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资讯安全监察办公室
国家档案和记录管理局
宾夕法尼亚大道700号，西北
华盛顿特区20408

1998年8月31日

总统
白宫
华盛顿特区20500

亲爱的总统先生:

我们很高兴向总统提交信息安全监督办公室1997年报告。

今年是执行第12958号行政命令的第二年，行政部门继续报告进一步的成就。具体来说，该项目连续第二年在解密方面取得了前所未有的成就，并注意到原始分类器的数量和系统的估计成本都有所下降。在解密项目中，行政部门的机构报告解密了超过2.04亿页具有永久历史价值的记录。结合1996财政年度报告的数字，即该命令实施的第一年，行政部门已根据该命令解密了4亿多页记录。这一成就是非凡的。根据你的行政命令，两年内，情报机构解密的文件比之前16年的总和多56%。

当E.O. 12958在1996财政年度生效时，您要求拥有原始机密权的机构负责人仔细审查他们授权给的机构内官员的数量。在1997财政年度，他们再次作出回应，将人数减少了400多人。我们相信进一步的削减是可能的。但是，有些行政部门机构似乎已接近有效运作所需的最低限度。

我们再次报告实施安全分类系统的成本降低。尽管政府机构报告的成本估计比1996财政年度高出28%，但工业部门的成本估计却大幅下降了73%，从而导致该计划的整体下降。我们认为，政府支出的增加主要是由于机构能够更准确地估计这些成本。此外，增加的一大部分反映在信息系统安全的费用上。对于工业来说，急剧下降代表了国防承包商合并的影响。

由于对根据行政命令建立的解密项目表达了兴趣，各机构还确定了部分可归因于解密项目的成本估计。在1997财政年度，这些机构报告解密费用估计为150 244 561美元，略低于总费用估计的5%。

尽管有这些非常积极的趋势，但我们对分类活动连续第二年的增加感到担忧。虽然原因似乎与统计收集方法的变化有关，而不是增加机密项目，但我们认为，对解密的强调，加上工作人员规模的减少，可能会不利地限制对分类标准和活动的关注。需要ISOO和各机构加强监督和承诺，以遏制这一趋势，并帮助确保实现该组织的目标。

尊重,

史蒂文·加芬克尔
导演

1997财政年度项目活动总结

以下是向总统提交的1997财政年度报告，是E.O. 12958的第二次报告。以下数据突出了ISOO的发现。

分类

解密

第二年

实现自动化
解密提供
第12958号行政命令——

“国家安全机密”

一、背景

克林顿总统于1995年4月17日签署并于1995年10月14日生效的第12958号行政命令，“国家安全机密信息”，彻底背离了过去的保密政策。这是自冷战结束以来对安全保密体系进行的第一次修订，E.O. 12958包括了一些重大变化，这些变化应该会导致新机密减少，而更多的信息被解密。同时，该命令还包括了保护适当机密信息的所有必要措施。1997财政年度是该命令实施政策的第二个完整年度。

3.4节的解密条款包含了新安全分类体系中影响最深远的改革。这一部分，标题为“自动解密”，要求自动解密历史上最有价值的信息，已经存在了25年。在过去，这些较早的机密记录被无限期地列为机密。根据e . 12958，这些相同的记录，包括在过去50年里创建的数十亿页，将在命令发布的五年后，即2000年4月17日，自动解密。为了将信息保密超过25年，机构负责人必须能够证明，特定信息属于自动解密的一小部分例外。然后，由高级官员组成的机构间小组对这一决定进行外部审查。

实际上，E.O. 12958扭转了资源负担。与之前的系统不同，在E.O. 12958下，机构必须花费资源来解密旧的信息，而在E.O. 12958下，机构必须花费必要的资源来证明为什么旧的历史信息需要保密。

