秘密消息
来自FAS政府保密项目
2013年第108期
2013年12月23日

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历史的历史:frus系列的故事

《美国外交关系》系列是美国国务院出版的有关美国外交政策的官方纪录片。FRUS系列的起源、发展和持续演变在国务院历史学家办公室准备的大量新历史中进行了探索。参见William B. McAllister、Joshua Botts、Peter Cozzens和Aaron W. Marrs的《走向全面、准确和可靠:美国外交关系史系列》，国务院，2013年12月19日。

FRUS的历史可以追溯到内战时期——亚伯拉罕·林肯政府时期——早于现有的国家安全保密和解密制度。但从一开始，它就显示并加强了对开放政府的冲动，其程度虽然不完美，却令人瞩目。它似乎超过了世界上任何其他政府系统而公开地记录外交政策的任何类似努力。

但FRUS系列报告不仅仅是公开政府的一种表达，还一直是一场关于保密和披露等基本问题的争夺战。金博宝正规网址几代官员、历史学家、记者和其他人对FRUS出版物的时效性和完整性提出了质疑，并在国家安全的要求和历史完整性的要求之间进行了权衡，结果在整个系列中发生了变化和分歧。金博宝更改账户

“人们可能会把单个FRUS卷想象成类似于树的年轮:每次迭代记录它出现的环境条件;历史学家威廉·b·麦卡利斯特和乔舒亚·博茨写道。

在新的历史研究中，以令人印象深刻和具有启发性的细节叙述了FRUS系列演变的进展、妥协和挫折。

其中一个主题是，该剧在保密和公开利益冲突的持续冲突中“辩证地”进行。

例如，FRUS在二战后发展的一个主要因素是未经授权泄露了一份被称为雅尔塔文件的机密汇编，这是对罗斯福战时外交的研究。1954年一位FRUS历史学家泄露的雅尔塔文件(从某些方面来说，这预示了越战时期五角大楼文件的泄露)促使FRUS系列文件在制作、及时性和监督方面发生了方法论上的变化(见第7章)。

与此同时，过分的保密也引发了他们自己的纠正反应。例如，在FRUS关于伊朗的卷中，对美国秘密行动的信息的压制，促使了一项法律要求，即FRUS系列必须是“彻底、准确和可靠的”，从而加强了国务院内外公开主张的力量(第11章)。

FRUS的新历史不是一场论战，也不是一次宣传。这是一篇关于FRUS系列在其整个历史中产生的多种多样视角的详细报道。（那些关心该系列或参与其开发的人会发现其中很多内容都是扣人心弦的。）

但在数百页之后，国务院作者得出结论，在保密和披露之间的冲突中，对FRUS、国务院和美国政府来说，更大的问题是保密:

“FRUS系列带来的最重大负面影响，并不包括泄露潜在敏感的国家安全或情报信息。相反，美国政府的声誉主要受到该系列未能记录重大历史事件或承认过去行为的影响。”

“FRUS实现了全球对促进民主和鼓励人类自由的开放的期望，从而实现了它的承诺。”

新的FRUS历史将成为即将于1月4日在华盛顿举行的美国历史协会会议上的小组讨论主题。

20年的回顾揭示了刚果秘密行动的历史

经过近20年的解密审查，美国国务院上周终于公布了中情局在刚果从1960年到1968年的秘密行动历史，填补了历史记录中的一个尴尬空白。

介绍新出版物的一篇社论指出：“1960年8月，美国政府在刚果发起了一项持续近7年的秘密政治计划，最初的目标是将[总理]卢蒙巴赶下台，并由一位更温和、亲西方的领导人取代他。”。见《1964-1968年美国对外关系》，第二十二卷，刚果，1960-1968年。

“美国政府提供了咨询和财政补贴....这些资金将以一种隐藏美国政府作为来源的方式输送。”

“与此同时，根据艾森豪威尔总统1960年8月18日在国家安全委员会会议上发表的声明的授权，讨论开始制定高度敏感、严密控制的暗杀卢蒙巴的计划。1961年1月卢蒙巴死于刚果对手之手后，美国政府授权提供准军事和空中支援支持刚果新政府……”

