秘密消息
来自FAS政府保密项目
2016年第84期
2016年10月20日

保密新闻博客:http://金博宝网站fas188金宝搏官网是多少.org/blogs/secrecy/

关于总统政策指令的使用

10月14日，奥巴马总统签署了关于美国和古巴关系正常化的总统政策指令。

除了关于美古关系未来的指示的实质内容外，PPD-43还有几个附带的利益特征。

首先，它是一份公共文件。

《纽约时报》在10月15日的一篇文章中说:“这项政策指示值得注意，因为它是公开的，而不是保密的。故事．

这并不完全是错误的，但它忽略了更重要的一点，即即使是非机密的总统指令也经常被拒绝公开发布。白宫网站上有专门介绍行政命令和总统备忘录的部分，但没有总统指示。(一些非机密指令可以在总统备忘录部分链接到，而其他指令则根本无法在白宫网站上找到。)

第二，令人吃惊的是，在第二任期即将结束之际，奥巴马总统仅发布了43条总统指令。相比之下，乔治·w·布什总统发布了66项国家安全总统指示和25项国土安全总统指示，克林顿总统发布了75项总统决定指示，里根总统发布了325项国家安全决定指示。

这些差异到底意味着什么(如果有的话)，还需要进一步研究。它们可以反映出治理风格的不同，决策过程的组织方式的不同，或指示作为行政权力工具的使用方式的不同。总统发起的一些行动可能是通过正式指令以外的方式被指导和执行的。

例如，2016年9月21日，奥巴马总统下令各机构就气候变化和国家安全采取某些行动。但他的气候变化指导方针并没有作为总统政策指令发布，而是被框定为总统备忘录。

为什么?

答案还不清楚。一名政府官员表示，总统备忘录“可以用来指导各机构(通过法律、行政命令或总统指令)有权做的事情。”因此，也许——这名官员不能确定——气候变化备忘录指示了执行方式，但没有授权任何新的活动。如果这样做了，那可能需要总统的“指示”。

继去年7月PPD 41发布之后，第43号总统政策指令的发布也表明，必须有PPD 42，其内容目前尚不清楚。

10月13日，奥巴马总统发布了第13744号行政命令，内容是协调努力，为国家应对太空天气事件做好准备。该命令指的是2016年7月15日签署的关于国家连续性政策的总统政策指令40。该指令尚未公布。

格雷戈里·科特(Gregory Korte)在《奥巴马将他的行政权力扩展到地球之外》(Obama expand his executive power beyond Earth)一书中提到了PPD-40，《今日美国》, 10月13日。

秘密法的问题，包括那些在公众不知情的情况下定义国家政策和分配政府资源的总统指示，在一份题为《秘密法》的报告中进行了研究“密法新时代”布伦南司法中心的伊丽莎白·戈伊坦

Jason谈BMD中程歧视(2010)

针对洲际弹道导弹的全面防御仍然很困难——或许是不可能的——原因有几个，包括难以实现“中途识别”，以在碎片或诱饵云中识别武器化有效载荷。

杰森科学顾问小组最近发布了一份2010年的机密报告，对这个问题进行了解释。

“在导弹防御的背景下，区别是区分处于飞行中段的致命房车(再入飞行器)和非致命伴随物，无论是蓄意的反措施，如诱饵或通常伴随导弹发射的物体，例如助推器级和火箭燃料箱。即使在没有反措施的情况下，区分房车和这些与发射有关的物体仍然是必要的。”

“区别应对措施是一项严峻的挑战，因为在合理的时间、金钱、主动性和专业知识的基础上，进攻方(原则上)可以以任何合理的边际成本提出防御方无法处理的应对措施。”

参见《MDA歧视》(执行摘要)，JASON报告JSR-10-620, 2010年8月3日，2016年10月3日根据《信息自由法》发布:

JASON的作者发现五角大楼的导弹防御局(MDA)没有很好的装备来解决这个基本问题。

“如今，导弹防御局在拦截房车方面有着良好的记录，但通常是在不挑战导弹防御系统识别能力的条件下。”

詹森夫妇当时表示，甚至歧视问题的范围也不完全清楚。“关于应对威胁的实际可行性和有效性，还有很多需要学习的地方。”

导弹防御局本身“并不敏捷和灵活，它可能在应对对手发展和部署诱饵和其他反制措施的时间表上有困难，”JASONs说。

JASON报告建议MDA将独立专家对其项目的关键审查纳入其中，通过独立机构建立对抗措施测试项目，并与情报机构更密切地合作，分析外国导弹威胁和对抗措施。目前尚不清楚这些建议是否已付诸实施。

总统的利益冲突，以及来自CRS的更多

“联邦法律是否要求总统放弃其商业利益的控制权?”美国国会研究服务处(Congressional Research Service)在一份新的分析报告中考虑了这个问题。

简而言之，答案似乎是否定的。“目前没有法律要求总统因为利益冲突而放弃经济利益。”

但是，对于总统候选人有某些法律上的披露要求。正是这些要求是“监管总统等民选官员潜在利益冲突的主要方法”。

参见《利益冲突与总统职位》，CRS法律侧栏，2016年10月14日:

美国国会研究服务中心(CongressionReportsReportsal Research Service)尚未公开发布的其他最新报告包括以下内容。

2016年10月18日，《帮助美国投票法》和选举管理:2016年选举概述和选定问题:金博宝正规网址

2016年10月19日，温室气体社会成本的联邦引用:

附带结果:如果有的话，它们在造句中应该扮演什么角色?， CRS Legal Sidebar, 2016年10月19日:

清洁水法:法律摘要，2016年10月18日:

海洋倾倒法:法律摘要，2016年10月18日:

高速城际客运铁路(HSIPR)资助计划:概述，2016年10月18日:

2016年10月17日，CRS Insight:

《美国联邦索赔法院目前空缺:概述和历史背景》，CRS Insight, 2016年10月13日:

2016年10月17日，CRS Insight，伊朗国家关联企业集团:

2016年10月14日，尖阁列岛(钓鱼岛/钓鱼台)争端:美国条约义务:

根据《2008年儿童兵预防法案》，总统放弃对与缅甸军队关系的限制，CRS Insight, 2016年10月12日:

选举巩固格鲁吉亚执政党，CRS Insight, 2016年10月18日:

《美俄防扩散合作最新进展》，CRS Insight, 2016年10月13日:

一个新的网站提供了大量的国会研究服务报告的可搜索集合，经过修改删除了作者的名字和他们的联系信息。ReportsReports它被命名为EveryCRSReport.com，但不包括上面提到的CRS最新出版物。金博宝更改账户

＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊

《秘密新闻》由Steven Aftergood撰稿，由美国科学家联合会出版。

秘密新闻博客位于:
http://金博宝网站fas188金宝搏官网是多少.org/blogs/secrecy/

订阅保密新闻，请访问:
http://金博宝网站www.tumejico.com/sgp/news/secrecy/subscribe.html

取消订阅，请访问:
http://金博宝网站www.tumejico.com/sgp/news/secrecy/unsubscribe.html

或发邮件请求saftergood@金博宝网站www.tumejico.com

《保密报》存档于:
http://金博宝网站www.tumejico.com/sgp/news/secrecy/index.html

在此捐款支持FAS政府保密项目:
https://金博宝网站www.tumejico.com/donate/