秘密消息
FAS政府保密项目的负责人
2012年第62期
2012年7月2日

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分类飙升的财务费用

在“泄密”据说正在猖獗的时候，政府比以往任何时候都要花更多的钱来保护机密信息。去年，在政府内部获取机密信息的估计成本增加了至少12%，达到创纪录的113.6亿美元。另外还有12亿美元用于保护行业承包商持有的机密信息。

上周，信息安全监督办公室(Information Security Oversight Office)向总统报告了这些数据。

ISOO报告将支出分为六类(人事安全、人身安全等)。但它没有对保密成本的迅速上升提供任何解释。

成本上升的一个因素可能是保密系统的持续发展。虽然一些基本的安全成本是固定的，独立于分类活动，但无法控制分类，特别是过度分类可能是边际成本增长的原因。ISOO在报告中指出，由于CIA、DIA、ODNI、NGA、NRO和NSA等多家情报机构的保密成本被排除在新报告之外，这也充分说明了过度保密的问题。

ISOO报告指出:“这些机构的成本估计是根据情报机构的分类指导进行分类的，并包含在本报告的一个分类附录中。”

但几乎可以肯定，对这些信息进行的分类是不合法的，有几个原因让人难以置信。

首先，秘密情报的成本数字是估计数，而不是实际支出。(ISOO表示:“要求各机构对成本收集工作作出准确回应，成本太高。”)这种评估对敌对情报机构的潜在情报价值是微乎其微的，特别是因为它们的准确性是可变的和不确定的。

其次，非情报机构的成本估算并未对这些机构的安全项目产生不利影响，披露这类信息强烈表明不会造成损害。如果公布非情报分类费用估计数多年来造成了任何损害，那么这些估计数就不会公布。但他们当然没有，所以他们是。

因此，人们得出结论，情报机构的分类成本估算不是由威胁驱动的，而是基于“文化”的。披露这些估算不会对国家安全造成可识别的损害，这意味着这些信息已被列为机密，违反了13526号行政命令。

不幸的是，似乎没有人告诉DNI他的分类政策被误认为是错误的。国会可以对分类政策进行批判性监督，致力于特定分类决策的基础，但它几乎从未如此。如果有的话，国会领导人有利于现有分类政策的更具侵略性和不动态度的执行。奥巴马政府的基本分类指导审查应该挑战反身分类的习惯，但在这种情况下，至少它没有所需的效果。

如果一些流氓员工泄露的一份情报机构的分类成本估算,他或她将受到新的程序宣布国家情报总监办公室上周战斗未经授权的披露,包括测谎仪测试和检察长调查。

在没有泄漏的情况下，实施DNI新防泄漏程序的估计成本将被分类，不向公众公开。

DNI作为安全执行代理

美国国家情报总监(Director of National Intelligence)上周宣布的防泄露程序特别适用于情报部门员工。但国家情报总监还在更广泛的层面上负责安全政策，这些政策影响到几乎所有拥有访问机密信息安全许可的人，无论这些信息是否与情报有关，以及其他属于“敏感职位”候选人的政府雇员。

DNI作为“安全执行代理人”的作用是在2012年3月的指令中描述的，根据该指令，他负责监督“任何机构的调查和确定，以获得持有敏感职位的资格资格的资格资格。”

DNI的权力延伸到每一个拥有或寻求获取机密信息的人，只有少数例外:总统、副总统、国会议员、最高法院法官和总统任命的联邦法官。

在这种情况下，DNI负责开发安全问卷，财务披露表格，传染性政策和实践以及外国旅行和外国接触报告要求的标准化程序。请参阅“安全执行代理指令（SEAD）1”，2012年3月13日生效：

“第1章适用于表演调查或审判的所有部门和机构，提出资格持有敏感地位，无论是否需要获得课程信息，”上个月的国会证词的ODNI SOO​​W驻扎。“ODNI还领导了修改国家安全裁决的际努力” - 用于评估一个人的忠诚，可靠性和可信度 - “我们预计今年晚些时候发布，”他说。

