秘密消息
来自FAS政府保密项目
2009年第77期
2009年9月29日,

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命令草案将对分类设置新的限制

根据奥巴马政府关于国家安全机密政策的行政命令草案，“没有信息可以无限期地保持保密状态。”

作为一项原则声明，这似乎是平淡而不言自明的。但到目前为止，还没有哪届政府愿意对国家安全保密的时间限制做出如此明确的声明，这可能会产生重大的政策后果。

作为对总统5月27日备忘录的回应，一个跨部门特别工作组准备了一份8月4日的行政命令草案。该草案仍有待修订，尚未正式送交白宫审查和批准。

国家安全顾问詹姆斯·l·琼斯将军在2009年9月2日的一封信中明确否认了“高度慎重的草案”行政命令的发布。但《秘密新闻》获得了一份副本。命令草案的一些方面是以前的Bill Gertz报道《华盛顿时报》9月24日报道。该命令草案并不代表对现有保密制度的任何改革，但它仍有一些有价值和创新的特点，以及一些令人失望的遗漏和一些倒退的步骤。2009年8月的草案和当前的行政命令的对比如下:

该命令草案(第3.3g节)规定，所有记录都将自动解密，自解密之日起不超过50年，唯一的例外记录将确定一个机密的人类情报来源。即使是这样的情报记录，也必须在不超过75年的时间内解密，没有例外。这是一种新现象。现有的25年“自动解密”的要求将继续存在，但在25年的时间点，仍有9个广泛的解密豁免。在新政策下，豁免将随着时间的推移而减少，然后完全消失。

该草案将要求进行“基本分类指南审查”，包括对所有机构的分类指南进行持续审查，以“识别不再需要保护、可以解密的机密信息”(第1.9节)。这是《秘密新闻》(Secrecy News)提议的一个版本，在所有可能对行政命令做出的改变中，这是我们的首要任务。如果有效，基本审查将在分类过程中引入一种动态的自我修正的新元素。

将建立一个国家解密中心，以促进对历史记录的跨部门审查，并解决质量控制问题，可能会导致更完整和更快地获取这些解密记录(第3.7节)。金博宝正规网址

其他有建设性(如果不是大胆的话)的步骤包括:培训叙级官员以避免过度叙级的新要求;要求指名道姓地识别那些对最初由他人分类的信息进行派生分类的人，以改进问责制;对解密信息进行重新分类的较高阈值;审查以前授予的豁免文件系列从25年自动解密的规定。

在不那么具有建设性的方面，该命令草案确认，“任何机构不得解密来自另一个机构的信息……未经原始代理的同意”(第3.1f条)。这强化了一种珍视的观点，即情报机构“拥有”它们所产生的信息，并保留着对信息发布和传播的控制权。这可以说是保密系统中最深刻的概念缺陷，它使解密和披露过程变得无比复杂。即使是新成立的国家解密中心也不会单方面拥有解密信息的权力，而只会提供从一个机构到另一个机构的“及时和适当的处理”。

该命令草案没有对“解密数据库”做出任何规定。“解密数据库”将提供解密记录的电子版本，或者至少是有关解密内容的书目数据。

该草案没有向信息安全监督办公室提供加强监督或解密授权。

该草案将延续布什政府对跨部门安全机密上诉小组(Interagency Security Classification Appeals Panel)解密决定的否决权，但它将把这一权力从中央情报局(CIA)转移到国家情报总监(Director of National Intelligence)手中。中央情报局在跨部门委员会中的席位将被重新分配给国家情报总监。

除了在新草案中涉及的地方性机构利益的持续斗争之外，人们似乎越来越意识到，现有的保密制度，即使它将被再次打磨和完善，最终也会过时。

琼斯9月2日写道:“一旦我们完成对现有命令的修订，我计划开始讨论……关于安全分类体系更根本的转变。”

政府为使用国家机密特权辩护

政府的声明时国家机密特权的未决诉讼带来的前毒品管制局代理将不会受到新的总检察长政策限制使用特权,司法部上周表示,因为它已经符合了新政策。

在9月24日霍恩诉赫德尔一案的上诉摘要中，司法部律师敦促上诉法院推翻下级法院的裁决，该裁决将授权诉讼双方向其律师披露机密信息。国务院还为其使用国家机密特权进行了辩护。

8月26日的一项裁决认为，双方的律师“需要知道”他们的客户拥有的机密信息，因此法院指示政府授权共享这些信息。

政府立即表示反对。“地区法院的特别命令——强制政府授予安全许可，并授权向私人律师披露机密的国家安全信息……——不必要地篡夺了行政部门的权力和责任，以保护被援引国家机密特权的机密国家安全信息不被披露，”政府在9月24日的简报中指出。

政府也声明了司法部长的新政策限制国家机密特权的使用(该特权将于10月1日生效)，将不会对本案产生影响。

“本案中对特权的主张符合新政策中有关适用法律标准、狭义剪裁和对特权主张的限制的标准。此外，在这个案件中援引的特权已经被司法部高级官员仔细审查，他们决定在这个诉讼中援引特权是有保证的，”政府简报说。

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《秘密新闻》由Steven Aftergood撰稿，由美国科学家联合会出版。

参见史蒂文·阿福特古德(Steven Aftergood)的《减少政府保密:找到可行之处》(Reducing Government Secrecy: Finding What Works)，耶鲁法律与政策评论(Yale Law and Policy Review)，第27卷，第2期。2、2009年春季:
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