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审查委员会的建议

暗杀记录审查委员会的最终报告不仅提供了详细资料，详细介绍了董事会工作的非凡宽度和深度，以确定和释放约翰F.肯尼迪总统的悲惨死亡记录，也可以反思董事会的共享开展这一使命的经验和努力为联邦政府在秘密和责任挑战中努力的含义。确实，董事会的作用在很大程度上是纪律处分，紧密地专注于暗杀，其后果以及活动发生的更广泛的冷战背景。

然而，任何评估审查委员会的独特经验 - 五个私人公民授予前所未有的权力，要求公开发布长期联邦记录 - 不可避免地提出了董事会工作如何适用于联邦记录政策的更大问题。毫无疑问，几十年来，钟摆已经尖锐地摆向保密，远离开放。冷战结束的变化和公众对知道的愿望已经开始转移平衡。审查委员会的任务在这种不断变化的余额中代表了一个新的前沿 - 这是一个完全新的解放过程，适用于政府秘密最大的追捧。在本章中，董事会又反映了其经验，提出了有助于框架审查辩论的问题，并提出关于宣传肯尼迪暗杀收集的途径的教训建议。金博宝正规网址关于如何最好地平衡国家安全和公开和问责制的对话将在政府及以后持续。审查委员会必然是这一重要辩论的一部分。

审查委员会是在广泛的公众挫折中创造的，即联邦政府通过将其记录放在公民的范围之外，联邦政府隐瞒了有关肯尼迪暗杀的重要信息。广泛的分歧与沃伦委员会调查结果，在流行电影JFK中的爆炸性索赔，并继续对政府公众信心的持续恶化导致达成共识，即是时候打开文件了。因此，国会的辩论在很大程度上成为对宪法迫使暗杀档案开放的宪法的辩论。

审查委员会的任务不是再次调查暗杀事件，而是尽可能多地公布这些受到严格限制的文件。议员们评论说，审查委员会的努力“将成为审查和公布与肯尼迪总统遇刺有关的政府记录....的公众信心的象征和晴雨表”《肯尼迪法案》的一些条款旨在在我们的宪法框架内提供尽可能多的独立性和问责制。”在任何情况下，恢复公众对政府的信心都是一项艰巨的任务。审查委员会认真对待这一责任,然而,在1994年4月创建最完整记录可能暗杀的书面证据,最后美国公众可以得出自己的结论,以及为什么在这悲惨的一天所发生的1963年11月在达拉斯。

从一开始，审查委员会在公共场合中尽可能多地在公共场合工作，因为它可能会这样做，因为它的工作原料。通过公开听证会和联邦登记册通知仔细磋商后，董事会的重大政策决定都在仔细磋商后进行。董事会继续与研究人员，作者和专家的持续对话提出了许多董事会对各机构的要求。常见的公开听证会在华盛顿州以外的专家会议，正在进行的公众发布记录，见证访谈和媒体可用性是董事会用于伸出援手的许多工具之一，并与对董事会工作结果的强烈感兴趣的公众沟通。结果是，委员会不仅受到这一公共对话所产生的建议和建议，而且通过沟通所发现和开放的记录来帮助。通过公开听证会制定“暗杀记录”的广泛定义和采取原始Zapruder电影的基础。此外，一些董事会最重要的捐赠集合收购 - 例如，Rankin论文，Wegmann文件和驻军大陪审团成绩单 - 是公开听证会的结果。

公众参与审查委员会的工作对于董事会成功至关重要，这都是因为公众参与对公众信任很重要，因为公众参与产生的结果。特别是暗杀研究界，特别是对董事会提供了许多有用的建议，但更重要的是，监测董事会的工作密切监测，并不允许董事会在寻找记录中退缩。

审查委员会以缓慢的速度开始工作，这对一个由5名普通公民组成的小组来说是必要的，他们事先没有参与这个问题。权衡国家安全和隐私的重要竞争利益与公共利益需要时间。教育委员会，以及同样重要的在委员会、其工作人员和机构审查人员之间建立信任需要时间，未来的解密工作需要考虑到这一点。从执行局、其工作人员和机构审查人员之间的早期广泛讨论中得出的是深思熟虑和充分合理的决定，反映了执行局对立法的承诺以及执行局对围绕这一悲剧事件建立尽可能充分的历史记录的集体利益。