“此外，秘密计划还包括组织大规模示威，分发反共小册子，并为广播提供宣传材料，”社论介绍说。

新出版的出版物补充了之前出版的有关美国在刚果危机期间政策的官方历史，这些历史学家和其他人严厉批评美国隐瞒了美国秘密行动的文件证据。

由于排除了中央情报局的秘密行动，1994年FRUS刚果危机卷“省略了重要信息，隐瞒了有关美国干预的细节，并普遍提供了对刚果危机的误导性描述，”亚利桑那大学的政治学家大卫·n·吉布斯在一篇题为《歪曲刚果危机》的评论中写道。1996年，第453-459页。

吉布斯教授在1995年发表的另一篇题为“保密与国际关系”的论文中说，对刚果秘密行动的持续分类说明了利用保密来逃避民主进程。

他写道:“根据这种方法，政府试图掩盖可能引起争议或可能引发公众反对的活动。”“在刚果的案件中，秘密成功地掩盖了政府的活动(比如暗杀卢蒙巴的努力)，这些活动可能非常有争议。”

历史学家菲利普·泽利科(Philip Zelikow)在1999年告诉国务院历史咨询委员会(State Department Historical Advisory Committee)的同事，由于拒绝承认秘密行动的作用，早期的《刚果》(Congo)卷“对《外交关系》(Foreign Relations)系列和中央情报局(CIA)的信誉造成了巨大损害”。

现任国务院历史学家斯蒂芬·p·伦道夫博士承认，早期的FRUS卷“没有……包含了美国秘密政治行动计划的文件。这两卷书中也没有关于美国计划和准备可能暗杀帕特里斯·卢蒙巴的记录。”

Randolph博士在新的FRUS卷的序言中写道:“这本书包含了那些以前无法获得的最重要的文件的选择。”

他写道，新一卷的第一部分“包含了大量中央情报局(CIA)与利奥波德维尔(Leopoldville)情报站之间的电报，这些电报记录了刚果危机的混乱性质，以及美国政府在这个新独立国家的秘密行动的普遍影响”。

第二部分“记录了美国秘密政治行动计划的延续及其在向刚果政府提供准军事和空中支持以平息省级叛乱方面的作用。”

令人惊讶的是，“对这本书的解密审查始于1994年，最终在2013年完成。”即便如此，它还是导致了一些修订，其中一些不是很可信。

美国中央情报局(Central Intelligence Agency)坚持对其秘密行动项目的成本数据进行审查，即使这些数据已经存在了半个世纪。例如，新收集的170号文件中写道:“迄今为止，阿杜拉政府的秘密支持总共花费了(未解密的)美元。”

然而，一份有用的编辑说明（第5页）提供了一些缺失的信息：“特别小组/303委员会批准的1960-1968年刚果秘密行动总预算约为11702000美元（政治行动5842000美元；空中计划3285000美元；海上计划2575000美元）。”

由非政府历史学家组成的国务院历史咨询委员会(State Department Historical Advisory Committee)建议并监督了最终手稿的编写，并最终建议出版。

即使有剩余的修订，该委员会表示，它“认为这本书是美国从1960年到1968年对刚果政策轨迹的可靠指南，是对历史记录的极有价值的补充。”

组织要求dni保持与世界新闻的联系

上周，十几个专业团体和公共利益团体致信国家情报总监，要求他保留公众对由开放资源中心收集、翻译和出版的外国新闻报道的访问权，这些报道通过NTIS世界新闻连接(NTIS World news Connection)向订户推销。ReportsReports

负责管理情报界开放资源中心的中央情报局计划在本月底终止公众对世界新闻连接的访问。（“中央情报局禁止公众使用开源服务，”保密新闻，10月8日)

此外，这些组织表示，这一举措与总统的开放政府国家行动计划不一致。

“美国政府不应该减少现有的公众访问水平，而是应该通过公布所有非机密、无版权的开源中心产品，扩大公众对开源情报的访问。”

12月18日的那封信是由国家历史联盟协调的

中央情报局(CIA)开放资源中心(Open Source Center)负责信息获取的副主任玛丽·韦伯斯特(Mary Webster)没有回应置评请求。

BBC Monitoring在英国提供一个全球新闻聚合服务，可以与NTIS世界新闻连接相媲美，甚至包括许多相同的翻译。BBC监控的一位女发言人告诉《秘密新闻》，如果美国政府不能或不愿意满足他们的需求，她的组织将很高兴地欢迎新的美国客户。

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《秘密新闻》由Steven Aftergood撰稿，由美国科学家联合会出版。

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