国会记录:1998年3月3日S1249-S1253洛特师傅总统,我很高兴与尊贵的少数党领袖、尊贵的对外关系委员会主席和尊贵的纽约参议员慕妮汉参议员Moynihan和参议员Helms均杰出地担任保护和减少政府保密问题委员会将祝贺他们的努力Moynihan参议员和我多次谈到他承诺解密信息同时保护合法机密S.712号政府保密法1997年是一项复杂立法Thompson主席已经在政府事务委员会举行了听证会其它委员会对这一立法内容有合理和适当的顾虑,包括对外关系、司法、军务和情报选择委员会,我担任该委员会的当然成员应在我们通过立法进程时解决他们的关注问题。也有一些关注问题我希望在委员会审议这项立法时得到解决。我担心允许对行政部门分类决策进行司法复议我不认为允许法官二想法[S1250]分类裁定是明智或必要的成本分类成本解密成本我希望我们能够达成立法结果,降低两者的成本我担心新层官僚程序已经过份机构本身应保留文件解密权限优先保护情报源和方法,我们需要确保始发机构明确参与解密过程以避免最近发生的错误我也希望各机构有适当权威解决其合理的预算和源保护问题我相信委员会审议过程将解决我的关切和国防部、情报界和其他人表达的合理关切中央情报局局长上月作证说,他想和莫伊尼亚参议员坐下来处理这些顾虑,保护源和方法,同时向认真研究者和公众开放更多老式情报文件我希望委员会的审议进程能在今年春季完成,我们希望我们能够快速排上处理这一重要问题的立法时段最后我要特别向莫伊尼汉参议员表示敬佩。信息过多保密并保密时间过长,动机还来自学者了解事实的愿望和历史学家充分解释过去事件的愿望我赞扬他的努力并分享他的关切开放性在我们民主中很重要保密委由参议员莫尼汉主持,用词说道 安全是一种政府管理形式..某些隐密性对拯救生命、将歹徒绳之以法、保护国家安全并有效外交至关重要..国家安全将继续是我们国家首要关注问题,但我们也需要开发方法处理政府信息更好地服务而非削弱目标。 用莫伊尼汉主席本人的话来说 : “ 现在也是维护某些美国基本原理的时候了,其中最重要的是知道政府正在做什么的权利以及判断政府表现的相应能力。 ”我完全同意这一点。期待今年与参议员Moynihan等合作制定政府保密法师傅DASCHLE。我感谢多数领导人提出这一重要问题并高兴地同他一道共同发起政府保密法。期望与他、法案其他共同提案国和相关委员会合作,在本届会议初期推动这一立法。民主政府依赖知情公众,立法将大大改善获取政府信息的途径通过减少机密数,这项立法将增强公众访问权,同时使政府能够更好地保护真正敏感信息多数制领袖提到,过去五十年来保密系统受六大执行令串联管理,没有一个创建稳定系统仅保护被认为对美国国家安全至关重要的信息师傅元元我感谢两位领导人的支持,欢迎他们加入第103届大会开始的P.L.103-236设立保护和减少政府保密问题委员会这个双党委员会去年3月发布一致报告,我有幸担任主席,Hemss参议员在该委员会中发挥了重要作用。委员会发现,目前的系统既不能特别很好地保护或发布国家安全信息。师傅黑尔斯师傅总统,我感谢各位尊敬的领导人,但也深深感谢纽约高官。长久以来政府机密信息 无关机密上元老院时,我曾是军务委员会成员,我记得我曾参加多次机密简介会,仅详细了解纽约时报和华盛顿邮报当天上午的一切最令人沮丧的是,我们不能谈论那些会议的信息,因为信息保密性强。师傅元元中心事实是我们今天生活在信息时代开源提供我们需要知道的绝大多数知识 以便作出智能决策分析远不止保密 关键安全由人们以歧义、模棱两可和试探性松散决策由理解如何利用公开信息财富和多样性者作决策,不再单纯假设秘密收集,即窃取机密 等同增强智能我们不会结束保密时时它正当和必要保密文化不必继续成为美国政府国家安全规范可设想竞相开放文化可开发出可维护并显示更高效率师傅黑尔斯公委有两个目标:研究如何保护重要的政府机密,同时减少大量机密文档和材料开始讨论时假设政府保密是一种规范形式, 和所有规范一样,但我感到义不容辞地重申和强调显而易见问题保护真正的国家安全信息对美国的福祉和安全仍然至关紧要。