审计委员会早期审议中形成的先例指导工作人员审查记录，并指导机构审查人员对推迟请求采取的立场。这一系列独特而有价值的决定，后来被称为理事会的“普通法”，其发展最终导致数以千计的“同意释放”，文件直接从各机构转移到NARA，而没有经过编辑。

当然，董事会和机构之间的许多实质性分歧，但这种关系的过程主要是由于越来越多的识别和明显改善通信而表现。董事会很满意，看看机构审查人员和决策者越来越意识到，负责任的信息释放可以提供机会，以创造一个更完整的纪录，许多机构在暗杀所提出的问题上所做的问题。金博宝正规网址许多人也似乎更欣赏了对公众信心和维持记录的巨额保密成本。

审查委员会有批评者，那些认为暗杀记录的“目标解密”的人不仅干扰了由行政命令12958指挥的系统解放化的目标，但也太贵了。当然，很难将一种解放方法与另一个方法进行比较，仍然仍然仍将价格标签达到现在发布和美国公众的信息的性质。值得注意的是，由于在暗杀的许多事先政府调查期间使用记录，肯尼迪暗杀记录很大程度上被隔离。但是，审查委员会确实认识到，任何有意义的解除方法都必须是多方面的，不同的方法采用不同的情况。肯尼迪总统和高度秘密政府反应的特殊情况对公众信任产生了巨大的影响，并使审查委员会方法单独合适。当在这种光线中观察时，这项四年项目的成本似乎完全适合，特别是与金融和否则的大量成本相比，保留记录秘密。董事会相信，在这个环境中，国会选出的方法开放肯尼迪暗杀记录是一个高效的。

审查委员会肯定意识到与暗杀总统肯尼迪的暗示有很多未解决的问题，这些问题将在未来几年内解决。金博宝正规网址等待研究人员的大规模公众收集文件不仅暗示了暗杀，而是在其更广泛的背景下作为冷战的一集。最初展现在董事会工作中相对轻微兴趣的职业历史学家社区已经开始关注反映暗杀刺激的冷战背景的记录的新可见性。最终，在奈良的JFK收集可以判断出恰当地判断，这将是几年。该测试将在历史学家和其他研究人员生成的奖学金中，他们研究了活动的广泛文件及其后果。董事会组建的历史记录是否激发了纪录现在合理完成的信心？JFK法案下发布的文件是否会导致其他材料？群众的纪录证据是否会回答历史学家和其他人提出的问题？董事会的合规计划是否会激发机构在代理档案中制定了今天存在的所有相关文件的信心？记录告诉我们关于20世纪60年代和暗杀的冷战背景？

审查委员会的方法、开创的先例、确定的工具和吸取的教训将对未来的研究人员提供不可估量的帮助。机构评论者将注意,共和国没有崩溃的重压下威胁国家安全审查委员会的行为,因为或许他们也会注意开放性本身是一件好事,仔细审视政府行为可以加强机构和政府的过程中,而不是削弱它。未来很可能会出现一些问题，这些问题最容易引起一个类似授权的审查委员会的特别注意。形成能够增进对重要事件理解的历史记录，不仅对公开和问责至关重要，对民主本身也至关重要。

在审查委员会努力的早期阶段，委员会的一位成员评论说，委员会应努力尽其所能地完成工作，以使人们记住它所作的努力。或者，套用罗伯特•肯尼迪(Robert Kennedy)的话说，委员会应该努力确保其范围不断超出其能力范围。委员会并不是总能达到这个标准，但肯尼迪收藏的范围和可访问性充分说明了这一努力。委员会给子孙后代留下了宝贵和前所未有的历史遗产。

建议

审查委员会提出的建议反映了委员会的经验，并为那些希望利用这一经验进一步改革联邦文件的保密和解密过程的人提供指导。委员会认识到，《肯尼迪法案》只是解密的一种方法，其活动旨在审查与争议事件有关的敏感记录。

1.审查委员会建议未来的解剖委员会在组织结构和约会的资格中真正独立。

审查委员会的独立性基于该概念，董事会实际上是行政部门的独立机构，通过其支持立法授予权力。这种独立性因此是合法的政治，促进董事会与机构的关系。

审查委员会成员虽由总统委任，但除非有正当理由，不得解雇。通过不将审查委员会提交给行政部门的监督机构，提供一个独立的工作人员只对委员会负责，并建立强有力的管理记录审查的法定标准，《肯尼迪法案》为与机构的冲突提供了政治和法律平衡。这种平衡对于委员会顶住专家及其国家安全要求是绝对必要的。