2页面DECLASSIFlED

ISOO收集和分析的数据，以及在本报告第27页开始的“解密”部分更详细的报告显示，行政部门的机构继续解密具有历史价值的文件，其数量在第12958号行政命令发布之前是前所未有的，“国家安全机密信息。”e . 12958于1996财政年度初生效。在1997财政年度，行政部门解密了超过2.04亿页具有历史价值的记录。这比1996财年解密的1.96亿页增加了4%以上。

换句话说，在e . 12958生效的头两年里，行政部门已经解密了超过4亿页具有历史价值的文件。在1995财政年度解密的约6900万页的基础上又增加了一份1在美国，仅在过去三年里，行政部门就解密了自1980年以来被解密的具有历史价值的文件中的70%以上。

中期目标

为了满足第12958号行政命令中详细列出的总统解密目标，行政部门在1996财政年度根据该命令的自动解密条款，至少要解密其总记录的15%，“以及随后几年的类似承诺，直到自动解密生效之日”，即2000年4月17日。有待自动解密的现有档案已被评估为具有历史价值，并将于2000年4月至少保存25年。

迄今为止提供的数据继续表明，各机构每年在要求对主题记录的很大一部分解密方面的成绩参差不齐。一些较大的保密机构现在才开始大量解密记录。然而，国家档案和记录管理局(NARA)在解密美国国家档案的各个部门的记录方面做了非凡的工作。从目前可获得的数据来看，lSOO认为，行政部门在1996和1997财政年度解密的4亿页，加起来接近到2000年4月需要自动解密的全部机密页的四分之一。

文件系列自动解密的豁免

E.O. 12958授权发布机密信息的机构负责人指定特定的文件系列机密信息不受敕令已有25年历史的自动解密条款的限制。这些系列被限制在充满信息的记录中，这些信息“几乎总是”属于自动解密的绝对豁免之一。这些豁免文件系列需经总统批准。机构负责人通过总统国家安全事务助理(国家安全顾问)将他们指示给总统。

1997年6月，国家安全顾问要求ISOO审查机构提出的豁免文件系列，并将ISOO对总统接受这些文件的建议告知他。在NARA和国家安全委员会工作人员的协助下，ISOO小组已接近完成其审查工作，并准备在编写本报告时向国家安全顾问提出建议。

作为ISOO审查的结果，6个机构完全撤回了它们的文件系列豁免请求。其余10个机关也大幅缩小了申请范围。也许最重要的是，对于提出豁免的其余文件系列，各机构都确定了审查它们的解密日期。

积极的趋势

挥之不去的问题或陷阱

跨部门安全分类上诉委员会

以下是…的逐字文本机构间安全分类上诉小组活动要点:1997年5月至1998年4月由ISCAP于1998年夏天发布。以下是ISCAP解密的部分文件的部分传真。(不包括)

国家工业安全计划:
“仍在过渡中，需要重新承诺”

1991年，总统通过行政命令12829正式建立了国家工业安全计划(NISP)。它的最终目标是使行政部门的工业安全计划更有效率和更有成本效益，只有在拥有大量机密合同的机构内的高级官员重新作出承诺和支持时，才能实现。

NISP最初的成功是关键机构的高层管理人员共同承诺和兴趣的直接结果，以及来自工业的主要代表的合作。然而，最近在政府和工业界有一种日益增长的情绪，认为高级管理人员迫切需要重新注意向全面运作的国家统计局的过渡。这些担忧的症状是，尽管一再努力，仍无法取代目前提供信息系统安全指导的《国家工业安全计划操作手册》(NISPOM)第8章。尽管人们普遍认为现行的《破产法》第8章有缺陷且过时，但评级机构之间一直在努力就未来替代方案的形式和内容达成一致，更不用说与业界达成一致了。这一章对于保护和传播几乎所有的机密信息至关重要，而这些自动化的信息系统构成了迄今为止信息安全计划中最昂贵的组成部分。

