秘密消息
来自FAS政府保密项目
2006年第104期
2006年9月28日

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CRS说，布什通过签署声明来撬动国会的权力

美国国会研究服务中心的一项最新分析显示，布什政府利用总统签署声明来反对立法，反映出政府企图以国会为代价扩大和巩固总统权力。

CRS的研究报告说:“显然，布什签署声明是政府努力的一个组成部分，以进一步扩大其对总统特权的广泛看法，并维护对行政决策过程的所有要素的功能性和决定性的控制。”

“从乔治·w·布什(George W. Bush)总统提出的大量挑战可以明显看出，最近几届政府都在使用这些工具，试图通过将这些广泛的权威主张确立为宪法规范，从国会手中杠杆化权力和控制。”

一个多世纪以来，各国总统都发表过签署声明，这本身并不成问题。相反，它们可能是有益的，因为它们提醒国会和公众注意总统的行动和意图。

然而，据《波士顿环球报》(Boston Globe)的查理•萨维奇(Charlie Savage)今年早些时候报道，布什政府一直在越来越频繁地发表签字声明，而且根据CRS的说法，在某种程度上，与以往使用的声明存在“质的差异”。

CRS说，布什签署声明似乎是一场更大的夺取总统权力运动的一部分。

“广泛而持久的行政机关的性质由布什总统似乎设计适用(例如,习惯]国会,以及他人,相信总统事实上拥有广阔的和排他的权力的其他分支可能不会侵入,“CRS报告。

因此，“国会关注的适当焦点不应集中在签署声明本身，而应集中在总统转交的总统权力的广泛主张，以及为建立这种权力而采取的实质性行动。”

由T.J. Halstead撰写的CRS研究提供了关于总统签署声明的历史的丰富信息，描述了它们对司法程序的有限影响，批评了美国律师协会最近关于这一主题的报告等等。

与其他CRS产品一样，该研究并没有由CRS直接向公众提供。《秘密新闻》获得了一份副本。

参见2006年9月22日“总统签署声明:宪法和制度意义”:

国会准备将权力移交行政部门

国会似乎急于以打击恐怖主义的名义将新的、不受限制的权力移交给总统，而不是捍卫国会的特权。

本周，众议院通过了一项关于军事委员会审判敌方囚犯的法案，该法案将通过授权虐待囚犯、限制囚犯进入司法系统以及其他以前无法想象的步骤，永久性地改变美国政府的面貌。

有关军事委员会法案的批评观点，请参阅9月27日Slate杂志达莉亚·利特威克(Dahlia Lithwick)的《盲人领导意愿》(the Blind Leading the Willing):

以及《匆匆跳下悬崖》(rush Off a Cliff，纽约时报社论)(免费注册。要求会),9月28日:

9月27日众议院的辩论导致了法案的通过:

9月27日参议院就该法案进行的辩论如下:

与此同时，众议院民主党人表示，关于国内情报监视的未决立法将破坏现有的制衡机制，并破坏宪法。

众议院民主党人表示，第5825号决议，即《电子监视现代化法案》，“是一项涉涉面广得危险的法案，它将颠覆《外国情报监视法案》(FISA，监管国内情报监视的法案)，将未经授权的监视视为常规而非例外。”

“它模糊的定义和广泛的漏洞使得行政部门可以在没有法院命令和有意义的监督的情况下对美国境内的电话和电子邮件进行电子监控。”

他们的观点在众议院情报委员会(House Intelligence Committee)的一份新报告中有详细的异议，但共和党多数派按照党派路线拒绝了他们的观点。

参见9月25日众议院报告109-680第1部分“电子监视现代化法案”:

保护与安全有关的非机密信息

分类是保护国家安全信息的主要手段。但是，即使信息是非机密的，也有一些法规可以以安全相关的理由来限制信息的公开。

国会研究服务处(Congressional Research Service)的一份新报告对此类对非机密安全信息的法定控制进行了有益的分类。

参见“安全相关信息保护”，2006年9月27日:

以下是《秘密新闻》获得的其他几份CRS近期报告，无需额外收费。ReportsReports

2006年9月5日:《美印核合作:现行立法的并行比较》

《使用联邦军队进行灾害援助:法律问题》，2006年8月14日更新:金博宝正规网址

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《秘密新闻》由Steven Aftergood撰稿，由美国科学家联合会出版。

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