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FAS注:在1999年4月6日的声明中，国防部长George J. Tenet反对同时披露全部情报预算和预算请求。此声明是对其声明的修正和取代1998年12月申报只有解决了预算请求。在其他的变化（例如，DCI现指“情报方法”而不是“情报来源和方法”），第16，第19，和低于21是新的。

参见FAS反驳。

在美国地方法院
哥伦比亚特区区

___________________________________史蒂芬AFTERGOOD）代表美国科学家的）联邦）307马萨诸塞大道，NE）华盛顿特区，20002））原告））诉）文明的。第98-2107（TFH））中央情报局）华盛顿特区，20505））被告。）___________________________________）

乔治·田南宣言

介绍

我，乔治·特纳特，特此声明:

1.我是中央情报局（DCI）的董事。我被任命为DCI 7月11日1997年作为DCI，我作为美国情报机构的负责人，担任首席顾问总统情报问题关系到国家安全，并担任中央情报局负责人（中央情报局）。

2.通过我的工作，我大致熟悉原告的民事诉讼。我做基于我个人的知识，下面的语句，当信息在我的官方身份提供给我，向总法律顾问的CIA办公室的意见和建议。

3.本人理解，原告已根据《信息自由法》(FOIA)要求“一份注明总预算金额的文件副本”请求" 1999财政年度情报和情报相关活动预算总额的文件"和"显示1999财政年度情报和情报相关活动预算总额的文件副本，该文件已更新，以反映最近追加的情报'紧急补充'资金。"I also understand that plaintiff alleges that the CIA has improperly withheld such documents. I shall refer to the requested information as the "budget request" and "the total appropriation," respectively.

4.情报部门的负责人,我的职责包括发展中国家和向总统年度预算要求国家外国情报计划(NFIP),并参与开发的国防部长年度预算要求联合军事情报计划(JMIP)和战术情报及相关活动(头饰)。NFIP、JMIP和TIARA的预算共同组成了美国在情报和情报相关活动方面的预算。

5. CIA已版主预算请求和FOIA豁免（B）（1）的基础上的总批，因为它们是目前并正确下执行命令12958分类，并且FOIA豁免（B）（3）的基础上因为它们是从披露的1947年国家安全法以及1949年这一声明的目的，中央情报局法和附带声明分类豁免，是来形容我的基地确定披露预算请求或总的拨款合理预计可能会对国家安全和损害往往会透露情报的方法。

6.我以前执行声明这个案子是在1998年12月11日提交给中情局的即决判决。这两份声明只是说明了我拒绝提出预算要求的理由。自从中央情报局提交了即决判决的动议，原告已经提交了经修订的投诉也寻求总拨款的释放。为法院方便起见，本声明和随附的保密声明重复并补充了我先前声明中所载的理由，并说明了我扣留预算请求和1999财政年度拨款总额的理由。

之前的版本

7.1997年10月，我公开披露，1997财政年度用于情报及与情报有关活动的拨款总额为266亿美元。在披露这一情况时，我发表了一份公开声明，其中包括以下两点:

8. 1998年3月，我公开披露，挪用情报和情报有关的活动在1998年财年的总金额是$ 26.7十亿。我只评估是否1998年拨款，与1997年的批款相比，可以通过显示随时间变化的趋势导致对国家安全的损害，否则往往会泄露情报来源和方法后这样做了。由于1998年拨款约占一个$ 0.1十亿increase--或小于比1997年拨款0.4％change--，因为公布的报告没有包含的信息，如果再加上拨款，可以允许特定的支出数据的相关性ReportsReports特别情报程序，我的结论是，1998年拨款释放不可能合理预期造成损害国家安全，所以我发布了1998年的拨款。

9.自1998财政年度情报拨款制定以来，预算程序产生了:1)1998财政年度补充拨款;2)政府对1999财政年度的预算要求(本案的诉讼对象);3) 1999财政年度经常性拨款(本案当事人之一);(四)1999财政年度紧急补充拨款(本案诉讼主体)。关于这些数字的信息——有些是准确的，有些是不准确的——已经在媒体上报道过了。在评估是否公布政府的预算请求或1999财政年度的拨款总额时，我不能孤立地审查这些可能的公布。相反，我必须考虑，公布所要求的信息是否会增加我们的对手获得的有关情报预算的其他公开和秘密信息，从而合理地损害国家安全。如果公布所要求的信息为这个智力拼图增添了一块——即使它不能使整个拼图完整——从而使拼图更容易识别，那么国家安全受到的损害是可以合理预期的。经过这样的审查后，我认为公布政府的情报预算请求或1999财政年度的总拨款有可能对国家安全造成损害，或有可能泄露情报方法。 In the paragraphs that follow, I will describe the information I reviewed and how I reached this conclusion. I am unable to describe all of the information I reviewed without disclosing classified information. Additional information in support of my determination is included in my classified declaration.