师傅元元我同意参议员委员会的重要建议之一是提议规约建立通用分类制并创建国家解密中心四位国会议员Combest和Hamilton众议员Hems参议员和我今年5月提出了这样一个规约,即政府保密法S.712师傅DASCHLE。判断我们需要设计一个更好、更合理的分类系统时,我感动到这样一个事实:在目前的系统下,每年我们分类大量信息单是在1996年,联邦政府创建了386 562顶级机密3 467 856和1 830 044保密项:共5 789 625分类动作师傅元元去年拥有文件分类权限的官员数原创959减4420估计这将减少分类数,但分类数增加近三分之二570万以上无法有570万机密 一年,如果泄露, 会对国家安全造成“损害”。换句话说 波特斯图尔特大法官 关于五角大楼论文的决定 当一切都保密时 什么都不保密师傅DASCHLE。除每年计算纳税人数十亿成本外,这种过度政府保密还引出许多其他问题。保密性阻碍政府内部信息交流,导致公众不信任,并使得泄漏机密信息成为规范法律不要求披露单一文件或事实 被认为对国家安全至关紧要反之,这项立法将防止政府贴上非敏感信息标签克林顿政府进行了重大改革开放政府信息上月能源部长Federico Pena宣布,他将努力结束将所有原子信息归为“born[S1251]分类”的做法,转而只归为“当有令人信服的国家安全利益时”。能源局近年来努力提供该国核试验及其对人体健康和环境影响的信息,值得表扬。这是一项有益的步骤然而,正如我上面引用的1996年统计所显示的,仍有许多工作要做。师傅元元这些努力受人欢迎,应予以鼓励。然而,为了确保政府以持久方式执行这些法律,委员会提议通过立法。师傅DASCHLE。大议会监督分类策略早该实现长久以来,分类解密政策常由官员匿名制定实施考虑政府保密法S.712将促进公开讨论保密的利弊,讨论不仅限于负责执行分类政策者的意见师傅元元保护并减少政府机密委员会的报告为大目的服务时,应介绍公众认为保密是一种规范模式。归根结底,公民甚至不知道自己受约束常态规范关注公民行为方式,隐秘性则关乎公民可能知道的事情公民不被告知可能不知道的事新政机构于1930年代到来后,公众显然需要更容易地了解公共规范。举例说,1935年联邦注册局开始发布其后所有公共规范发布并无障碍使用1946年,《行政程序法》确立了程序,公民可据以质询甚至诉讼规范1966年,信息自由法技术修正1946年原创法,为公民提供更多访问政府文件的机会行政程序法为政府规则注入点秩序和责任制,政府规则有时出价压倒我们。即便如此,像大多数现代行政州一样,“超规范”是美国生活中持续主题保密问题不在此列 保密保密除外免报错这是一种并行监管机制,若发生故障,损害可能性大得多。师傅DASCHLE。委员会报告最引人注目的方面之一是国会不参与保密系统金博宝正规网址除1917年间谍法和原子能法仅适用于原子机密外,很少有规约处理这些问题。如果保密是一种规范形式,则此法将服务于保密系统与《行政程序法》相似的目的并没有什么国会监督保护并减少政府机密委员会由莫伊尼汉参议员主持,师傅元元正确性-只有另外一项法定调查这是政府安全委员会,1955年由第八十四届大会设立,称为Wright委员会主席Lloyd Wright,美国律师协会前主席这是一个杰出的两党机构,成员中包括参议员John C密西西比州和新汉普夏尔州诺里斯棉花公司与代表William M俄亥俄州和弗朗西斯E宾夕法尼亚州Walter四十年前印发的委员会报告是一份谨慎平衡和详实的文件。令委员会关切的是分类成本问题。自由查询像自由市场一样,是取得良好结果的最有效方式该委员会提出了从原子能安全到护照安全等众多建议,但其立法建议简明扼要:通过法规禁止建议 " 泄露机密信息 " 。..外部和政府内部人员快速被视为先约束:新闻审查响应快速可预知各种报纸文章和社论强烈批评这项建议,特别是James Reston的文章和社论。委员会的建议被撤销师傅DASCHLE。政府保密委员会从历史中学习并发布更为谨慎的建议。