标记，并将其纳入下一董事会会议的议程。同样，如果分析师不知道董事会对某种推迟的立场，他们将指定记录“红色”文件，并将其放在下一个董事会会议议程上。如果审查委员会通常同意推迟，则员工还标记了一个录制红色，但应释放的工作人员，因为该信息具有更高的公共利益。

红色和黄色记录之间的区别从来都不完全清楚，但随着时间的推移——工作人员和各机构越来越了解执行局想要什么——工作人员确定的可供讨论的项目越来越少。1996年和1997年，审查委员会处理的文件数量急剧增加，红色文件的数量减少，而绿色记录占据了会议的主导地位。

2.快速跟踪数据库

审查委员会在1995年和1996年的会议集中讨论了核心的暗杀记录，如有关李·哈维·奥斯瓦尔德、杰克·鲁比、沃伦委员会调查的文件，以及机构自己进行的暗杀调查。审查委员会对这些文件中提出的延期申请进行了最严格的审查，这为公布所有剩余的暗杀记录定下了基调。

审核委员会完成审核大部分核心文件后，它将注意力缩短了对数千页的审查较少相关，但仍然重要的文件。由于时间限制，董事会决定削弱这些文件的审查过程.6，专门，主板修改审查轨道，调用新系统“快速轨道”。

在哪里审查所需的分析师将大量数据输入大量数据，了解每个记录，快速跟踪所需的分析师和行政人员只输入独特的识别号码和声称延期的数量。董事会分析师及其原子能机构同行记录了对实际文件的文件审查。例如，审查委员会分析​​师和FBI分析师将坐下暗杀记录，应用董事会的标准是释放或推迟问题，初始文档的信息，然后继续下一条记录。审查过程中的这一重大修订允许分析师花费更少的时间进入数据以及更多时间与暗杀记录自己。（见快速轨道识别援助的插图。）[这里省略的插图]

审查委员会还制定了统一的替代语言代码，以便分析人员可以直接在记录上，或在空白处或在修订部分以上，记下代码

遵循董事会分析师的内部文件审查，分析师或董事会行政人员会员将在快速轨道数据库中输入记录识别号码和延期数量。然后，工作人员将在下次会议上向审查委员会提出所有绿色记录，并要求董事会接受员工的建议。

f .同意释放

一旦审查委员会确定了其投票方式，各机构认识到委员会将不会继续推迟某些类型的资料。因此，各机构并没有向审查委员会提交各机构知道审计委员会将公布的文件，而是开始简单地公布这些文件，而不要求审计委员会推迟提供资料。许多机构最终公布了大量完整的暗杀记录，因为它们预测，如果向委员会提交记录供表决，委员会将公布记录。当机构在委员会做出裁决之前发布了记录，因为他们知道委员会无论如何都会发布记录，委员会称之为“同意发布”。

大多数同意发布文件具有电子识别助剂，并在审查委员会的跟踪系统中。该板为这些记录创建了一个单独的数据库，允许董事会确定发布了多少代理记录。拥有暗杀记录的每个机构至少发布了一些记录作为同意发布。事实上，JFK法案下发布的大多数文件都是同意发布。

g .董事会程序

在每次非公开会议上，审查委员会成员都审查记录。董事会在一个封闭的会议室举行会议，按照既定的规则，由一名董事会成员(通常是主席约翰•滕海姆)调解讨论、接受动议并呼吁投票。理事会决定，在进行表决之前，必须有三名成员达到法定人数，并且理事会全体成员的过半数才能进行表决。一名工作人员，通常是执行秘书，记录会议记录，并用录音磁带记录会议过程。

工作人员向联委会成员提出记录供其审议，并对每次推迟提供分析，同时提供资料，使联委会成员了解所涉文件的背景。各机构的工作人员或代表提出了各机构提出的支持延期的证据。

这一过程是艰苦的，特别是在早期的会议上，执行局成员正在拟订他们对推迟标准的意见。在大多数情况下，委员会审查了会议室的记录。但是，执行局成员确实改进了他们完成实际审查记录的方式。

在这一进程的早期阶段，执行局全体成员审查和辩论了每一项记录中的每一次推迟。这种方法是有效的，使执行局能够制订许多指导方针，以促进更有效的审查。

审计委员会一旦制定了准则，它们就精简审查工作，要求工作人员(在会议室)只向全体审计委员会提出提出新问题的记录。金博宝正规网址但是，董事会全体成员仍然希望至少有一名董事会成员审查每一份文件。因此，在有限的时间内，工作人员编写记录，提出建议，并将记录装箱，供执行局个别成员审查。然后，董事会成员在电脑上投票决定是否接受工作人员的建议，或者在记录上做标记，供全体董事会成员在闭门会议室讨论。最后，委员会成员相信工作人员正确地应用了他们的指导方针，委员会成员开始投票批准大量的“绿色”问题(在这些问题中，工作人员只是将委员会的指导方针应用于记录)。金博宝正规网址然后执行局可以为未解决的问题保留会议时间。金博宝正规网址