ISOO根据该命令第102(b)条的职责，于一九九七年初夏开始进行一系列调查。最初的调查对象是位于马萨诸塞州波士顿地区的承包商，随后扩大到阿尔伯克基、旧金山和华盛顿大都会地区的承包商。调查的目的，是评估各承办机构及承办商就行政令第12829号的整体目标所达到的执行水平，包括:

初步结果表明，在波士顿地区的第一次NISP调查中发现的一些问题，在西部地区和华盛顿大都会地区金博宝正规网址的一些承包商也存在。一些承包商对安全许可互惠要求的不一致应用、NISPOM某些条款缺乏专一性以及某些用户机构或特定组件不愿完全遵守NISP表示担忧。尽管存在这些普遍的担忧，但仍有进展和方案完成的证据，特别是在节省成本方面，即统一的物理安全要求;co-utilization设施;以及更好地利用以前与多个机构检查有关的人力资源。ISOO预计将在1998财政年度完成其分析并发布其第二次调查报告。尽管普遍承认国家统计局最初的势头已经减弱，但仍然有一种真实的感觉，特别是在基层一级，即振兴国家统计局对于继续由第12829号行政命令开始的政府与工业界之间的对话至关重要。

安全分类——成本是多少?

安全分类计划现在是第三年报告政府和行业的成本。1994年，国会第一次向行政部门要求安全分类费用估算。管理和预算办公室(Office of Management and Budget)向国会报告了这些成本估算，同时与各机构合作，为未来几年开发更好的抽样方法。国会一直在寻求更新的预算。此外，ISOO还通过行政命令12958向总统报告这些成本。第12928号行政命令“国家工业安全计划”还要求ISOO向总统收集和报告工业或承包商的成本。

直到最近几年，安全分类项目的成本被认为是不可量化的，与其他一些无形的管理费用交织在一起。虽然它的许多成本仍不明确，ISOO继续对它们的构成提出疑问，并正在寻找改进方法。ISOO可以解决一些问题，但要求对这些成本收集工作作出准确的回应，成本太高。因此，ISOO依赖于抽样，因此安全分类系统的成本测量将是估计。尽管如此，ISOO通过保持方法的稳定性，随着时间的推移，应该能够很好地显示总费用负担及其上升和下降趋势。

政府

以下数据是根据一个行政部门工作组制定的共同定义按类别收集的。类别定义如下。

人员安全:一系列相互关联和相互支持的计划要素，初步确定政府或承包商雇员的资格，并确保继续接触机密信息的适宜性。

物理安全:这部分安全涉及旨在保护国内或国外机密设施和信息的实际措施。

信息安全:包括两类:分类管理:保密制度一种行政政策和程序，用于识别、控制和保护机密信息不被未经授权泄露，其保护是由行政命令或法规授权的分类管理包括用于识别、控制、转移、传输、检索、清点、存档、解密或销毁机密信息的资源。信息系统安全:确保由计算机或信息技术系统处理和存储的机密信息的保密性、完整性和可得性的措施和控制。它可以包括提供为计算机硬件和软件、机密信息材料或自动化系统中的过程提供认证保护系统所需的所有安全特性。

专业教育、培训和意识:建立、维护、指导、支持和评估安全培训和安全意识计划;培训计划的认证和批准;培训记录的开发、管理和维护;培训人员执行与其职责有关的任务;与机密信息相关的安全职责分配之前，人员的资格和/或认证。

安全管理与规划:制定和实施计划、程序和行动，以完成政策要求，制定预算和资源要求，监督组织活动，并响应管理层有关机密信息的要求。

独特的项目:没有在任何主要类别中报告但仍有重大意义且需要列入的部门或机构具体活动。

由于对根据第12958号行政命令建立的解密项目表达了兴趣，ISOO还要求各机构确定其信息安全/分类管理类别中归因于其解密项目的部分成本估算。在1997财政年度，这些机构报告解密费用估计为150 244 561美元，略低于总费用估计的5%。这个添加的子元素将包括在未来的安全成本估计数据集合中。

