亲爱的卢先生：
我写这封信是为了回应你关于国防部对第22条——政府保密改革法案．如你所知，在前一届国会中，国防部多次向OMB表示严重反对类似的法案——S.712。在1月份重新提出该法案之后，我们再次征求了我们的安全官员、记录管理人员和情报部门对该法案的意见。整个国务院的普遍看法是，第22号法案，就像它的前任一样，从政策角度来看存在严重缺陷，将对国家安全构成严重威胁。此外，如果该法案获得通过，国防部实施该法案的成本将非常高昂。
的封闭的谅解备忘录国防部总顾问和指挥、控制、通信和情报高级文职官员详细说明了国防部对S.22的众多政策和预算反对意见。我完全同意该备忘录中概述的关切，并要特别强调一些要点。
我们强烈认为该法案提出的“公共利益平衡测试”将损害国家安全，我们建议总统否决任何包含这一信息分类标准的立法。在对信息进行分类时，国防部的唯一重点必须是，如行政命令12958所述，其未经授权的披露是否会损害国家安全。不应考虑资料内容中的“公共利益”。
国防部还严重关注第22号法案将为拟议的监督办公室和审查委员会提供信息的保密和解密以及特殊访问项目的实质性权力。这些问题仍然是负责保护国家安全的机构的专属责任。审查委员会——其大多数成员将是没有任何政府信息安全政策经验的普通公民——不应该有权力在国家安全问题上否决国防部长。
此外，为了回应国会的询问，我们正在制定实施第22号法案的成本估计。这一估计的初步工作表明，第22号导弹对国防部的预算影响将是巨大的。由于该法案严格的自动解密要求，以及它将对现行政策做出的其他改变，国防部将被要求开发一个全部门的信息管理系统，能够跟踪和检索该部创建的几乎每一条机密信息——包括数百万帧图像。这样的系统将耗资数十亿美元。我们还估计，该法案每年将增加数亿美元的解密审查成本。
简而言之，虽然国防部完全支持增加公众可获得的信息量的目标——这一点在我们执行第12958号行政命令中得到了证明——但我们认为第22号法案存在严重缺陷，会严重威胁国家安全，它不应该得到行政当局的支持。这件事对国防部至关重要。我希望能有机会与你和其他有关机构会面，在政府就该条例草案采取立场之前，阐述我们所关注的问题。
约翰·j·哈姆雷
的《政府保密改革法》(第22条)是基于这份报告吗保护和减少政府机密委员会该委员会由参议员莫伊尼汉担任主席。在第105届国会上，参议员莫伊尼汉提出了第712号法案。1998年5月11日，政府对法案的某些条款表示“严重反对”，但“愿意在这一领域与国会合作立法”。1998年7月30日，总法律顾问写信给参议员瑟蒙德，表达了国防部对第712号法案的严重关切。参议院政府事务委员会一致报告了该法案。1998年9月，管理和预算厅分发了第712号草案(如报告所述)征求意见。总法律顾问表达了国防部对这一重新起草的强烈反对，并向行政管理和预算办公室提供了一套详细的法案修改建议。1998年9月17日，总统国家安全事务助理伯杰先生写信给国会多位议员，表示如果六个问题能得到满意的解决，政府将支持这项立法。金博宝正规网址参议院全体议员没有考虑S.712在第105届国会上
1999年1月，参议员莫伊尼汉提出了修订后的第22号法案。参议员洛特、达施勒、汤普森、柯林斯和舒默是联合发起人。该法案已提交政府事务委员会，但没有采取任何行动。相关立法尚未在众议院提出。
新法案包含了政府在伯杰信中提到的六个问题中的五个问题上的立场，但保留了伯杰反对的“公共利益平衡测试”。金博宝正规网址新法案保留了国防部之前在写给OMB和国会的信中反对的一些特征。
2条例草案摘要
S.22将为国家安全信息的分类建立一个法定基础，并大幅修订现有的标准和程序，以便根据该标准对信息进行分类和解密行政命令12958．
最值得注意的是，第22条将改变信息分类的标准，原先的标准只关注未经授权的披露对国家安全造成的损害，而改为一种平衡测试，在这种测试下，只有在对国家安全的损害大于披露的公共利益时，信息才能被分类。该法案还要求原始分类机构为所有分类决定提供详细的书面理由，并为所有衍生分类决定提供“简明解释”。国防部在1998年估计制定了2090648个机密决定。
该法案还将设立一个新的国家分类和解密监督办公室（“监督办公室”）和分类和解密审查委员会（“审查委员会”）。监督办公室将设在国家档案和记录管理局。其主任将由总统在参议院的建议和同意下任命。该办公室将有权监督联邦机构的所有分类和解密活动，包括特殊访问计划。办公室主任将有权命令各机构解密信息，并有权审查所有推迟自动解密的机构请求。监督厅的决定可向审查委员会提出上诉，该委员会由六名成员组成，由主席在主席的建议和同意下任命。审查委员会的四名成员必须是杰出的社会科学家或在国家安全、记录管理或政府信息政策方面具有丰富经验的公民。两名成员必须是具有类似资质的政府雇员。审查委员会的决定可向主席提出上诉。