一些人对这一立法提出了宪法关注,但政府保密法712尊重总统宪法特权,维护总统确定机密资料类别和资料分类程序的权力国会行动先例已经由原子能法、间谍法和国家安全法建立师傅元元《政府保密法》将为保密系统提供框架,可限制文件初始分类数并显著减少已分类文件的积压量信息解密标准规定信息保密时间不得超过10年,除非创建信息机构主管向总统证明信息需要持续保护十年内不解密信息不可保留超过30年而不再认证要求平衡测试分类解密决策,以便官员必须权衡公开披露信息的好处和初始或持续保护分类系统信息的必要性该法案还建立了一个全国性解密中心协调监督联邦政府解密政策和做法,以确保解密高效、成本效益高并一致我感谢多数派领袖提出关切我诚恳地准备与多数领袖和其他感兴趣的参议员合作完善这一立法,以便在今后数月中通过它。师傅shelby。师傅总统,我起身是因为我对1997年政府保密法目前形式有一些严重关切712和712,我很高兴尊贵的多数领袖和我尊敬的同事乐于讨论这一立法,目的是建立联邦分类解密程序所依赖的基本原则更稳定、可靠性和一致性需要政府方法既保护-我强调保护-也向公众发布机密信息最近通过仓促解密对敏感信息进行折中突出显示需要对解密过程进行更多监督和问责制我非常担心S712无法充分保护敏感情报源和方法,我支持政府保密委员会的结论,即公众有权获取政府持有的大部分信息,而且总体而言,过多信息保密并保密时间过长。保密对情报和美国都至关紧要安全依赖并仍然依赖保密成功我们必须谨慎行事,承诺向公众提供更多机密信息在这方面,我对S部分规定感到关切712损耗中央情报厅长法定权限和能力保护情报源和方法并释放大量当前机密材料 保护最敏感源和方法Reports举例说,DOD报告有超过12亿页25岁和25岁以上历史价值素材需要审核解密当前平均费用估计[S1252]审查为一页1美元表示单文件解密成本 将超过12亿 即10亿加B总统所创解密中心712无法纠正当前解密系统所面临的问题归根结底将是政府的另一个代价昂贵和不必要的官僚机构取而代之的是,为增强问责制,我建议我们为分类解密程序创建更有效和强化执行分支监督功能此外,我认为对未经授权披露的制裁应加到帐单中需要考虑新奇保密类别 最敏感情报操作- 可能包括非常严厉的处罚 公众讨论这些活动最后,我感到不安的是,法案允许对行政部门分类决定进行司法审查无疑将引致代价高昂的法律挑战,可能导致总司令对国家安全事务进行司法二演我期望在本委员会处理这些和其他问题。我们的集体目标应该是制定立法,为分类解密系统建立合理框架,继续保护源和方法,同时以可支付费用改善监督与问责谢谢你 先生总统师傅KERREY。师傅总统,对美国人政府保密是一个自相矛盾的问题在一个民主国家,这是一个不寻常的行动 由我们决定保密 公众,因为它是他们的政府我们为人民做以他们的名义执行秘密处理公众事务是不寻常的只有一个合法理由令政府对公民保密:保护美国安全身居参议院情报选择委员会副主席,我接触了许多事物,如果公诸于众,会威胁我们公民和国家安全但我也看到贵重信息不必要地隐蔽公众视线正因如此我支持改变政府分类解密信息方式的努力机密性在这些事务上是例外而非规则,原因很多。最重要的是,这是人民政府、人民政府或人民政府第二句出自老格子"阳光最消毒公开工作比秘密工作更好, 我们思想和行动受检验 监督、批评和反馈第三,因为我们收集的信息归人民所有,我们应该确保信息能用在他们自己的生活中,在他们自己的企业中,最重要的是,在作为民主公民决策时,当我们可以提供时不损及安全时向他们提供时,他们可以使用信息。异常决定保密有其原因:因为这些秘密有助于保护美国人安全我们政府分类信息 帮助保护我们的公民 并维护我们国家的安全中央情报主管向总统或国会报告我们民族面临的威胁时,他可以这样做,因为全球有男有女冒着生命危险向我国领导人提供保护我国所需的信息。