情报机构承包商的角色受到质疑

关于美国情报界依赖于承包商的持续性问题，探讨了去年参议院国土安全委员会的部分封闭式审核。收听的分类会话的编制成绩单包括在最近发表的听证册中。

除其他事项外，“人们提出的问题是，一些集成电路承包公司是否在集成电路内部拥有不适当的影响力，因为高级情报官员往往是从，一份为听证会准备的背景文件(引用作者蒂姆•肖洛克的话)显示，这份文件包含在新听证会PDF版本的附录中。

“一个”旋转门“，员工在公共和私营部门服务之间移动增加了承包商或政府雇员的决策可能受到过去的专业关系或潜在未来就业机会的影响的风险。”

“有些人也强调了对立即返回其前IC机构[作为私营部门雇员]的承包商的担忧，而是以相同的身份和更大的费用服务，”背景文件“（引用华盛顿邮政朱莉·泰特特的报告）。

“除了明显的利益冲突之外，企业及其雇员与联邦机构及其雇员的动机不同，因此有必要进行强有力的监督。例如，对企业利润的需求可能会激励人们以一种可能增加未来商业机会的方式提供分析或决策支持服务。”

"Additionally, because contract employees owe a duty of loyalty to their employers rather than the U.S. government, they may have incentives to act in the interest of their employers rather than in the interests of the government where those interests differ," the background paper said.

乍一看，这些问题似乎比情报部门官员在听证会上提供的答案更有趣，但看到这些问题被提出来还是很值得注意的。听证会不是由参议院情报委员会举行的，而是由退休参议员丹尼尔·阿卡(D-HI)担任主席的参议院国土安全与政府事务委员会的一个小组委员会举行的。

请参阅“情报社区承包商：我们突然飙升，”2011年9月20日：

国会关于国内无人机的第二次思考

从上周在众议院的一次谈话中可以看出，一些国会议员正在重新考虑未来在美国领空使用无人机系统的问题。

众议员迈克尔·伯吉斯(R-TX)回忆说，当国会通过FAA再授权法案时，它包括了“这种非常简单的语言，允许无人机在国家领空的扩张。”

众议员伯吉斯说:“我们当中没有人真的认为这是个大问题，但我们的选民正在把它带回来。”“他们担心隐私，他们担心联邦机构监视人们可能参与的正常商业活动。”

除了隐私问题，众议员伯吉斯还对运输拨款法案提出了一项修正案，禁止在美国境内使用武装无人机。

“如果这些无人机是武器化的，你可以 - 如果你已经被突破了，你可以去法院，也许可以寻求一个补救措施。但如果从这些平台中的一个被解雇，那么如果其中没有任何补救措施你是那个子弹的收件人，“他说。

"The amendment that I offer today is preemptive. As to my knowledge, no actual applications have been filed with the FAA to use armed drones in U.S. airspace. But I believe it is necessary, as there has been some discussion in the public media about the ability to arm unmanned aerial vehicles. I personally believe this is a road down which we should not travel," Rep. Burgess said.

但是，由于程序原因，修正案被拒绝。

类似的立法由众议员拉什·霍尔特(民主党-新泽西州)发起，上个月作为一项修正案通过了悬而未决的国土安全拨款法案。

水电，高速铁路，海地等和更多来自CRS

大会的国会研究服务的新和更新的报ReportsReports告没有授权CRS向公众发布包括以下内容。

水电:联邦和非联邦投资，2012年6月26日:

2012年6月28日《美国高速铁路的发展:问题与近期事件》金博宝正规网址

海地根据主席马德拉利：当前条件和国会关切，2012年6月6日：

与网络安全相关的联邦法律:2012年6月29日修订建议的讨论:

美国对拉丁美洲和加勒比地区的对外援助:近期趋势和2013财年拨款，2012年6月26日:

中国经济状况，2012年6月26日：

用于水面、空中和导弹防御的海军舰载激光器:背景和国会议题，2012年6月29日:金博宝正规网址

集束弹药:国会的背景和议题，2012年6月27日:金博宝正规网址

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《秘密新闻》由史蒂文·阿夫特古德撰写，由美国科学家联合会出版。

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