第22条将建立一个严格的自动解密所有机密信息的制度。根据该法案，信息将在不超过十年后自动解密，只有两个例外。首先，在监督办公室的同意下，一个机构可以发布分类指南，允许对某些信息进行长达25年的分类。其次，各机构可以向监督办公室寻求15年的延迟解密。任何在这两项条款下保密25年的信息都将自动解密，除非一个机构确定“特殊情况”需要继续保密，该决定被总统认证，监督办公室也同意。总统将被要求建立一个时间表来审查任何保密超过25年的信息。
三、 法律问题
我们继续反对对行政部门保护国家安全信息的程序进行全面立法的整个概念。即使立法仅仅是将当前行政部门的做法编成法典(第22条远远超过了这一点)，也会侵犯总统在这一领域的宪法特权，并在我们看来，为国会介入保密过程的细节和细微差别创造一个危险的先例。将我们的分类和解密程序编成法典也将消除国防部管理其广泛而复杂的分类和解密项目所必需的灵活性。为了提供一个及时的例子，国防部和其他机构正在请求将第12958号行政命令的自动解密截止日期延长三年，对25年以上的永久性历史记录进行自动解密。如果第22条颁布，我们的保密和解密做法成为成法性法律，那么根据不断变化的环境和实际情况调整行政部门政策的能力就会丧失。
关于第22条，我们有三个主要的政策关切:
第一个在美国，我们仍然强烈反对将文件的分类标准从只关注对国家安全的损害，改为平衡国家安全关切与公开公众利益的标准。我们认为，行政当局应继续坚持从立法中取消这一平衡测试，正如伯杰先生去年9月的信中所示。国防部的唯一焦点必须是披露信息是否会损害国家安全。如果司法部认为这种损害很可能发生，那么无论信息内容是否符合“公共利益”，都不应发布该信息。
我们还严重担心，在立法中纳入国家安全/公共利益平衡测试可能会导致对国防部分类决定进行更严格的司法审查。根据现行法律，法院通常遵从国防部对信息披露对国家安全造成的危害的评估。正如法院指出的那样，这种尊重是适当的，因为法院在国家安全问题上通常缺乏专门知识。然而，对于国防部对公开中的公共利益的评估或国防部对利害关系中的竞争利益的权衡，法院可能不会那么尊重。我们还担心，根据拟议的标准，法院可能要求机构向私人律师授予安全许可，使他们能够参与有关平衡竞争因素的诉讼。金博宝正规网址
此外，我们怀疑上述测试能否被世界各地的国防部人员以一贯客观的方式应用。我们的军人和文职人员将缺乏客观的基础来评估信息披露中的“公共利益”，或衡量这种公共利益何时“超过”国家安全利益。
我们还担心，制定一项公共利益平衡测试，可能会削弱外国政府对我们能够对他们提供给我们的敏感信息保密的信心。我们相信，外国政府很可能会对第22条增加的司法自由裁量权作出反应，减少敏感信息向我们的流动，从而损害我们的军事、情报收集和外交活动。
第二在美国，我们不认为拟议中的审查委员会监督办公室(Oversight Office of Review Board)有权力否决国防部长做出的保密决定。我们特别关注将这一权力赋予审查委员会，因为其大多数成员将是普通公民，他们不需要在国家安全政策、情报收集或军事行动方面有任何经验。这将是一个重大背离当前实践中,这样的决定是由跨部门安全分类上诉委员会,身体由国防部门的高级代表,状态,和正义,美国中央情报局、国家安全委员会和美国国家档案馆。与这些机构代表相比，将成为审查委员会成员的普通公民不太可能拥有必要的信息、观点或经验，以取代他们对国家安全决策的判断，而不是向其报告的国务卿和机构官员的判断。事实上，国防部可以上诉审查委员会的决定，总统并不能减轻我们的担忧。作为一个实际问题，由于向总统提出上诉需要时间和努力，上诉很少被采纳，这给了审查委员会事实上的在国家安全问题上否决国防部长的权力金博宝正规网址我们认为，如果要建立这样的机构，监督办公室和审查委员会的决定都应该是咨询性的，而向总统(如果一个机构不同意某项建议)提出申诉的负担应该是审查委员会的责任。
第三我们仍然担心，这项立法将赋予监管办公室广泛的权力，以“监督”特别准入项目。副部长担任国防部特别准入项目监督委员会的主席，该委员会有效地监督和管理国防部所有特别准入项目。国防部每ReportsReports年向国会报告所有这些项目。我们认为，监督办公室不应该有权力禁止创建和继续保密的特殊访问项目，只需要向审查委员会(主要由公民组成)或总统提出上诉。
