鲍勃。克里
主题演讲：NIMA/马里兰大学
历史图像解密会议

2002年9月20日，星期五

向国家图像和测绘局局长吉姆·克莱珀将军，以及尼玛的所有男男女女致意，他们的工作为保卫美国和向其他国家推进自由圈做出了巨大贡献：祝贺你们为迎接这一历史性的日子所付出的努力和勇气。

你的工作挽救了很多生命。就是这么简单。从三军统帅到国防部长，再到众议院议长和参议院多数党领袖，决策者做出更好的决策，使美国的权力得到多次发挥。你们不仅让我们的战斗人员昼夜指挥战场，而且你们的工作使我们能够利用我们的外交手段，从而完全避免战场的需要。

今天的图像和地图比昨天的战争中可用的地图更加准确和及时。为了看看我们走了多远，我想提醒大家，今年夏天我在读彼得·霍普柯克（Peter Hopkirk）的《伟大的游戏：中亚帝国的斗争》一书时学到了一些东西。这本书讲述了19世纪大英帝国防御印度不断扩张的帝国俄国威胁的故事。顺便说一句，这是一个故事，对于今天试图了解中亚的人来说是相关和有用的，我想，也希望我们是这样。

但这个故事也关乎图像和地图的价值，以及它们对大英帝国和俄罗斯安全的贡献。许多人失去了生命，许多人犯了悲剧性的错误，因为领导人不知道他们和他们的目的地之间存在着什么。无知助长了恐惧，而恐惧助长了行动的需要，即使行动既不合理也不明智。

最严重的错误之一是俄国沙皇决定在远东与日本作战。在20世纪初的一次重大意外中，俄国被彻底击败了。“溃败”是对俄罗斯帝国经历的更准确的描述，而不是他们所预期的轻松胜利。他们拥有的唯一情报就是优越感，这种优越感导致了罗曼诺夫的垮台和布尔什维克的胜利。

霍普柯克的故事的细节之一是，他描述了一个由英国人训练的绝密印度地图绘制小组。他们被称为“权威人士”，这是一个印度词，用来形容优秀的知识分子。专家们接受的训练是绘制和记忆印度和中国之间土地的图像。从喜马拉雅山到帕米尔高原，专家们去了以前很少有人去的地方，寻找军队可能穿越的陆地路线，或者商人可能为了贸易而旅行。为了避免被敌对部落发现，专家们学会了精确地测量步数，并使用秘密手段记录距离和其他地形特征。他们冒着生命危险向文职和军事领导人提供情报。他们的旅行是以几个月为单位计算的，但是他们带来的消息和其他途径所能得到的消息一样新鲜和及时。

从专家到遥感设备和训练有素的图像分析师，我们走过了漫长的道路。光束和无线电波帮我们旅行，甚至模拟图像也被数量难以想象的数字信息所取代。我们的文职和军事领导人不用花几个月的时间就能收到人们、地方和事物的实时信息。

这些变化改善了我们的决定和维持和平行动，但也给我们的生活带来了压力。既然我们能学到更多，我们希望知道更多。我们想起了爱默生关于在薄冰上滑冰的建议：关键是速度。所以我们越走越快，正如韦恩·格雷茨基（Wayne Gretzky）所说的那样，希望能在冰球到来时找到正确的答案。

为了说明我的观点，今年8月20日，新闻上出现了一篇关于美国有史以来举行的最大的联合作战演习的报道。它被称为2002年千年挑战，持续了三个星期，有13500名军事和文职人员在9个实弹训练场和18个计算机模拟中战斗。它使用了一种新的机载通信系统，使指挥官能够与遥远的战斗部队保持联系，即使是在跨大陆飞行到战场上。它将破坏性力量与对计算机网络和外交的攻击结合起来。它由一个新成立的常设联合部队总部指挥，以协调所有武装部队的努力。

所有美国军队的指挥官使用了一个完整的总部大小的通信系统，并装载在一架C-17货机上。新的通信和跟踪系统也使指挥官能够整合陆军和海军陆战队地面部队的攻击，而不是给他们分配互补而独立的任务。这种程度的整合标志着美国军队的一个新的开始，并可能使你们的工作更有挑战性和回报。但这也给冰球运动员带来了前所未有的压力，给他们带来了创记录的压力。

因此，我代表我们始终心怀感激的国家，有时也代表整个感激的世界，感谢你们的奉献精神、爱国精神和勇气，感谢你们承担令人敬畏的使命。

今天通过国家档案馆公布了从1963年7月至1967年6月飞行的高分辨率KH-7监视系统和1973年3月至1980年10月飞行的低分辨率KH-9测绘系统的50000张图像，这是一个激动人心的历史时刻。毫无疑问，公众对这些图像的分析将产生对许多事物的兴趣，包括更好、更流行的图像。知识分子渴望分析我们的领导人在拍摄这些图像时如何解读这些图像与今天公众如何解读这些图像之间的差异。