H.审查过程中的杂项瓶颈和问题

1.重复的

几乎每一次暗杀记录都至少出现在肯尼迪收藏中两次。在某些情况下，发起机构有两份或两份以上自己的记录副本。在其他情况下，两个或两个以上的机构拥有同一记录的副本。因此，审查委员会的挑战是设法确保它以同样的方式处理同一份文件的所有副本。

在可能的情况下，审查委员会和始发代理商使用来自电子识别援助的信息，以确定董事会对记录审查之前的重复项。例如，FBI索引其记录，以便它可以跟踪特定记录的所有重复项。该机构还列出了电子识别援助上所有重复副本的记录编号。

其他机构不像联邦调查局组织。处理中央情报局记录时，董事会工作人员经常遇到十几份记录副本。由于CIA有分散的文件，因此代理商和审查委员会无法确定特定记录的重复情况。

由于中央情报局文件含有如此多的重复记录，董事会和原子能机构最终同意，一旦董事会在一份记录的副本中投票，CIA将不得不承担匹配第一个副本的主要责任以匹配第一个副本。中央情报局在重新审查JFK收集时确定了重复项，董事会工作人员确保了所确定的代理机构的记录实际上是重复的。中央情报局已同意到1999年9月将所有重复转移到纳拉。

2.股票和推荐

当一个机构使用另一个机构的信息来创建记录时，另一个机构的信息被称为“权益”。可以理解的是，评级机构在与其他机构协商之前，不会发行它们的股票。拥有记录的机构与记录中权益存在的机构进行咨询的过程称为“转介”过程。当第一个机构认为另一个机构对第一个机构的记录有兴趣时，各机构有时也会将记录提到其他机构。例如，如果来自海关和中央情报局的代表参加了同一次会议，海关创建了一个记录来纪念这次会议，海关可能会在同意公布报告之前将会议报告“提交”给中央情报局。

在按照《信息自由法》或管理解密的行政命令的条款处理政府记录时，各机构:

（1）识别其他机构的股票记录;

(二)向其他代理机构发送一份包含该代理机构股权的记录副本;和

（3）等待患者对其他机构的岁月，以在记录中处理其公平并返回记录。

只有当其他机构将记录归还给转介机构后，转介机构才开始处理记录，以保护自己的信息。例如，如果中央情报局向联邦调查局提供关于李·哈维·奥斯瓦尔德1963年在墨西哥城的活动的信息，联邦调查局就会在自己的文件中报告中央情报局提供给联邦调查局的信息。当联邦调查局对该记录进行公开评估时，第一件事就是将该记录发送给CIA，要求CIA评估该记录中的CIA信息是否可以公开。中央情报局对其提供的信息进行评估，并最终将记录归还给联邦调查局。只有到那时，联邦调查局才开始评估是否可以公布记录中的联邦调查局信息。

这些机构不愿意改变这一过程，他们会保护来自其他机构的信息。以上面的例子为例，如果FBI在发布信息之前没有征求CIA的意见，那么CIA可能会选择在不征求FBI意见的情况下发布FBI的信息。由于这些机构对自己的信息非常谨慎，他们有强烈的动机不修改推荐程序。

因为《肯尼迪法案》没有考虑或解决转介问题，这一过程阻碍了审查的步伐和审查委员会发布记录的能力。审查委员会认识到，为了完成其工作，它不能允许各机构从事其传统的提交程序。相反，委员会必须以以下三种方式之一来设计推荐程序:

(一)管理转介本身;

(2)向未及时归还相关文件的机构发出“催告信”;或

(3)在审查委员会办公室主持联合解密会议。

管理推荐。。当审查委员会(Review Board)控制提交过程时，就像它控制沃伦委员会(Warren Commission)、众议院暗杀特别委员会(House Select Committee on Assassinations)和总统图书馆记录一样，各机构往往会比通过传统渠道从另一个机构提交的记录更快地归还。然而，管理推荐工作花费了大量工作人员的时间，迫使审查委员会把大部分时间花在管理记录而不是审查记录上。

b。邓宁信件。当机构未能及时归还相关文件时，审查委员会向这些机构发信，简单地说明，如果机构没有在规定的截止日期前处理并归还记录，审查委员会将自动投票公布记录。事实证明，邓宁的信非常有效地说服了中介机构把他们的介绍人还给他们。

C。审查董事会联合解密课程。“联合裁员会议”作为审查委员会最有效的工具，解决了推荐过程造成的问题。审查委员会员工邀请参加由特定的记录群体股票的每个机构的这些会议代表。该代表来到审查委员会办公室审查记录。到一个或两天的会议结束时，推荐过程完成。（参见审查板联合审查会议表的图示。）[这里省略了]