此外，董事会成员的独立资格也同样重要。该委员会由五名外部人员组成，他们没有参与有关暗杀事件的以前调查或研究，但接受过有关暗杀记录的核心的历史、档案和法律问题方面的培训，他们共同提出了由专业培训和经验构成的观点。金博宝正规网址由于与各机构没有任何联系或忠诚，使执行局得以作出真正独立的决定。审查委员会绝对需要其独立性，以完成其法定任务。对于任何被指控解密秘密记录的组织来说，独立性是一个基本属性。

2.审查委员会建议解除任何严重的，持续努力，对纪录进行国会立法要求（a）推定开放，（2）明确标准，（3）一个可执行的审查和上诉过程，（4）a适用于任务范围的预算。

JFK法案通过其“推定披露”标准建立令人钦佩和有效的标准，以释放记录和“清晰，令人信服的危害证据”限制它们。这两个标准都有助于指导理事会的决策，在申请中是可理解和简单的。理事会强烈敦促这些标准适用于抵消联邦记录的其他努力。维持受限制访问的标准行为中的挑剔枚举为审查委员会和机构制定了义务，以将这些标准应用于文件中提出的许多问题。金博宝正规网址这些标准用于持续限制，特别是“清晰和令人信服的危害证据”，提供了非常重要的重点和纪律思考联邦记录的方式以及他们经常包含的信息。

在国会立法中所体现的访问标准的核心事实是对审查委员会的不可估量的援助。虽然国会在JFK法案中纳入了此类标准几乎引起了对该法案的合法性的宪法之战，但国会授权独立的权力肯定会遵从公平的代理纠纷。通过机构建议和总统列入的标准在行政命令中限制了董事会强制披露的能力。

《肯尼迪法案》赋予委员会的其他权力同样是委员会履行职责的核心。这些机构只能通过向总统上诉来挑战董事会的决定，总统有“不可委托的”决定责任。这一严格的规定将我们的解密活动提高到了一个门槛水平，促使各机构权衡任何耗费宝贵政治资本的申诉的后果。

访问标准一直是指导委员会工作的中心考虑因素，从未远离任何讨论或决定。它们的重要性不容忽视，这些标准的普遍影响一直反映在我们的审议中。为了平衡公开的公众利益和损害，委员会确定，在每一宗有与暗杀有关的显著情报的案件中，普遍采用“推定公开”的原则。

董事会与机构的关系经常在“明确和令人信服的危害证据”标准上致力于摇动。这项刑法借入的这项规定的标准不仅是一个新的解密标准，而且它将原子能机构的负担置于解释为什么信息应保持秘密的秘密。这次发生冲突和误解，特别是由于机构抱怨，以满足测试所要求的稀缺资金的不常见的支出。然而，董事会坚持坚持遵守立法规定，最终最终获得了最大限度的机构，最重要的是如何满足董事会的期望。由审查委员会解释，“清除和令人信服的危害证据”所需的保护原因。“国家安全”和“个人隐私”的一般概念不足。如果泄露造成伤害，委员会坚持了解危害。因此，具体标准导致审查委员会的法律和更准确的决策导致更大的保真度。

此外，大会还为执行局提供了足够和充足的资金，以雇用工作人员从事其工作。董事会很幸运地聘用了有才华和敬业的同事，他们与董事会密切合作，以完成其重要使命。审查委员会的成就直接是工作人员的成就，委员会对他们负有责任。其他联邦解密工作，特别是国家资源管理局，如果要成功地完成任务，就需要大量的资源。审查委员会工作人员的工作表明，充足的资金可以实现什么目标。

3.审查委员会建议，在“披露推定”和“明确和令人信服的损害证据”标准的背景下形成的“普通法”决定在今后解密工作中用于类似信息，以简化和加速解密。

审查委员会在持续受限制的访问情况下释放文件和“清晰和令人信服的危害证据”中的“披露”的重要标准，并在董事会应用速度慢慢发展的“清晰和令人信服的危害证据”在文件中提出的许多推迟问题的法律。金博宝正规网址

