支持:中央情报局局长

VIA:[已删除]DCI资源管理副主任

来自:[已删除]绩效评价和改进办公室

主题:1978年9月13日15时30分美国卫星照片侦察“事实”的解密会议

1.会议的目的：

a.会议原定讨论美国卫星照片侦察的“事实”的解密。跨部门文件包含一个声明的问题的讨论和决策问题是在标签答:我建议你阅读本文全部尽管部分D, E, F主要涉金博宝正规网址及photoreconhaissance的解密图像的相关问题。

B.[删除]将陪你去开会。

c.本备忘录包含关于这个问题的一些额外背景，以及情报界和其他机构(如已知)的观点。建议的谈话要点在表格B。

2.背景：

一个。总统指令/ NSC-37，作为[删除]的一部分，总统于1978年5月11日批准了大型跨机构努力的结果。在该指令中，总统指示“美国为情报目的进行卫星侦察而不披露一般活动类型的事实将被列为机密……”

b. 1978年5月，国务卿提出了解密“事实”的想法，以满足关于批准第二阶段限制战略武器条约的公众辩论的需要。万斯部长提议以一种低调而不引人注目的方式来做这件事。

c. 1978年6月，根据总统指示，总统的科学顾问Frank Press博士召集了NSC空间政策审查委员会(SPRC)，该委员会是在NSC/PD-37下最近成立的，目的是准备一份跨部门空间政策选择文件，供秋季预算周期使用。6月下旬，万斯与布热津斯基讨论了他的“事实”提案，布热津斯基同意委托出版社将这一问题纳入正在进行的太空政策审查。7月7日，科学和技术政策办公室(OSTP)通知墨菲上将，“事实”问题将分配给他的民用、军事、以及国家情报空间计划(见第C页的OSTP任务备忘录)。OSTP要求墨菲“确定在我们的外交和国防政策的防卫中所获得的利益是否足以超过潜在的风险。”在任务备忘录中，“事实”的解密被视为可能改变有关信息利用的现行政策的第一步。

d.在1978年6月15日同国防部长的谈话中，你讨论了国家的建议，并告诉他你的立场是:

• 《解密

• 以一种非常不唐突的方式，只是随意地开始谈论这个话题来回答问题，等等。

• 不要在几个月前这样做，直到我们有一些泄漏的来源和方法在我们身后。

你还提到，布朗部长和邓肯部长同意这一做法。

e. 8月7日，万斯和沃恩克向总统发送了一份关于核查限制武器措施的备忘录。这份备忘录概述了公众对SALT验证的担忧，列举了政府发言人因“事实”的分类而受到的限制，最后建议解密卫星侦察的“事实”，包括具体的照片侦察。我们没有万斯和沃恩克的备忘录;但是，重点总结在表D。

f.然而，布热津斯基通知万斯和沃恩克，他将按照先前的协议，推迟将他们的备忘录转发给出版社，作为其空间政策审查的一部分。布热津斯基还要求Press将这个问题分开，以便SPRC尽早处理。

g.专责小组关于问题“事实”的报告已于7月底送交科技及计划办公室，并成为目前机构间问题文件的基础。金博宝正规网址两份报告的资料大致相同;ReportsReports然而，对于改变“事实”政策的时机和好处，专责小组报告的语气要谨慎得多。如果时间允许，我建议您阅读专责小组报告(Tab E)。

3.问题的决定：

现在是否应该仅就卫星照相侦察是美国用于核查《限制战略武器条约》和其他军控协议遵守情况的国家技术手段之一这一事实作出解密决定?

选项1:“事实”应立即解密，并应制定实施计划，然后再公开宣布此事。这样的计划可以在几周内准备好。

选项2:推迟几个月对“关于”的“事实”的解密作出决定，以便完成对后果的更详细的审查和一项全面和详细的执行计划。

4.影响问题的因素：

a.影响解密决定的因素

支持解密的论点
• 可能会使政府发言人更有效地为第二阶段削减战略武器条约辩护。

• 将允许非机密使用某些高分辨率情报图像和衍生信息。(注:在跨机构问题论文的“事实”部分没有明确引用这一好处。,然而,一个主要引用的好处在这个问题的讨论[删除]报告(选项卡)和副部长1976年报告的委员会(选项卡克)。的益处和风险的解密photoreconnaissance图像讨论了部分D, E, F(选项卡)跨部门问题的论文。)

• 承认这个众所周知的事实会增加政府的可信度。

参数Aqainst解密
• “事实”是安全的第一道防线。人们对一系列进一步的调查和披露，特别是《信息自由法》感到担忧。

• 苏联可能的不良反应(见表H、I和J)

• 其他国家，特别是发展中国家在联合国外层空间委员会中可能发生的不良反应(见表K)。

• 仅解密对于推动第二阶段限制战略武器条约的价值是有限的。公布“事实”和衍生图像可能是必要的，但会带来更高的安全和外交政策风险。

• 解密是一个不可逆转的步骤，在变化的世界条件下可能会产生有害的后果(表L)。

b.影响决策时机的因素

支持现在作出决定的论点
• 万斯和沃恩克现在迫切要求作出决定，因为他们认为第二阶段限制战略武器条约即将达成。

• 坎皮尔斯案，如果如期在10月30日进行审判，可能会迫使官方承认“事实”。如果我们拖延，我们将失去这一步的一些好处。(见标签m .)

支持推迟几个月作出决定的理由
• 这样就有时间与苏联和其他国家进行初步讨论，以评估他们的反应。

• 这样就有时间和国会讨论了。

• 将有时间编写一份详细的执行计划。

• 将允许同时就“有关事实”和图像解密作出决定。

• 可以全面评估坎皮尔案的影响。

5.情报机构的观点：

我们已要求以下人士就“事实”问题发表正式意见:

空军副部长
国家安全局局长
国防情报局局长
国务院情报与研究主任
国家对外评估中心主任
行政副署长
科学技术部副主任
副总监负责收集任务

除国家/INR外，迄今为止收到的评论指出，仅对基本的“事实”进行解密，预计将带来有限的好处，强调一些严重的风险，最后建议在此步骤之前必须进行仔细和彻底的计划，包括考虑“关于”和产品的发布。我建议大家阅读一下Tab N上的所有评论。

6.机构的观点：

a.就工作人员一级所知，机构的意见如下:

支持立即解密(选择一)
状态
联盟
国家安全委员会(可能)

赞成在仔细计划后解密“事实”(选择二)
国防
JCS
美国国家航空航天局

在仔细考虑“关于”和产品的披露的同时，支持解密
管理预算办公室

7.建议：

a.除了坎皮尔的起诉带来的压力外，我们没有看到总统作出过早决定的令人信服的理由。主要的不确定因素是国外和国内对这一政策变化的未知反应。这些不确定性应尽可能得到解决之前一个总统的决定。任何负面的反应都应该引起他的注意。

b.因此，我们建议您支持方案2。然而，研究和执行计划的完成应该安排在10月中旬，以便在预定的坎皮尔试验开始之前有时间让总统作出决定。