10.在现代国家安全机构的创建1947年,国家政策制定者不得不解决悖论的情报拨款:他们公开披露有关拨款的数量越多,越可以公开讨论的对象拨款没有对国家安全造成损害。他们平衡了差额，赞成预提拨款数额。50多年来，国会在批准情报拨款时一直在执行会议上采取行动，以防止对情报支出趋势的识别，以及特定情报项目与特定支出数字之间的任何关联。目前是情报预算特别关键和动荡的时期，而1999财政年度预算请求和总拨款的持续保密是保护脆弱情报能力的必要条件。

机密信息
《信息自由法》豁免(b) (1)

11.对信息进行分类的权力源自一系列的行政命令，最近的一项是12958号行政命令“国家安全机密信息”。Section 1.1(c) of the Order defines "classified information" as "information that has been determined pursuant to this order or any predecessor order to require protection against unauthorized disclosure." The CIA has withheld the budget request and the total appropriation as classified information under the criteria established in Executive Order 12958.

分类的权威

12.仅当信息为美国政府所有、由美国政府生产或为美国政府生产或为美国政府控制时，该信息才可在订单项下进行最初分类;2)属于该命令第1.5条所述的一种或多种类别的资料;(3)由原始分类主管机构分类，该机构认定未经授权的披露合理地可能会导致原始分类主管机构能够识别或描述的对国家安全的损害。1预算要求和拨款总额的分类满足这些要求。

13.行政当局的预算请求，总经费显然是拥有，所产生的信息，与美国政府的控制之下。另外，上述预算请求，并且总拨款秋天在第1.5节该命令的（c）中列出的信息类别内：“智能活动（包括特殊活动），情报来源或方法，或密码学”。

14.最后，我做了订单下所需的确定，将budget request和total appropriation进行分类。根据1995年10月13日的总统命令“国家安全信息”3 C.F.R. 513(1996)，转载于50 U.S.C.第435条注释(1995年Supp. I)，以及12958行政命令1.4(a)(2)节，总统指定我为一名被授权行使原始最高机密保密权的官员。我已确定，未经授权披露预算请求或合理的总拨款可能会对国家安全造成损害。因此，我已将预算要求和拨款总额列为机密级别。在下面的各段中，我将说明并说明披露预算请求或拨款总额可能对国家安全造成的合理的可预见的损害。

损害国家安全

15.上述预算请求，或合理的拨款总额的披露，可以预期会导致在几个方面对国家安全的损害。首先，预算要求的披露合理预期可提供外国政府与美国自身的其情报能力和弱点的评估。拨款一年，在未来政府的预算要求之间的差异提供了当局的独特的，它自己的智能程序的严格评估的度量。一个要求的预算减少反映的决定，现有的情报节目是绰绰有余，以满足美国的国家安全需要。一个要求增加预算反映了一个决定，现有的智能方案不足以满足我们的国家安全的需要。在支出无变化预算请求反映了决定，现有的方案都只是足以满足我们的需求。

16.类似的见解可以通过分析美国国会为一年的总拨款，并为明年的拨款总额之间的差额来获得。拨款一年，明年拨款之间的差异提供国家情报计划的国会评估的度量。不仅增加，减少或不变拨款反映[原文]国会决定，现有的情报节目分别小于充足，足够有余，或只是足够的，以满足美国国家安全的需要，而是一种实际数字表示变化程度。

17.披露预算请求或拨款总额，将使外国政府得到美国自己对其情报薄弱之处和优先事项的总体评估，并帮助它们调整自己的资源，以阻挠美国的情报收集工作，从而对我们的国家安全造成损害。因为我已经确定在我们的国家安全利益否认外国政府信息,从而帮助他们在评估美国情报能力的力量,我已经确定,披露预算请求或总拨款可以合理预期将对国家安全造成破坏。在不披露机密信息的情况下，我无法进一步阐述我的决定依据。支持我的决定的其他信息包含在我的分类声明。

18.第二，合理地披露预算要求或总拨款可以帮助外国政府将具体支出数字与特定情报项目联系起来。外国政府对美国的情报收集重点非常感兴趣。这些优先事项最能体现在特定情报活动的支出水平上。这就是为什么外国情报机构在不同程度上投入资源，了解其他外国政府的情报支出数额和目标。中情局自己的情报分析员也会对外国政府的情报支出进行这样的分析。

19.然而，没有任何情报机构，无论是美国还是外国，拥有完整的信息。他们总是根据新的信息修改他们的情报估计。此外，对于外国情报机构对美国情报项目和资金的了解程度，美国也没有完整的信息。外国政府从其人力情报来源收集有关美国情报活动的信息;也就是说,“间谍”。While the United States will never know exactly how much our adversaries know about U.S. intelligence activities, we do know that all foreign intelligence services know at least as much about U.S. intelligence programs and funding as has been disclosed by the Congress or reported by the media. Therefore, congressional statements and media reporting of the fiscal year 1999 budget cycle provide the minimum knowledge that can be attributed to all foreign governments, and serve as a baseline for predictive judgments of the possible damage to national security that could reasonably be expected to result from release of the budget request or the total appropriation.