,决策的身体开始生长,它被称之为董事会的“普通法”,极大地通知员工和机构的决策集合评论家如何应用肯尼迪法案并保存大量的时间以相似的方式处理类似的信息。

许多文档都有共同的特征。在审查委员会审查的文件中，特工和线人的姓名、秘密地点、有向图、CIA在国外的设施位置以及其他用于识别文件的数字数据不断出现，并帮助审查委员会形成了如何处理联邦文件中经过编辑的信息的“普通法”。

随着解密联邦文件的工作在其他方面的推进，审查委员会认为，有共同的方法来处理这些类别的信息，因此可能会提供类似的替代语言，也可能会就信息需要限制多长时间达成共识。在适当情况下采用共同替代语言处理受限制的文件，也可提高审查的效率，降低处理文件的单位成本。

这些应用规则的编纂将允许对其中一些信息的有限访问，但仍会向研究人员和其他公民表明哪些身份信息被隐瞒了以及隐瞒了多长时间。用新的语言来代替被编辑过的重要信息，以及对哪些信息应该被保留的更不全面、更有洞察力的应用，为限制联邦文件中受限制信息的数量提供了一种很有前景的方法，要么通过更统一和更有限的分类规则，要么通过更早和更多的解密。

4.审查委员会建议，未来解密工作应避免JFK法案的主要缺点:(a)不合理的时间限制，(b)雇员限制，(c)在委员会终止后法律的适用，以及(d)快速日落条款固有的问题。

如果说《肯尼迪法案》(JFK Act)在阐明审查机密记录的重要新原则方面具有里程碑意义，那么在未来的解密工作中，这部法律也存在一些应该避免的缺陷。它们包括:

5.审查委员会建议繁琐、耗时、以及“第三方权益”(一个机构的机密资料出现在另一个机构的文件中)的昂贵的推荐问题可以通过以下方式得到简化:(a)要求对选定的记录组有兴趣的所有机构的代表开会，举行联合解密会议;或(B)设计统一的替代语言来处理某些类别的反复出现的敏感股票。

对政府文件进行广泛保密的做法造成了一个密林，在这个密林中，各机构都要保护彼此的特权，在所有情况下都要小心翼翼地将记录转交给原始机构。这种情况发生的频率对发布这类信息的速度和速度产生了重大影响。敏感信息被广泛共享并不奇怪，尤其是在执法和情报机构之间。这种共享的一个后果是，一个机构的受限信息经常会出现在另一个机构的文件中。当这种情况发生时，创建信息的机构必须同意由另一个机构发布信息。这类股票的搜寻和释放成本都很高。

审查委员会开发的有效手段减轻这些麻烦推荐偶尔召开的代表机构与利益的文件中,这样一群集体可以解密的文件,与那里的代表签署的具体利益与每个机构相关联。缓解这一问题的第二个方法是开发一种统一的方法来处理某些反复出现的敏感信息类别。其中一种方法是使用商定的替代语言，以避免介绍原机构。

6.审查委员会建议在今后的解密工作中使用遵守方案，作为在搜寻记录方面获得充分合作的有效手段。

审查委员会合规计划的建立是为了确保所有持有暗杀记录的联邦机构都保证已尽一切合理努力查明暗杀记录，并已将这些记录充分提供给审查委员会审查。董事会仍然担心，关键记录可能被隐瞒了董事会的审查，董事会没有确保所有“外面”的信息。我们很容易想象，不愿合作的机构和机构人员可能只是利用《肯尼迪法案》的日落条款，等待其生效，不再需要合作。

审查委员会对此担忧的解决方案是制定一项合规计划，其中每个机构指定了一个“合规官”，以便在誓言和伪证处罚下，该记录被勤勉地搜查并转向董事会审查和/或释放到奈良。该计划需要详细的审查（通过审查董事会工作人员监督）每个机构追求此类记录的努力，并构成一个记录，以指导未来研究人员在检查其实际发现的暗杀记录。该计划也旨在向前看，以便在董事会终止其作用后，各机构将继续遵循JFK法案的规定。该计划工作得很好。