审查委员会赞助了六次联合裁员会议。会议的不可预见的优势是，当机构更有可能同意在他们意识到其他机构已经同意这样做时发出记录。

一、审查委员会投票后的文件处理

《肯尼迪法案》规定，各机构必须在审查委员会投票后45天内将记录提交给NARA。45天的期限被证明是不合理的，因此，评级机构很少(如果有的话)遵守最后期限。

在审查委员会(Review Board)对一份暗杀记录进行投票后，《肯尼迪法案》(JFK Act)要求工作人员在记录上附上一份“最终决定表”。对于评审跟踪记录，最终确定表格标识了每一次延期，它在文件中的位置，以及延期的替代语言。对于快速记录，最后决定表在文件中列出了审查委员会核准的延期的数目，并列出了与文件中所列代码相对应的替代语文备选案文。(见审核轨道最终决定表格和快速轨道最终决定表格插图)[此处省略插图]

最后，在审查委员会的工作人员完成最终裁定表格并将这些表格附加到记录之后，他们将文件的电子身份识别辅助工具放入一个名为“审查跟踪档案”的数据库中。审查档案里有审查委员会投票过的所有暗杀记录。

J.结论

审查委员会最基本的任务是审查联邦机构在暗杀记录中宣布扣除邮政，并投票支持或发布问题。对索赔延期的审查消耗了更多的审查委员会工作人员，而不是任何其他任务，并且是大多数审查委员会与机构的互动的主要焦点。审查委员会投票向超过27,000份文件，其中机构要求审查委员会推迟信息。这些文件中的每一个都需要注意审查委员会分析​​师通过以下过程将文件牧养：（1）根据董事会的准则评估延期的信息;（2）向审查委员会展示该文件的投票;（3）记录审查委员会对推迟信息的投票;（4）通知机构审查委员会的决定;（5）在联邦登记册中发布决定;（6）准备转移到JFK收集的文件。审核委员会的审查过程确保其审查了每一块扣留信息，以便美国公众可能有信心它没有推迟任何重要信息。

第四章
尾注

当然，国家档案和记录管理局(NARA)也受到了国会通过《肯尼迪法案》(JFK Act)的影响，因为他们负责建立约翰·f·肯尼迪遇刺记录收集(JFK Collection)。

2 JFK法案第4(a)(2)(B)节。

3 jfk在教派时行为。4（a）（2）。

4 .对于一个由五名公民组成的小组，他们在其他方面都是完全就业的，审查委员会成员经常每月集体开会一到两次。由于审查委员会需要讨论机密和隐私保护材料，审查委员会投票决定对公众关闭大部分会议。审查委员会在其任期内举行了48次非公开会议，并处理了6万多份文件的发布。所有这些文件现在都是国家防卫局的肯尼迪收藏的一部分。

《肯尼迪法案》第6节列出了各机构在申请延期时可以引用的标准。本报告第4章对维持索赔延期的标准和审查委员会的标准作了充分解释。

下一章详细解释了审查委员会为审查“种族隔离收藏”而制定的标准。

7 FBI替代语言代码如下:A.线人姓名;B.线人身份信息;C.告密者符号号;D.线人档案号;e .操作细节;F.识别信息以保护个人隐私;g .文件数量;H.分类案例说明。CIA替代语言代码如下:01 Crypt;02年有向图; 03 CIA Employee; 04 Asset; 05 Source; 06 Name of Person; 07 Pseudonym; 08 Identifying Information; 09 Date; 10 Location; 11 Country; 12 CIA Installation in Africa/Near East*; 13 CIA Installation in East Asia/ Pacific*; 14 CIA Installation in Northern Europe*; 15 CIA Installation in Western Europe*; 16 CIA Installation in Western Hemisphere*; 17 Cable Prefix for Africa/Near East*; 18 Cable Prefix for East Asia/ Pacific*; 19 Cable Prefix for Northern Europe*; 20 Cable Prefix for Western Europe*; 21 Cable Prefix for Western Hemisphere*; 22 Dispatch Prefix; 23 File Number; 24 Operation Details; 25 None; 26 Scelso; 27 CIA Job Title; 28 CIA; 29 Name of Organization; 30 Social Security Number; 31 Alias Documentation; 32 Official Cover (Details of Official Cover) [*a second number is included with this type of postponement to facilitate tracking individual locators throughout the Collection]. Military Substitute Language Codes are as follows: A. Operational Details; B. Name of Person; C. Source/Asset; D. Identifying information to Protect the Privacy of an Individual; E. Location; F. Country/Nationality; G. Name of Organization; H. Intelligence/Counterintelligence Officer; I. No Suitable Substitute Language.


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