1997年财政年度政府内部保安分类费用估计总额为$3 380 631 170。这个数字是由包括国防部在内的30个行政部门提供的估计，国防部的估计包括国家外国情报计划。然而，这并不包括中央情报局(CIA)的成本估算，该机构已将其列为机密。

行业

一个联合的国防部和工业小组开发了一种成本收集方法，用于在工业内部使用和保护机密信息相关的成本。由于工业界对其成本的解释与政府不同，因此不按类别提供成本估计数据。而是采用了抽样方法，从4个不同的设施中包括志愿者企业。设施的类别是基于特定公司为了与政府机构签订保密合同必须满足的安全要求的复杂性。

1997年的工业成本估算总额适用于作为工业样本一部分的每个公司最近完成的会计年度的十二个月会计期间。对于样本中的大多数公司来说，1997年12月31日是他们财政年度的结束日。1997年工业界保安费用总额估计为$692 823 000。

政府成本估计显示出比1996财年报告的成本估计显著增加28%。另一方面，工业报告称其成本预估大幅降低了73%。一九九七年政府及工业界的总成本估计为41亿元，比一九九六年52亿元的总成本估计低21%。

增加的成本估计似乎不是由于新的机密项目。一些机构报告说，他们已经提高了更准确估计安全成本的能力。此外，增加的数额中很大一部分反映在信息系统的安全费用上，比1996年财政年度报告的费用多出6亿美元。可以肯定的是，信息系统安全已经占到安全分类系统估计成本的一半，并预计在未来几年将不断增加。在国防部内部，与“信息战”、“信息优势”或“信息保障”等术语相关的计划，适用于同时处理机密信息和其他敏感信息的信息系统。国防部建议我们，它不可能根据机密和非机密来区分维护这些系统的成本。因此，国防部建议，在信息系统安全子类别中，有一半甚至更多的成本实际上用于保护敏感但非机密信息。在这些报告中，国防部占信息安全类别总数的96%。

在关键基础设施领域，包括自动数据处理和处理系统，最近的关注和举措对这一领域已发生和将要发生的成本作出了贡献。因此，ISOO预计，政府与信息系统安全相关的成本将继续上升，而与安全分类系统相关的其他项目的成本将逐渐下降。

两个原因似乎可以解释为什么工业成本下降如此显著。首先，目前的估计是基于比过去抽样中纳入的公司更多的公司提供的数据，这意味着更准确。其次，国防工业内部已经有了重大的整合，特别是在占成本估计优势的最大承包商之间。它们数量的减少对总估计数产生了非常重大的影响。ISOO认为，报告的削减既体现了公司合并带来的节约，也体现了平均成本乘以少量大型承包商带来的影响。

政府和工业界改进收集方法的努力似乎得到了回报，得到了更准确的数据。提炼过程似乎是一个连续的过程，并且在安全分类程序中应该给出许多变量。更好地理解成本对安全分类计划的管理有相当大的帮助。

分类

原始的分类器

原始分类当局，也称为原始分类者，是指由总统或被选定的机构负责人书面指定在第一时间对信息进行分类的个人。根据第12958号行政命令，只有原始机密级别才能确定哪些信息，如果未经授权披露，有理由认为会对国家安全造成损害。原始分类器还必须能够识别或描述损伤。

1997财政年度，整个行政部门的原分类人员为4 010人，比前一年减少了410人。这一数字是ISOO连续第七年报告的原始分类器的最低数量。政府的精简及其伴随而来的结构调整，以及冷战的结束，继续是造成这种减少的因素。然而，ISOO认为，第12958号行政命令要求机构负责人仔细审查并重新颁发原始分类权代表团，这是导致这一比例进一步下降的最大因素。ISOO认为，一些机构的原始分类主管机构的数目已达到对其任务的进行来说似乎是合理的水平。去年ISOO指出，一些机构有类似的分类活动，但更多的原始分类机构。其中一些机构报告在1997财政年度有所减少。