7.审查委员会建议如下，以确保NARA可以在审查委员会终止后执行《JFK Act》的规定:

a. NARA有权力和手段继续执行董事会的决定，

建立一种上诉程序，将阻止进入的负担转嫁给机构

c.由最初提名个人担任审查委员会成员的四个组织的代表组成的联合监督小组，以促进继续执行《肯尼迪法案》的准入条款。

在NARA创建的JFK收集建立了一个大量的记录收集，研究人员进行了大量的使用。在建立了这一国家研究资源后，国会应确保NARA获得必要的额外资源，以负责任地管理这一收集，并授予NARA管理《肯尼迪法案》剩余条款的权力。

委员会建议在国家警察协会、联邦调查局和中央情报局之间谈判一份谅解备忘录，就如何解决这两个机构的大量暗杀记录不可避免的问题达成共同协议。金博宝正规网址这是特别必要的，因为在审查委员会结束后，将向国家NARA发送更多的记录，并计划发布更多的文件。

由来自专业组织的个人组成的联络小组组成，这些组织最初提名审查委员会监督JFK法案的规定的执行情况将确保那些培训的历史，档案馆和培训培训的公众利益的持续代表法律问题。金博宝正规网址

8.审查委员会建议，如果在特殊情况下，有关政府行动的持续争议最为尖锐，并且积极努力公布所有“合理相关”的联邦记录将有助于增进对历史的了解，则应采用和应用审查委员会模式the event.

建立一个像审查委员会这样的机制，让美国公民了解美国历史上一些最具争议的事件的细节，显然是公众的利益所在。此外，公布文件使公民能够对事件形成自己的看法，评价当选和任命官员的行动，并追究他们的责任。这样的事件不会很多，但必须有基于经验的程序，当这些事件(大多数都是悲剧)发生时，可以用来揭露真相。《肯尼迪法案》的条款促进了此类文件的发布，而委员会的经验表明，类似的立法在未来也会取得成功。

9.审查委员会建议加强信息法案（FOIA）和行政命令12958的自由，前者缩小了从披露中自动排除的信息类别，后者将“独立监督”添加到“审查”的过程中。““当代理主管何时决定将其单位中的记录排除在发布之外。

尽管《信息自由法》和第12958号行政命令都包含了健全的公共政策目标，但这两项措施都未能实现其获取信息的目标，研究人员无法利用这些措施获取暗杀记录，这就证明了这一点。《信息自由法》中的排除类别过于宽泛，无法构成一个开放受限制的联邦记录的有意义的项目，自《信息自由法》颁布以来发布的一系列行政命令也反映了同样的问题。最近的第12958号行政命令也失败了，因为它没有为联邦机构创建一个“监督”程序，以确保有关机构负责人查阅机构记录的决定将得到独立审查。发布的授权应该内在化，因此对保密的惩罚必须与对未经授权发布的惩罚相匹敌。

《肯尼迪法案》赋予了审查委员会的权力，并进一步提供了充足的拨款，这大大超出了《信息自由法》和行政命令所能完成的任务，因为审查委员会拥有审查和发布信息的权力和资源。《信息自由法》和行政命令解密的支持者将从咨询《肯尼迪法案》中受益，以确定如何最好地增加这些措施的资源和权威。

10.审查委员会建议通过基本上是：

一种。限制政府中能够对联邦文件进行分类的人员的数量，

b。限制文档可分类的类别数目，

C。减少文件可能被归类的时间，

d。鼓励使用替代语言立即打开可能归类的材料，以及

e。增加代理商和纳拉可用的资源解密联邦记录。

根据审查委员会的经验，联邦政府毫无必要地、浪费地进行了保密，然后又向公众隐瞒了无数不需要这样处理的重要记录。因此，毫无疑问，有必要采取积极的政策来解决缺乏问责制和公民不知情的重大问题，这些问题是由于目前过度保密的做法和发布此类信息的障碍造成的。这种需要并不是最近才发现的，尽管莫伊尼汉政府保密委员会最近表达了这种长期关注。改革姗姗来迟，审查委员会的经验充分显示了与美国公众分享重要信息的价值。这是一个信任的问题。

审查委员会的建议旨在帮助确保在董事会终止后肯尼迪暗杀的综合纪录片记录，并且审查委员会的经验转向解决过度分类的负面后果的较大目的联邦记录。审查委员会努力实现JFK法案的目的，一直集中并积极。当然，它将是别人来判断董事会在实现这些目标方面取得的成功，但我们毫无疑问，我们承诺使JFK法案和一个独立审查委员会为未来的模型。


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