秘密消息
来自FAS政府保密项目
2010年第47期
2010年6月7日

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联合国提出情报方面的“良好做法”

联合国人权理事会(United Nations Human Rights Council)上周提出了一套针对情报机构的新的制度和政策做法，称这些做法将有助于提高情报政策中的人权问责和保护。

新的《确保情报机构在打击恐怖主义的同时尊重人权的法律和体制框架及措施良好做法汇编》讨论了四类35项原则和做法:法律授权、监督、遵守人权标准以及与特定情报职能相关的问题。金博宝正规网址该汇编是由特别报告员马丁·沙伊宁在日内瓦武装部队民主控制中心的协助下为联合国编写的。

联合国人权理事会(UN Human Rights Council)没有(或声称有)权力来决定成员国的情报政策。此外，拟议中的“良好做法”并没有区分民主和独裁，也没有区分司法独立的政府和通过选举舞弊或军事政变上台的政府。这些做法也不区分国内、国外和军事情报机构，尽管它们可能受制于不同的法律和政策框架。“本汇编的目的不是颁布一套适用于任何时候和世界各地的规范标准，”文件称。

的确，“很少有国家在其情报机构及其监督的法律和体制框架中列入了下列所有做法。一些国家将能够确定自己符合35个良好做法要素中的大多数。其他国家可以先承诺加入其中的一小部分....”

但沙inin上周告诉安理会，他“希望各国在评估自己的法律和实践时，使用他的良好做法汇编，并确定完全遵守、部分遵守和不遵守的领域”。之后，他们将有希望确定他们希望在未来遵守所确定的良好做法的领域，并为实现这一目标设定基准。”换句话说，该汇编可以作为一个模板，公民可以用来比较和评估国家情报政策。

在许多方面，美国都是拥有最好情报实践的国家之一，拥有相对完善的情报活动法律框架和成熟的监督机构。但在其他方面，它还不够。

例如，联合国汇编的惯例9要求“任何认为自己的权利受到情报机构侵犯的个人(应该)能够向法院或监督机构提出申诉....。受到情报机构非法行为影响的个人(应该)求助于能够提供有效补救措施的机构，包括对所遭受损害的全面赔偿。”

但在哈立德·马斯里(Khaled el-Masri)和马赫·阿拉(Maher Arar)等人的案件中——他们似乎被错误拘留，在国外“被引渡”，并遭受酷刑——美国政府无法提供任何裁决或补救，因为他们的申诉被国家机密特权所转移。

更普遍的是，美国的情报监管未能就后9/11时代的非同寻常的情报活动产生一份双方同意的公开记录，这使得该领域有可能继续受到滥用和违反法律的指控。今天，医生促进人权组织(Physicians for Human Rights)发布了一份报告，指控中央情报局(CIA)的医务人员通过合作监控“强化”审讯技术的应用，串通了非法人体实验。(http://phrtorturepapers.org)。中情局否认了这一指控。

在另一个美国实践不理想的例子中，联合国汇编的“实践3”指出，“情报机构的权力和能力应该在国家法律中得到明确和详尽的定义。”

但美国现行情报法的条款并不完全清楚或详尽。例如，我们不知道目前国内监视活动的性质或范围，也不知道最近颁布的《外国情报监视法案》(Foreign Intelligence surveillance Act)修正案究竟允许什么。

美国网络司令部新任司令、国家安全局局长基思·b·亚历山大上将上周在战略与国际研究中心的一次演讲中表示，缺乏公开透明度是故意的。

在回答来自国家安全研究中心(Center for National Security Studies)的凯特·马丁(Kate Martin)关于增加网络安全政策公开披露的可行性的问题时，亚历山大上将表示，这不是他的首选方法。相反，他承诺，政府官员将彼此坦诚相待，同时继续向公众隐瞒信息。他说，换句话说，美国人可以期待的是“机密级别的透明度”。

另一个泄露逮捕

美国陆军逮捕了Spc。马里兰州波托马克市的布拉德利·曼宁未经授权泄露机密信息。除其他外，他被怀疑曾将2007年阿帕奇直升机袭击巴格达造成数名平民死亡的视频提供给维基解密网站，后者于今年4月在网上公布了这段视频。《连线》杂志的“威胁级别”博客昨晚报道了这个故事。参见凯文·保尔森(Kevin Poulsen)和金·塞特(Kim Zetter)的《在维基解密视频调查中被捕的美国情报分析员》(U.S. Intelligence Analyst Arrested in Wikileaks Video Probe):

程控。根据美国国家公共广播电台获得的一份军方声明，曼宁目前被关押在科威特的审前监禁中。

他的被捕是继沙迈·莱博维茨(Shamai Leibowitz)和托马斯·a·德雷克(Thomas a . Drake)之后，奥巴马政府已知的第三名泄密嫌疑人被捕，这似乎反映出政府对未经授权泄露机密信息的行为做出了越来越积极的回应。

Osc关注德国的左翼犯罪

“德国安全当局报告说，2009年与左翼政治团体和个人有关的犯罪和警察袭击大幅增加，”国家情报总监开放资源中心(DNI Open Source Center)的一份新报告称。根据德国内政部的数据，2009年发生的极端主义犯罪和暴力行为比2001年以来的任何一年都多。该部门报告称，2009年，左翼极端主义犯罪增加了近40%，达到9375起。

柏林情报部门负责人称他所在的城市是“德国左翼极端主义的据点”，并指出当地有2,200名激进分子，其中950人是“自主的”左翼无政府主义者。据警方透露，2009年柏林的左派犯罪件数为1300件，翻了一番(....)与德国右翼极端分子和移民犯罪的问题(....)相比，左翼犯罪的增加代表了一个额外的担忧联邦和地方政府官员已经开始采取措施打击左翼极端主义。

这份标有“仅供官方使用”的非机密报告的副本被《保密新闻》获得。参见“德国左翼犯罪增加增加公共安全担忧”，开源中心，2010年4月27日。

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《秘密新闻》由Steven Aftergood撰稿，由美国科学家联合会出版。

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