情报处理外国头目、恐怖分子、毒贩或军队运动时,政府需要保密信息或国家安全受挫然而,我们情报社收集的外国信息大都能够并应该与美国人民分享随着开源信息的增长和信息技术的普及,美国公众也日益成为情报消费者我们生活在一个非常复杂世界中,历史文化所塑造的国与国间关系交织金博宝正规网址决策人-那些研究外交政策者-那些能够获取机密信息和分析并接受详细政府简报者-很难获取我们需要的信息以了解外交政策问题公民拥有有限信息帮助理解边界外发生的事情正因如此 我相信美国公众越多信息 越了解外交政策师傅总统,我们需要继续保护源码方法 艺术术语指收集情报 和收集方法获取信息不会威胁源码方法或信息日期令人民和收集工具不再受到威胁时,政府应向公众发布这些信息今年我们必须采取行动扭转五十年趋势并减少政府保密性,包括情报保密性分类系统50年来一直受行政命令管理,新的行政命令与以前的命令相冲突并产生所有参与机构的新费用隐秘或非隐秘不应受制于政治领导层的改变国会应在规约中提出信息为机密或非机密概念,并提供信息分类解密的一般标准师傅议长,国会对我国分类政策的地位负部分责任保护并减少政府机密委员会无法找到国会听取行政部门保密政策问题的单例实例。至少国会需要改进对这一问题的监督作为这项努力的一部分,参议院情报选择委员会定于今年晚些时候就这一问题举行听证会。参议员Moynihan和Hems在解决政府保密问题方面表现出杰出的领导能力私密委员会的工作帮助向参议院提供必要的背景和分析政府保密问题,我们需要解决这个问题。他们的法例S712号政府保密法(1997年)在概述平衡政府政策方面大有作为,该政策既保护最敏感信息,又允许公众获取尽可能多的信息。情报圈对当前版S有顾虑712CIA的关切包括希望机密信息发端人负责解密,分类解密过程不受司法审查期望与Helms参议员和Moynihan参议员、Tenet局长和政府合作开发符合维护美国安全并确保政府响应公民信息需要双重目标的立法语言国防部和中央情报局负责绝大多数需要分类的信息,我相信负责监督这些实体的委员会-参议院军务委员会和参议院情报特委会-应有机会审查S712我希望可以排列顺序转介师傅总统,我们寻求平衡立法并同时确保政府的政策、行动和信息尽可能向公民开放我们必须帮助维护美国安全,同时保证我们的行动真正反映政府、人民为人民采取的行动期望挑战下楼师傅Thompson大学师傅总统,我赞赏对政府保密法的注意712,Lott参议员和Daschle参议员我还要赞扬参议员Moynihan和Helms作为保护并减少政府机密委员会的参院成员为这一问题付出辛勤努力。[S1253]为审查整个保密系统,国会于1994年设立了保密委员会去年,委员会发表了最后报告。公委首次发布建议时,政府事务委员会举行了听证会。委员会的建议之一是为保密系统建立法定基础。除核机密外,从未有协调法定基础建立并维护政府机密因此,各机构之间很少协调信息是如何保密的,分类官员之间很少问责,国会很少监督政府保密活动。该委员会还描述保密系统如何运作为政府调控形式,给政府和私营部门造成巨大费用。时间开始审查成本 并识别哪些秘密真的需要保留 哪些不需要和政府监管的其他领域一样,我们需要向过程注入成本/效益分析以确保我们保存的那些秘密值得代价《政府保密法》是一个良好政府改革问题,需要国会审议。格伦参议员是政府事务委排名成员,我准备与格伦参议员合作报告修正S712快速美国需要一套保密系统来更好地识别那些真正必须保存的秘密,然后可以真正保密的秘密。师傅GLENN师傅主席,我同意这是一个重要问题,本委员会非常认真地对待。去年我们就委员会的报告举行了听证会,我知道主席今年想重谈这个问题。建立法定分类解密框架问题长期以来一直争论不休。1973年和1974年,我们自己的委员会就这个问题广泛听证当前的系统受总统行政命令支配,而且正如多数领袖所指出的,这已导致政策和程序前后不一。一些人质疑是否需要立法。我相信国会宜就此题目立法,当然同时仍尊重总统在这方面的权威分享权原则在原子能法、渗透法和国家安全法的通过中得到承认。如果国会现在采取行动建立法定分类解密系统,我们就应该采取相似平衡方法。平衡法中也需要平衡 参院对立法的审议时空S金博宝正规网址712已适当提交我们的委员会政府事务委员会,该法案提出了情报选择委员会、军务委员会和对外关系委员会感兴趣的重要问题。全心全意与这些委员会合作,随着法案向前推进____________________