20.预算数字提供有用的基准，当与其他公共和秘密获得的信息相结合，帮助有经验的情报分析人员在实现各种外国情报活动，包括秘密行动，科学和技术研究和的性质和程度的准确估计开发和分析能力。我预计，如果装备了相同的信息外国情报机构做不会少。虽然其他来源可能会发布有关的金额和损害国家安全，我不能正式发布的信息，如预算请求或拨款总额添加到损伤情报开支的对象的信息，这将有助于证实或否认这些公共帐户。这种智力将允许外国政府，以了解美国的情报搜集优先事项和重新自己的资源，以挫败美国的情报收集工作，以对我们的国家安全造成的损害。因此，我已经确定的预算要求或合理的拨款总额的披露可能会预计将造成损害国家安全。在不披露机密信息的情况下，我无法进一步阐述我的决定依据。支持我的决定的其他信息包含在我的分类声明。

21.此外，公布预算要求和拨款总额将允许人们计算出政府的要求和国会拨款之间的准确差额。正是在国会就政府预算要求进行辩论期间，媒体报道了许多具体情报项目的披露情况。公布预算请求和全部拨款将有助于我们的对手将增加或减少的情报项目与用于这些项目的确切开支数额联系起来。

22.第三，预算要求或合理的拨款总额的披露可望免费外国政府进行有针对性的针对美国的其他努力有限的收集和分析资源。没有一个政府有无限的智力资源。专门瞄准美国的情报开支的性质和程度的资源是不能专门针对对美国其他努力的资源。预算请求或总经费的公开将免费为针对美国的其他情报收集活动的外国资源，加上对我们的国家安全造成的损害。因此，我已经确定的预算要求或合理的拨款总额的披露可能会预计将造成损害国家安全。

23.总之，我已经确定的预算要求或合理的拨款总额的披露可望识别和挫败美国的情报计划提供了一个宝贵的标杆外国情报机构。对于所有上述原因，单独或集体，我已经确定的预算请求或1999财政年度拨款总额的披露合理预期可造成损害的国家安全。因此，我已经确定的预算要求，总拨款目前并妥善列为机密。

智能方法
FOIA豁免（B）（3）

24.第103的1947年国家安全法，修订的（C）（6）规定，DCI，作为情报界的头，“应保护情报来源和方法，从未经授权的披露。”预算请求或总appropriatin的公开会危及情报方法，因为披露往往会揭示如何，用途是什么情报拨款秘密转移到和情报机构支出。

25.有用于CIA没有单一的，独立的拨款。中情局和情报界其他机构的拨款都隐藏在各种年度拨款的行为。在这些行为的情报拨款的具体位置没有公开指出，既保护了自然机密情报方案本身和保护用于转移资金和情报机构之间的机密情报的方法。

26.由于联邦预算中可能隐藏情报资金的地方有限，一个有经验的预算分析师可以通过从公开披露的拨款中汇总可疑的情报项目来构建一个假想的情报预算。预算请求或拨款总额的公布将提供一个基准，以检验和改进这种假设。反复公布预算要求或拨款总额可以提供更多数据，以检验和改进假设。图表1就是这种假设的一个例子。假设性预算的确认可以揭示拨款行为中情报资金隐藏的实际位置，这是情报机构之间资金转移的情报方法。

27.《1949年中情局法》第5(a)条和第8(b)条构成了秘密转移和使用情报资金的法律授权。这两个部分共同执行了国会的意图，即情报拨款和支出分别不受公众关注。简单地说，向中央情报局提供资金的手段本身就是一种情报手段。公开预算请求或全部拨款可以帮助找到秘密情报拨款的地点，从而挫败这些国会批准的秘密资助机制。因此，我决定，在披露预算请求或全部拨款时，往往会披露不被披露的情报方法。在不披露机密信息的情况下，我无法进一步阐述我的决定依据。支持我的决定的其他信息包含在我的分类声明。

结论

28.为了履行我作为美国情报机构负责人的法定职责，作为总统在与国家安全有关的情报事务方面的主要顾问，以及作为中央情报局负责人，保护机密信息和情报方法不受未经授权的泄露，上面提出的原因我已经确定,我保密声明,政府的情报预算要求和总拨款1999财政年度必须保留,因为他们披露合理可能会对国家安全造成破坏和会透露情报的方法。

在此，我根据伪证处罚证明前述真实无误。

1999年4月6日执行。