从1963年夏天到1967年夏天的四年，以及从1973年冬天到1980年秋天的七年，都是激动人心和充满挑战的时期。在这两个时期，我们的民选和任命的领导人作出了一些非常重要的外交政策和军事决定。他们利用各种来源来了解世界上正在发生的事情。我想这些图像是他们决策过程的一部分。即使只有总统及其国家安全内阁才能接触到这些图像，了解今天对这些图像的解读是否与30或40年前相同，对于我们了解历史将是有价值的。

这个想法是公民形象计划的基础，也成为了解密工作的资金来源，是两个重要且不可改变的事实的产物。第一，良好的国内和外交政策的最大障碍是公民的无知，他们的意见经常决定我们选出的代表愿意做什么。同样，良好政策的最大资产是公民愿意努力了解情况的坚实基础。第二个事实是，信息传播技术继续将信息的权力从相对较小的个人群体转移到任何拥有调制解调器和电脑的人，这一群体现在占美国家庭的一半，而且还在增长。

越来越少的美国公民在等待他们的总统、国防部长或国务卿、国会领袖或网络主播来告诉他们世界上正在发生的事情。越来越多的人开始使用大量的有线电视频道和免费网站来交流和激发新的观点和意见。世界已经成为一个不断增长的网络，人们互相聊天、分享和交流。他们，他们的地方政府和民间社会正在用空间图像、地理信息系统和网络创造奇迹。这种魔力让他们能够洞悉神秘事物，达到批判性的理解。

这些开放资源的增长是由新一代年轻人的工作所决定的，他们精通技术，使用计算机是他们的第二天性。他们不仅在设计新的、更好的方式来交流复杂的数据集，而且还在设计新的、革命性的学习方式。

考虑到这一点，我知道你们承受着多大的压力，也知道你们在相对较短的时间内走了多远，我想冒昧地向NIMA提出两项恭敬的建议:

1.确保美国私人卫星公司与美国政府的开发和发射组织一起蓬勃发展。并利用私营部门的年轻传播大师干部，他们可以帮助你。

在过去的六年中，美国决策者接受了允许并鼓励商业卫星公司发射和维护这些遥感设备的想法。虽然美国政府继续对下一代高度机密的天基图像系统进行研究和开发，但市场已被用于有私人市场的图像，但这些图像的购买价格也比政府自己生产的图像便宜。

羽翼未丰的私营企业为国家安全用户提供了两方面的优势，并为政府垄断提供了有竞争力的替代选择。然而，如果目前国家安全委员会对我们的太空政策的审查导致“快门控制”的增加，矛盾的结果将是减少而不是增加安全。美国中央情报局局长乔治·特尼特在2002年6月7日给NIMA的备忘录中说，“尽可能多地”购买商业图像是美国的情报政策。人们很容易忘记，反对自由的非民主政府和非民族国家比我们更害怕开放，尽管这很危险。

关于建立伙伴关系和利用美国年轻的沟通大师的才能，我知道你们已经在这样做了。这些合作伙伴的好处是，您可以学习最新的方法，分析和转换复杂的大量数字数据为图像，以通知您的客户。当他们对你的使命的重要性感兴趣时，你会更成功地招募到这些人才。最后，与商业卫星公司一样，国家安全买家在提出投标请求时，将增加竞争性投标的数量。

2.冒着向公众解密更多你的照片的风险。这个反直觉的建议是基于16年的民选政治生活，在这期间，我经历了领导人无法采取行动的恐惧，因为公众不知情。我也曾经历过政策制定者因缺乏积极的公开辩论而做出错误决定而让公众蒙受损失的时刻。正如这些图片可以帮助那些暂时承担国家安全责任的人一样，它们也可以帮助那些难以理解和参与外交政策讨论的公民。

需要说明的是:我坚信，为了保护至关重要的国家安全，有时对美国人民保密是必要的。但有时，保密会造成无知，与对良好公共决策的恐惧合谋。同样重要的是，随着越来越多的信息通过开放资源获得，并由私营部门通过网络传递，如果不能进一步解密，将存在两个潜在的危险。

第一个危险是，公众被善意的分析师误导，他们只是犯了一个错误。第二，私营部门无论如何都将填补这一空白，导致我们的高级文职和军事指挥官转向其他来源，以获得他们的问题的答案。

这两种风险都是真实存在的，可以通过围绕重要机密建立真正的防火墙，并维护确保在战争时期进行必要更改的程序来最小化。没有人会希望重要的军事数据被公布，这些数据可能会让我们的部队在战场或海上处于危险之中。没有人会认真地建议公众看到可能用于上周三在巴基斯坦卡拉奇成功实施黎明前突袭的图像，那次突袭将基地组织(al Qaeda)著名领导人拉姆齐·本·谢赫(Ramzi bin al- shibh)抓获。但公众可以从进一步的解密中受益匪浅。

这些建议是本着尊重和感谢尼马男女的爱国承诺的精神提出的。你们使我们的世界更加安全，我们的人民更加安全。你有一个拯救生命的任务，你已经很好地完成了这个任务。祝贺并感谢你们为使世界更加和平和公正所做的一切。