在1997财政年度，各机构报告绝密和机密级别的原始分类器数量减少，机密级别的原始分类器数量增加。在绝密级别，各机构报告下降了23%，而机密级别的机构报告下降了73%。Secret的原始分类器增加了528个，增加了23%。国务院对《机密》原始分类器总数减少的97%负有责任。然而，在国家减少其机密原始分类器的同时，它增加了60%的秘密原始分类器，这超过了秘密原始分类器的总增长。包括绝密原始分类器的减少，总体上，State仍然实现了原始分类器总数的5%的减少。除国务院外，ISOO还希望表彰其他六个机构为减少原始分类器数量所作的努力。最令人印象深刻的是中央情报局和司法部的努力，据报道，这两个部门分别减少了80%和51%。虽然原始分类器数量的减少不像CIA和Justice那样显著，但ISOO希望认可Commerce、AID、DOE和ACDA为减少其原始分类器数量所做的努力。

原始的分类

原始分类是授权分类器对信息需要特别保护的初步判断，因为未经授权的信息泄露可能会对国家安全造成损害。原始分类的过程通常包括确定保护信息的需要和放置标记以识别分类的信息。根据定义，原始分类先于安全分类系统的所有其他方面，如派生分类、保护和解密。因此，ISOO经常将原始分类行动的数量作为报告中最重要的数字。ReportsReports

在1997财政年度，各机构总共报告了158,788份原始分类决定。这一数字比1996财政年度报告的原始分类决定数量增加了51%。按等级分类，“绝密”下降了2%，“秘密”增加了81%，“机密”增加了20%。军事行动活动的增加、分类指南的修订和数据收集计数系统的改进有助于解释这种增加。虽然原始分类在1997财政年度显著增加，但原始分类者所作决定的数量低于根据以前的行政命令所报告的前一财政年度。行政部门分类器是执行该命令的第二年。

三个机构——国防部、司法部和国务院——现在占所有原始机密决定的94%。国防部报告了总共89414个原始分类决定，比前一年增加了79%。这一增加的部分原因可以归结为审查和发布新的安全分类指南，作为继续执行第12958号行政命令要求的一部分。可能导致增加的最重要因素是各军种和各组成部分在1997财政年度进行的军事行动和演习的次数。司法部还报告说，与1996财年相比，这一数字大幅增加了57%。国家继续其原始分类活动下降4%的趋势。

一些拥有较小的安全分类项目的机构报告说，最初的分类决定数量显著减少。ISOO特别赞扬了美国交通部、美国OSTP和美国贸易代表办公室的报告，它们报告的原始分类决定数量分别减少了97%、75%和76%。

作为原始分类过程的一部分，分类器必须确定保护信息的时间框架。这通常被称为分类的“持续时间”。第12958号行政命令在原始分类时产生了三种可能的结果。首先，如果适用于信息的国家安全敏感性的持续时间，信息应在特定的日期或事件标记为解密。例如，分类器可以确定信息的敏感性将在特定项目完成时失效。该事件将被记录在文件的表面，当项目完成时，信息将自动解密。第二，如果最初的保密当局不能确定一个更早的具体日期或事件进行解密，则信息通常应在最初决定之日起10年内进行解密标记。第三，如果具体信息属于八个类别中的一个或多个类别，分类者可以在10年内免除其解密。在几乎所有情况下，这将导致信息在25年后自动解密。第12356号行政命令“要求始发机构作出裁定”或“OADR”下使用的无限期期限标记随着第12958号行政命令的发布而被取消。

在1997财政年度，分类者选择在一个特定日期或少于10年的事件上解密，或在10年之日为73,250个原始分类决定。对于剩余的85,538个原始分类决定，原始分类者选择了豁免10年解密指令。根据这项新命令，在这两年中，大约一半的原始分类行动在10年或更短的时间内被标记为自动解密。这与在以前的系统中报告的数字相比是一个巨大的变化，在以前的系统中，超过90%的原始决定被标记为无限期分类。ISOO将密切关注这方面的分类过程，因为它将在未来几年监测安全分类系统。指定一个具体日期、事件或10年日期的长期影响对分类系统来说是个好兆头，因为更多的信息将更早地解密，而无需在未来进行成本更高的审查。