除了这三个基本关切外，我们对拟议的立法还有一系列重要但不那么严重的关切:
自第22号法案出台以来，国防部一直在分析该法案，以确定我们当前的保密、解密和信息管理做法的变化，如果该法案颁布，将需要遵守该法案。我们认为，这些改变将是重大的，实施起来代价高昂。作为对国会质询的回应，我们正在制定一份全部门的详细成本估算。这个估计还没有完成，但初步的工作表明，国防部将花费数十亿美元来实施S.22。
第22条将要求国防部以多种方式改变其解密做法和信息管理政策。第12958号行政命令规定标准的保密期限为10年，但包含了一些10年保密的绝对豁免，例如会泄露美国军事计划的信息。大约55%的国防部信息属于这些豁免类别。至于未获豁免的材料，行政命令允许在分类期已过的情况下重新分类文件，但不应披露这些文件。由于这一授权的存在，我们的部门目前没有必要在解密日期之前审查所有10年的文件。此外，根据该行政命令，只有超过25年的永久性历史记录才能自动解密。某些类别的信息也不受此要求的约束。分类豁免的存在使得许多国防部可以使用一种廉价的通过/不通过系统来进行解密审查，这允许大量信息快速解密，但将豁免类别的详细审查推迟到以后的日期。
第22条将从根本上改变这一框架。第一个，该法案将取消所有类别豁免。将信息分类25年或将解密推迟10年或25年以上，都需要得到新监督办公室的许可。第二该法案将取消目前对信息进行重新分类的权力。因此，一旦保密期过了(并且没有得到延长或延迟)，保护信息的能力就会丧失。第三在美国，所有信息都将自动解密，而不仅仅是行政命令中规定的永久性历史记录。因此，包括图像、临时记录和副本在内的大量信息将根据第22条自动解密，而目前它们还不是自动解密计划的一部分。
由于这些变化，所有国防部将被要求对所有机密文件、图像、电子邮件和其他信息逐页进行详细的解密审查之前到自动解密日期为了使这些审查成为可能，我们的大多数组件需要开发一个全面的电子信息管理系统，能够根据解密日期和其他标准跟踪和检索信息。在这一系统具备操作能力之前，所有机密文件都必须扫描到计算机数据库中，以确保它们能够在适当的时候被检索并进行解密审查。购买这样一个系统的硬件和软件许可以及培训几乎整个国防部工作人员如何使用该系统的成本总计将达数十亿美元。所有这些费用必须在第22号法令颁布后的五年内支付。
年度解密审查费用也将增加。而不是使用通过/失败解密审查系统(成本为$。每页40美元至1.00美元)，全面解密审查的费用将是原来的三倍。第22条关于延期、推迟和上诉的详细框架还要求对同一份文件进行多次审查，从而增加解密总费用。我们估计第22号修正案将使我们每年花费在分类管理上的1.72亿美元翻一番。
这些估计不包括由于我们收集大量图像的组件所造成的成本，这些图像的解密目前完全由行政命令12951．例如，美国国家图像和制图局(NIMA)估计，解密一帧图像的费用为47美元;它每年收集大约500万帧图像。因此，仅NIMA每年的解密审查费用就可能达到数亿美元。事实上，第22条要求的解密审查将要求更多的分析人员致力于解密，而不是目前分配给NIMA执行国家安全任务的分析人员。
S.22赋予总统自由裁量权，以建立在颁布日期之前创建的文件解密程序。但是，这些程序必须“在最大可行范围内”符合S.22。如果对目前存在的数十亿页机密文件保留行政命令的程序，就不会产生额外费用。但是，如果对超过25年的信息或在过去25年中创建的信息进行解密需要遵守S.22的规定，则会产生大量成本，因为所有信息都必须扫描到数据库中以进行跟踪和检索。审查费用也将加快。例如，根据行政命令，1995年创建的一份披露武器技术的文件在2020年之前不会自动解密。根据第22条，同一份文件必须在2005年进行解密（或寻求延期）审查。
我们相信，第22条还会产生许多其他类别的成本，这些成本是难以量化的。对于原始和派生分类决定的新论证要求要求国防部人员在每次创建机密文件时都要花费额外的时间进行“论证”。分类指南需要修改以适应新的平衡测试。与新的监督办公室的相互作用将增加该部的管理负担。《信息自由法》的诉讼几乎肯定也会增加。
诉的结论
简言之，尽管S.22的目标值得称赞，即减少必须公开披露的信息量，但我们强烈建议国防部和政府部门不要支持S.22。该法案将严重削弱我们保护国家安全信息的能力，实施成本将高得令人望而却步。