衍生品的分类

派生分类是以新的形式合并、改写、重述或生成分类来源信息的行为。信息可通过两种方式进行分类:(a)通过使用原始文件，通常是通信或原始保密机构生成的出版物;金博宝更改账户或(b)通过使用分类指南。分类指南是由原始分类当局发布的一套说明。它属于一个特定的主题，并描述了必须分类的关于该主题的信息元素，以及分类的级别和持续时间。只有具有适当安全许可的行政部门或政府承包商雇员，他们的工作要求重申机密来源信息，才可以派生地进行分类。

在1997财政年度，各机构报告了6,361,366项衍生分类行动。这个数字比1996财政年度报告的数字增加了12%。显著的增长来自两个主要的分类机构，国防部和司法部。

国防部的衍生分类活动在1997财政年度增加了67%。然而，由国家侦察局(NRO)在1997财政年度报告但在前几年未报告的分类决定的数量占全部增长。如果没有NRO的决定，国防部报告的衍生分类决定将减少27%。NRO为国防部和情报界的任务提供支持，并生成大量通常短暂的机密信息，以支持这些任务。在波斯尼亚、海湾和其他地方继续进行的军事行动也大大增加了这一总数。除了NRO之外，军方还负责大部分剩余的国防部衍生分类活动。美国陆军连续第二年领先，此前，陆军对信息的保密程度低于空军或海军。可以理解的是，国际冲突或事件对分类活动的影响比任何其他刺激因素都大。根据ISOO的经验，在一段时间内计划部署时尤其如此，因为这段时间内将产生大量的初始规划和情报信息，其中许多是保密的。

在1997财政年度，四个主要的分类机构报告了衍生分类活动的不同结果。今年，国防部对这四个机构的大部分信息进行了衍生分类。中央情报局在1997财政年度成功地将其衍生品活动减少了33%。州立大学报告下降了4%，而司法部报告上升了58%。所有其他机构报告了41605起衍生品分类诉讼，比上一年增加了31%。

正如去年所指出的，司法部，更具体地说，联邦调查局，已经建立了一个自动系统来收集机密活动的数据。根据联邦调查局的说法，这个系统提供了更精确的自动采样。鉴于1996财政年度司法/联邦调查局衍生品活动的大幅减少(比1995财政年度减少84%)，1997财政年度的大幅增加令人费解。目前还不清楚FBl第一年自动采样系统的数据是否为未来提供了基准。相反，使用这个自动化系统收集数据的第三年可能有助于确定什么是真正的基准。

ISOO赞扬CIA和State为减少其衍生分类活动所做的努力。如下文关于综合分类活动的讨论所述，派生分类活动的减少导致两个机构分类活动的全面减少。ISOO认可的其他减少衍生品活动的机构包括美国贸易代表办公室(- 96%)、美国农业部(- 85%)、美国总务管理局(- 59%)、美国国家安全委员会(- 35%)和美国宇航局(- 12%)。

结合分类

原始分类和派生分类决策一起构成了所谓的组合分类活动。在1997财政年度，合并分类活动增加了730,529项(13%)，达到6,520,154项。由于衍生行为与原始行为的比例超过40:1，它们对组合分类行为的影响要大得多。

在1997财政年度报告的所有综合保密活动中，国防部占65%，中央情报局占31%，国务院占1%，司法部占1%。与过去一样，其余机构只占合并分类活动的1%。中央情报局(CIA)和国务院(State)报告称，综合保密级别分别下降了33%和4%。

仔细看看行政部门报告的综合分类数字就会发现，1997财政年度各机构总体分类增加的百分比低于1996财政年度(1996财政年度增加67%，1997财政年度增加13%)。虽然增加幅度较小，但仍是分类急剧下降趋势之后上升趋势的开始。ISOO担心这种上升趋势不会持续下去。虽然增加保密活动可能有正当的理由，但ISOO认为，这些机构可能将其缩减的大部分资源用于解密项目，从而损害了保密项目，包括安全教育和培训活动。ISOO理解各机构的关注和努力，以满足e . 12958规定的解密时间框架。然而，对保密过程本身的关注很少或不重视，将给解密的未来带来问题。为了解决这一问题，ISOO计划在1999财政年度将其监督活动转向分类。特别是，ISOO将通过文件审查审查机构的机密产品，并更密切地关注机构安全教育和培训项目。

解密

在1997财政年度，解密活动继续其戏剧性的上升趋势。这种上升趋势可以再次直接归因于两个解密计划:(1)E.O. 12958第3.4节"自动解密"和(2)"系统解密审查"命令的第3.5节，很明显这是由自动解密程序的启动推动的。“自动解密”计划始于1995年10月中旬，即第12958号行政命令生效之日。在“自动解密”计划下，被评估为具有永久历史价值的信息一旦达到25岁就会自动解密，除非机构负责人确定该信息属于允许继续保密的狭窄豁免范围。1996财政年度是实施该方案的第一个完整年度。“解密系统审查”始于1972年，是一个项目，在记录达到特定年龄后，对具有永久价值的机密记录进行审查，以实现解密。根据E.O. 12356, NARA是唯一被要求对其机密资产进行系统审查的机构。 Now E.O. 12958 requires all agencies that originate classified information to establish and conduct a systematic declassification review program.

实际上，系统审查已经成为自动解密程序的附属物。ISOO收集的解密数据并没有区分这两个项目，因为它们现在是如此相互关联。自动解密计划的持续影响反映在1997财政年度行政部门解密的信息数量上。一年之内，行政部门解密了超过2.04亿页文件。在12958号行政命令生效的两年里，超过4亿页的文件被解密。与1980年至1995年的前16年相比，行政部门在1996财年和1997财年解密的文件增加了56%。在ISOO收集数据的18年里，行政部门的解密活动已经解密了超过6.57亿页。

在1997财政年度，NARA负责57%的解密文件，国防部负责28%的解密文件。国务院、美国移民局和国际开发署也对1997财政年度的解密结果做出了重大贡献，他们在1996财政年度解密的页数几乎翻了一番。除了这些机构的杰出贡献外，ISOO还赞扬了美国能源部、FEAR、财政部、ACDA、NASA、NSC、DOT和Eximbank的努力。

强制性的审查

根据第12958号行政命令，强制性审查程序允许个人或机构要求某个机构为寻求解密的目的审查特定的国家安全信息。请求必须以书面形式提出，并描述足够详细的信息，以允许机构以合理的努力检索信息。强制性审查仍然受到一些研究人员的欢迎，作为对《信息自由法》(FOIA)要求的一种争议较小的替代方案。它还被用于寻求总统文件或记录的解密，这些文件或记录不受《信息自由法》的约束。

在1997财政年度，各机构处理了2,828件案件，共计111,895页。处理的页数比前一年减少了59%。全部或部分解密网页的百分比(82%)也比去年(90%)有所下降。虽然解密率下降了8%，但解密的页数仍然足以表明，强制审查仍然是解密信息的一种非常成功的手段。随着根据第12958号行政命令设立的机构间安全分类上诉小组(ISCAP)的成立，强制性审查请求可能会增加。

在1997财政年度，各机构处理了87项上诉，共3 333页。其中，28%的页面全部或部分被授权。

这一比率比去年下降了32%。较低的解密率表明正在要求更近的记录，而各机构保留了保密，因为资料的敏感性继续符合该命令规定的标准。它进一步表明，该协会可能会看到被拒绝请求者的申诉有所增加。



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